China abre mercado regional de eletricidade no Sul, abrangendo cinco províncias e regiões

Um mercado de eletricidade partilhado no Sul da China

O primeiro mercado regional de eletricidade da China entrou em funcionamento oficial em Guangdong, Guangxi, Yunnan, Guizhou e Hainan, reunindo mais de 290 000 participantes registados num sistema de negociação comum, onde os preços à vista são atualizados de 15 em 15 minutos.

O Mercado Regional de Eletricidade do Sul permite que os produtores de eletricidade e os utilizadores empresariais das cinco províncias e regiões autónomas negoceiem segundo regras unificadas. A energia hidroelétrica, a produção a carvão, a eólica e a solar concorrem no mesmo mercado, com preços que respondem à oferta e à procura de eletricidade.

A escala já é considerável. Durante o período experimental, a eletricidade transacionada nos primeiros nove meses de 2025 equivaleu a cerca de 70% do consumo total de eletricidade das cinco regiões. Este valor diz respeito ao volume de transações no mercado, enquanto o objetivo mais amplo é facilitar a compra, venda e circulação de eletricidade entre províncias.

Para as empresas, a mudança alarga o acesso a fornecedores de eletricidade para além da própria província. Para os produtores, aumenta o conjunto de potenciais clientes. Os preços da eletricidade para as famílias continuam a ser fixados pelo Estado e não são afetados pelas flutuações do mercado à vista.

A abertura oficial surge após o início, em Guangzhou, a 28 de junho de 2025, dos ensaios de liquidação contínua. Estes ensaios testaram o sistema de negociação durante um período prolongado, no qual as transações foram medidas e liquidadas, uma etapa essencial antes do funcionamento regular.

O que muda quando os preços são atualizados de 15 em 15 minutos?

Um mercado de eletricidade à vista ajusta a energia disponível para entrega à procura próxima do momento em que é necessária. A atualização dos preços de 15 em 15 minutos permite ao mercado responder a alterações como o aumento da produção nas fábricas, a diminuição da produção solar ao fim da tarde ou o reforço da geração devido a ventos mais fortes.

A eletricidade distingue-se de muitos outros bens porque a produção e o consumo têm de permanecer estreitamente equilibrados em toda a rede. Os preços de mercado dão uma indicação de quando há energia abundante e de quando a oferta é mais limitada. Os operadores da rede continuam a ter de manter o sistema a funcionar dentro dos seus limites físicos.

Uma fábrica pode agora tomar decisões de compra num quadro regional, em vez de depender de um mercado moldado sobretudo pelas fronteiras da sua província. Um produtor pode concorrer à procura numa área mais vasta. O preço que uma empresa acaba por pagar dependerá dos seus acordos de compra e das condições do mercado.

A redução dos custos de aquisição é um possível benefício de uma concorrência mais ampla, não um resultado garantido para todas as empresas. Os preços podem subir quando a oferta é limitada e baixar quando há mais produção disponível. A mudança imediata é uma maior variedade de parceiros comerciais ao abrigo de regras comuns.

Porque eram importantes as fronteiras provinciais

Guangdong, Guangxi, Yunnan, Guizhou e Hainan funcionavam anteriormente com regras provinciais de mercado de eletricidade diferentes. Essas diferenças limitavam as transações e a distribuição de energia entre fronteiras, mesmo quando a eletricidade disponível num local podia satisfazer a procura noutro.

As consequências podiam ser práticas e dispendiosas. Os produtores de energia renovável podiam ter dificuldade em enviar excedentes de eletricidade para outros locais, enquanto as empresas de outra província enfrentavam custos de aquisição mais elevados ou uma oferta insuficiente. Um mercado maior dá a compradores e vendedores mais formas de estabelecer ligações.

A energia hidroelétrica do sudoeste pode abastecer a procura da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau. Os produtores de energia eólica e solar também passam a ter acesso a uma área mais ampla onde a sua produção pode ser consumida, reduzindo o peso da procura provincial como condicionante das vendas.

A capacidade de transmissão continua a ser importante. A eletricidade precisa de espaço nas linhas para chegar aos compradores, e os preparativos do mercado regional incluíram medidas para gerir os congestionamentos entre províncias. As regras comuns de negociação e a capacidade de entregar eletricidade têm de funcionar em conjunto.

