A barragem de Rogun oferece eletricidade ao Uzbequistão, mas põe em causa o abastecimento de água no verão

Uma enorme albufeira coloca a gestão dos caudais no centro do acordo

O projecto hidroeléctrico de Rogun, no Tajiquistão, promete produzir 14,4 mil milhões de quilowatts-hora de electricidade por ano, tendo o Uzbequistão entre os futuros compradores. Para os agricultores a jusante, porém, há outro valor igualmente importante: 4,2 mil milhões de metros cúbicos, o limite proposto para a quantidade de água do rio que o sistema combinado das albufeiras de Rogun e Nurek transferiria do verão para o inverno.

Esta regra de funcionamento está no centro de um projecto cuja conclusão deverá custar cerca de 6,29 mil milhões de dólares e implicar a reinstalação de mais de 50 000 pessoas. A barragem prevista para Rogun, com 335 metros de altura acima da fundação, no rio Vakhsh, será a mais alta do mundo. A albufeira terá capacidade para armazenar 13,3 mil milhões de metros cúbicos de água.

O Uzbequistão assinou em 2025 um acordo intergovernamental para comprar electricidade a Rogun. O acordo reflecte uma grande mudança em relação à oposição que marcou as relações com o Tajiquistão durante a presidência do antigo líder uzbeque Islam Karimov. No entanto, comunidades do Uzbequistão e do Turquemenistão também contestaram as salvaguardas ambientais do projecto junto do Painel de Inspecção do Banco Mundial.

A questão prática é simples. O Tajiquistão precisa de electricidade durante os invernos frios. O Uzbequistão e o Turquemenistão precisam de água dos rios durante a época de cultivo no verão. A água libertada através das turbinas pode gerar electricidade e seguir para jusante, mas armazená-la para a libertar meses depois altera o momento em que chega às explorações agrícolas.

Rogun poderá trazer à região tanto electricidade como um armazenamento de água mais fiável. A concretização destes benefícios para as comunidades a jusante dependerá do calendário de enchimento, das regras de descarga sazonais e do acesso a informação que permita perceber como funcionam efectivamente as albufeiras.

O que Rogun acrescentaria ao sistema eléctrico

Rogun está em construção no Vakhsh, a cerca de 100 quilómetros de Dushanbe. Duas das seis unidades de produção previstas estão em funcionamento, embora abaixo da capacidade que terão no futuro. A Webuild, empresa italiana de construção, afirmou que a barragem tinha atingido cerca de 190 metros em agosto de 2026. A terceira unidade deverá entrar em funcionamento em setembro de 2027.

O Banco Mundial estima que, quando estiver concluída, a produção anual de electricidade equivalerá a cerca de 60% da produção anual actual do Tajiquistão. Para as famílias que enfrentam escassez no inverno, o benefício será um fornecimento mais fiável de aquecimento, iluminação e serviços públicos. As empresas terão um abastecimento mais estável para a produção.

Prevê-se que cerca de metade da produção de Rogun seja exportada, nomeadamente para o Uzbequistão e o Cazaquistão, que assinaram contratos de compra de electricidade. O Banco Mundial previa anteriormente que as exportações representassem 70%, mas reviu essa previsão para ter em conta o aumento da procura no Tajiquistão. Aplicada à produção anual projectada de 14,4 mil milhões de quilowatts-hora, uma quota de exportação de 50% corresponderia a cerca de 7,2 mil milhões de quilowatts-hora para os compradores estrangeiros, no seu conjunto.

O Uzbequistão poderá usar essas importações para reduzir o gás queimado nas suas centrais eléctricas. A energia hidroeléctrica também pode ajustar a produção para ajudar a compensar as variações na geração solar e eólica. As entregas efectivas dependerão do progresso da construção, dos níveis das albufeiras e da capacidade das redes de transmissão regionais.

Porque passou o Uzbequistão da oposição à cooperação

As objecções anteriores do Uzbequistão prendiam-se com o abastecimento de água para irrigação, o calendário das descargas e as consequências de uma eventual ruptura da barragem. Um estudo académico de 2025 identifica a transição de liderança no país, em 2016, quando Shavkat Mirziyoyev sucedeu a Karimov, como um ponto de viragem rumo à cooperação.

O estudo explica de que forma o sistema soviético interligava a água e a energia na região. As repúblicas a montante armazenavam água no inverno e libertavam-na no verão para a irrigação a jusante. Em contrapartida, as repúblicas a jusante forneciam combustíveis fósseis. Após a dissolução da União Soviética, estas trocas passaram a depender de acordos entre países independentes com prioridades diferentes.

A análise de dezembro de 2016 de Petr Bologov regista a pressão que levou o Tajiquistão a procurar independência energética. O Uzbequistão interrompeu o fornecimento de gás em janeiro de 2013, depois de ter assegurado 95% do consumo tajique. Bologov referiu também que, nessa altura, 70% do país enfrentava regularmente escassez de electricidade.

Os contactos diplomáticos começaram antes da transição de liderança, incluindo consultas entre os ministérios dos Negócios Estrangeiros em dezembro de 2015. A decisão posterior do Uzbequistão de comprar electricidade a Rogun dá aos dois governos um motivo comercial para cooperarem em torno de um sistema fluvial que antes os dividia.

O que exigem, na prática, as regras relativas à água

O Vakhsh contribui com cerca de 26% do caudal anual do Amu Dária, segundo uma avaliação ambiental do Banco Mundial apresentada em julho de 2014. O Panj contribui com cerca de 40%. O degelo da neve e dos glaciares origina caudais elevados no verão, enquanto os caudais de inverno são muito inferiores.

A avaliação ambiental de 2014 do Banco Mundial descreve um modelo de funcionamento que limita a transferência de água do verão para o inverno a 4,2 mil milhões de metros cúbicos, o volume historicamente associado à albufeira de Nurek. Rogun e Nurek funcionariam em conjunto dentro desse limite, em vez de cada uma transferir esse volume separadamente.

O Tajiquistão comprometeu-se a respeitar os acordos de repartição de água existentes, incluindo as decisões da Comissão Interestatal de Coordenação da Água. Segundo o processo descrito na avaliação, a organização responsável pela água na bacia do Amu Dária prepara as repartições sazonais com base nos pedidos nacionais e nas previsões. A comissão aprova-as e pode proceder a ajustamentos sazonais.

O enchimento da albufeira recorreria à quota de água do Tajiquistão. A avaliação calculou que, entre 2005 e 2011, o Tajiquistão não utilizou, em média, 1,2 mil milhões de metros cúbicos da sua quota do Vakhsh por ano, e propôs usar essa parcela durante um período de enchimento gradual.

Para os agricultores uzbeques, o que conta é a aplicação das regras no ponto de captação do canal. Uma quota anual pode ser integralmente disponibilizada e, ainda assim, deixar as culturas sem água suficiente se as descargas ocorrerem fora da época de cultivo. O estudo académico de 2025 refere também que a comissão regional, criada em 1992, não dispunha de mecanismos de aplicação vinculativos.

Porque apresentam os estudos previsões diferentes para a água

Shokhrukh-Mirzo Jalilov, Thomas M. DeSutter e Jay A. Leitch analisaram uma opção de funcionamento diferente no seu estudo agrícola de 2011: armazenar água entre abril e setembro e libertá-la sobretudo para a produção de electricidade no inverno. O modelo projectou uma redução de 18% no caudal de verão do Amu Dária que entra no Uzbequistão e um aumento de 54% no caudal de inverno.

O modelo de funcionamento posterior do Banco Mundial limita, em vez disso, a transferência sazonal ao nível histórico de Nurek. Os dois estudos descrevem, portanto, opções diferentes para a exploração da albufeira. A produção de electricidade no inverno e a irrigação no verão entram em conflito sobretudo quando os operadores retêm mais água do verão para gerar electricidade posteriormente.

Jalilov e os seus colegas estimaram um período de enchimento de 12,4 anos, durante o qual Rogun reteria cerca de 2% do caudal médio anual do Amu Dária. As maiores perdas agrícolas previstas no estudo ocorreriam durante a exploração posterior, orientada para a produção de electricidade no inverno.

Com base nos dados económicos e agrícolas disponíveis na altura, o cenário sem medidas de adaptação previa que 506 000 hectares deixassem de ser cultivados, uma perda de receitas de 609 milhões de dólares, uma quebra de 2,2% no PIB do Uzbequistão e 336 000 pessoas afectadas. Num cenário com uma gestão da água melhorada, essas estimativas baixavam para 314 000 hectares, 378 milhões de dólares, 1,4% do PIB e 208 000 pessoas. A perda de receitas diminuía 231 milhões de dólares, cerca de 38%.

Os cálculos baseiam-se nos padrões de cultivo, preços e condições económicas da época. A mensagem prática é que tanto as regras de funcionamento das albufeiras como a eficiência da irrigação determinam os custos para a agricultura a jusante. Os autores propuseram melhorar a irrigação, fixar preços para a água e ponderar compensações sob a forma de electricidade ou de receitas partilhadas da produção hidroeléctrica.

O que contestaram as comunidades a jusante

Duas pessoas que representavam comunidades do Uzbequistão e do Turquemenistão apresentaram uma queixa ao Painel de Inspecção do Banco Mundial em 24 de fevereiro de 2025. Pediram confidencialidade por recearem represálias. A organização de Almaty Rivers without Boundaries Public Fund apresentou o pedido em seu nome.

O aviso de registo de abril do painel regista alegações de consulta insuficiente, avaliação ambiental incompleta e possíveis danos para a saúde, os meios de subsistência e os ecossistemas fluviais. Os queixosos referiram uma população mais vasta, a jusante, de 8 a 10 milhões de pessoas potencialmente expostas a alterações na disponibilidade e qualidade da água.

O pedido alegava que o enchimento de Rogun ao longo de 13 a 16 anos poderia reduzir em pelo menos 25% o caudal que chega ao delta do Amu Dária. A avaliação do Banco Mundial de 2014 estimara uma redução de cerca de 15% no afluxo ao mar de Aral durante o enchimento. As estimativas referem-se a diferentes locais a jusante e assentam em pressupostos de avaliação distintos: o delta, no caso da queixa, e o afluxo ao mar, na avaliação anterior.

Os queixosos evocaram também a salinização, a desertificação, os danos às florestas aluviais e os riscos para espécies de peixes ameaçadas. Afirmaram que os documentos não estavam disponíveis em uzbeque, caracalpaque e turcomeno, e que a informação de emergência era insuficiente.

A direcção do Banco Mundial informou o painel de que os projectos de documentos ambientais tinham sido debatidos em Almaty, em novembro de 2023, com 69 participantes de cinco países da bacia hidrográfica. O banco afirma que os trabalhos de avaliação posteriores foram alargados para abranger os efeitos cumulativos em toda a bacia do Amu Dária, juntamente com compromissos de monitorização e divulgação de informação.

Como decorreram os calendários de análise e construção

Rogun passou por décadas de construção interrompida e avaliações repetidas. O resumo dos estudos de avaliação do Banco Mundial afirma que os estudos técnicos, económicos, ambientais e sociais foram concluídos após quatro anos de análise e cinco rondas de consultas com os países que partilham os rios.

Em 2010, o banco e o Tajiquistão acordaram que a construção seria suspensa até à elaboração e revisão independente das avaliações, bem como à sua discussão com os países vizinhos da bacia hidrográfica. Acordaram também que não haveria mais reinstalações na área da albufeira até ser criado um quadro que previsse indemnizações ou alojamento alternativo.

• 1 de setembro de 2014: Foram divulgados os relatórios finais das avaliações técnica e ambiental, juntamente com os relatórios de peritos independentes.
• Outubro de 2016: O Tajiquistão começou a bloquear o curso principal do Vakhsh para o projecto da barragem.
• 17 de dezembro de 2024: O Banco Mundial aprovou uma subvenção de 350 milhões de dólares para a construção.
• 24 de fevereiro e 8 de abril de 2025: O Painel de Inspecção recebeu e, posteriormente, registou a queixa das comunidades a jusante.
• Junho e 11 de novembro de 2025: O painel recomendou uma investigação; mais tarde, os directores executivos do banco encerraram o caso por motivos processuais de admissibilidade.
• 30 de junho de 2026: Uma nova subvenção de 300 milhões de dólares do Banco Mundial elevou para 650 milhões de dólares o total das subvenções aprovadas para a construção.
• Setembro de 2027: Está prevista a entrada em funcionamento da terceira unidade de produção.

A queixa foi encerrada na fase de admissibilidade, deixando por resolver, através desse processo, as alegações ambientais. No momento do registo, a direcção tinha identificado oito condições ainda por cumprir para que a primeira subvenção à construção entrasse em vigor, incluindo avaliações finais, planos de reinstalação e orientações para resposta a emergências.

As previsões para a conclusão também variam. O calendário de planeamento do Banco Mundial prevê o funcionamento pleno em 2033 e o enchimento final em 2039; outro calendário de construção aponta para 2032 e cerca de 2036, respectivamente. São ainda previsões, sendo a entrada em funcionamento e o enchimento da albufeira etapas distintas.

Mais de 50 000 pessoas terão de ser reinstaladas

Os benefícios de Rogun em termos de electricidade e armazenamento têm um custo directo para as comunidades nas zonas da albufeira e da construção. O Banco Mundial prevê que mais de 50 000 pessoas tenham de ser reinstaladas ao longo das várias fases do projecto.

Os números do banco para a fase de 2018–2026 indicam que 6 812 pessoas foram totalmente reinstaladas, 1 008 receberam indemnização integral e estão prestes a mudar de casa, e 6 699 estão a construir habitações em terrenos de substituição. Mais de 30 600 pessoas poderão ainda ser afectadas. Estas categorias correspondem a diferentes fases da reinstalação.

Alguns residentes dizem que os materiais de construção ficaram mais caros desde que os seus imóveis foram avaliados, tornando insuficientes as indemnizações para construir novas casas. Outros queixam-se de que ainda não receberam os terrenos agrícolas prometidos. Alguns residentes reinstalados congratularam-se com a melhoria das condições habitacionais e das infra-estruturas.

O Banco Mundial afirma que o programa inclui indemnizações, terrenos, habitação e medidas para recuperar os rendimentos. Para as famílias agricultoras, uma casa de substituição é apenas uma parte da mudança. O acesso a terrenos produtivos, água e emprego determina se conseguem reconstruir os seus meios de subsistência.

Os críticos ambientais defendem que uma barragem mais baixa poderia reduzir as deslocações forçadas. As autoridades tajiques e o Banco Mundial consideram que a opção de 335 metros é a mais eficiente do ponto de vista económico. A avaliação de 2014 identificou também a possibilidade de criar emprego para até 13 000 pessoas durante a construção, apelando ao mesmo tempo a um apoio específico às famílias vulneráveis afectadas pela reinstalação.

Quem paga e o que poderá proporcionar a albufeira

O aviso de abril de 2025 do Painel de Inspecção apresentou um plano de financiamento para os cerca de 6,29 mil milhões de dólares necessários para concluir Rogun: 2,14 mil milhões de dólares do orçamento do Tajiquistão, 1,25 mil milhões provenientes da venda de electricidade e 2,9 mil milhões em subvenções e empréstimos concessionais de parceiros de desenvolvimento.

O pacote de financiamento proposto pelo BAD acrescentaria 500 milhões de dólares. O Ministério das Finanças do Tajiquistão descreveu uma subvenção de 200 milhões de dólares e um empréstimo concessional de 300 milhões, enquanto a ficha do projecto do BAD, actualizada em janeiro de 2025, indicava uma subvenção proposta de 210 milhões de dólares e um empréstimo de 290 milhões. A aprovação final e as condições continuam pendentes. As subvenções não têm de ser reembolsadas; os empréstimos concessionais têm, mas em condições mais favoráveis do que os empréstimos comerciais comuns.

A albufeira poderá também prestar outros serviços além da produção de electricidade. A avaliação de 2014 analisou descargas adicionais de 2 mil milhões ou 4 mil milhões de metros cúbicos durante anos de seca excepcional. Indicou que seriam necessárias alterações aos acordos e às práticas de funcionamento existentes para concretizar esses benefícios. Rogun poderá ajudar a regular cheias e a reter sedimentos que, de outro modo, reduziriam a vida útil da albufeira de Nurek.

O interesse central do Uzbequistão é, por isso, um acordo operacional mensurável: quanta água entra na albufeira, quanta sai e quando chega às explorações agrícolas. A avaliação de 2014 recomendou a publicação do regime de funcionamento previsto, a auditoria independente da monitorização hidrológica e a divulgação pública dos dados de monitorização. Estas medidas permitiriam aos utilizadores a jusante comparar as quotas prometidas com as descargas efectivas.

Pontos-chave

• A barragem de Rogun, prevista para atingir 335 metros, deverá produzir cerca de 14,4 mil milhões de quilowatts-hora por ano, dos quais aproximadamente metade se destina à exportação.
• O Uzbequistão acordou comprar electricidade, mas continua dependente de um abastecimento atempado de água no verão para irrigação.
• O modelo de funcionamento proposto limita a 4,2 mil milhões de metros cúbicos a redistribuição sazonal conjunta de água por Rogun e Nurek.
• Os estudos centrados na produção de electricidade no inverno prevêem perdas de água no verão superiores às do modelo de funcionamento proposto pelo Banco Mundial.
• Uma queixa das comunidades a jusante foi encerrada em novembro de 2025 por motivos processuais de admissibilidade, deixando as alegações ambientais por resolver através desse processo.
• Prevê-se que mais de 50 000 pessoas tenham de ser reinstaladas e são necessários cerca de 6,29 mil milhões de dólares para concluir o projecto.
• O Banco Mundial aprovou 650 milhões de dólares em subvenções para a construção; um pacote de 500 milhões de dólares proposto pelo BAD aguarda aprovação final.
• Os dados públicos sobre a albufeira, as descargas sazonais e o cumprimento dos acordos de água determinarão os resultados práticos para as comunidades a jusante.