As energias renováveis passam a ter uma base de clientes mais ampla

A taxa de utilização de eletricidade renovável na região manteve-se acima dos 95%, acima da média nacional, segundo os dados divulgados aquando da abertura oficial. Em termos simples, esta medida diz respeito à proporção da produção renovável disponível que é utilizada, em vez de ser limitada ou não aproveitada.

A comparação nacional foi apresentada sem uma percentagem nacional exata. O valor regional também é diferente do indicador de 70% relativo às transações: um diz respeito à utilização da produção renovável, enquanto o outro compara o volume de transações no mercado com o consumo total de eletricidade.

A disponibilidade de vento e sol varia consoante o local e o momento. Uma área de negociação mais ampla dá aos produtores mais oportunidades de encontrar compradores quando a procura local é insuficiente. A energia hidroelétrica acrescenta outra fonte de eletricidade, cuja disponibilidade varia consoante as condições dos rios e as estações do ano.

A produção a carvão também participa no mercado regional. A inclusão destas fontes num único quadro de negociação significa que a eletricidade de diferentes tecnologias concorre para satisfazer a procura, enquanto o sistema tem de ter em conta as alterações meteorológicas, a disponibilidade de água e o consumo.

Quem pode participar?

Os mais de 290 000 participantes registados incluem produtores de eletricidade, comercializadores, consumidores de eletricidade, novas formas de armazenamento de energia e centrais elétricas virtuais. O total abrange, portanto, vários tipos de participantes no mercado, e não apenas produtores.

Os comercializadores de eletricidade compram energia e organizam o fornecimento aos clientes. As instalações de armazenamento podem absorver eletricidade num momento e disponibilizá-la mais tarde. As oportunidades comerciais dependem, em parte, das diferenças de preço da eletricidade entre esses períodos.

Uma central elétrica virtual coordena vários recursos de menor dimensão através de um sistema de controlo partilhado. Estes podem incluir produtores distribuídos, baterias ou procura de eletricidade ajustável. Ao coordená-los, um operador pode oferecer ao mercado um serviço que os pequenos recursos, individualmente, poderiam ter dificuldade em prestar.

Prevê-se que as centrais elétricas virtuais e as novas empresas de armazenamento participem mais à medida que o mercado se desenvolve. A atualização sobre a abertura não indicou um calendário detalhado para essa expansão. A sua inclusão alarga o mercado para além da relação tradicional entre grandes centrais e compradores de eletricidade.

Como o mercado chegou ao funcionamento oficial

O anúncio de 4 de julho da Administração Nacional de Energia refere três anos de funcionamento experimental e 12 rondas de testes de esforço que abrangeram um vasto leque de condições operacionais, antes do início dos ensaios de liquidação contínua.

Os ensaios de liquidação passaram de dois dias para um mês completo e abrangeram condições desde a estação seca até à estação das cheias, bem como períodos de oferta de eletricidade abundante ou relativamente limitada. A liquidação é o processo de calcular o que cada participante deve pagar ou receber depois de serem medidas as suas transações e o consumo efetivo de eletricidade.

O desenvolvimento abrange também um período mais longo de elaboração de regras e reforma nacional. Entre as principais etapas contam-se:

• 2015: O Comité Central do Partido Comunista da China e o Conselho de Estado publicaram um novo conjunto de medidas de reforma do setor elétrico.
• De 2022 a julho de 2023: Os reguladores e as instituições de mercado divulgaram documentos propondo a conceção do mercado regional do Sul.
• 15 de dezembro de 2023: O Regulatory Assistance Project publicou uma análise dessa proposta.
• 28 de junho de 2025: Começou em Guangzhou o funcionamento experimental com liquidação contínua nas cinco regiões participantes.
• 1 de julho de 2025: A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma aprovou um mecanismo para a negociação regular de eletricidade entre áreas de operação das redes.
• 24 de outubro de 2025: Uma atualização divulgada aquando do funcionamento oficial indicou que havia mais de 290 000 participantes registados no mercado.

Os testes analisaram todo o processo de transação: conceção do mercado, execução das transações, medição, liquidação e controlos de risco. Todas as etapas têm de funcionar de forma fiável para que as transações aceites se traduzam em eletricidade efetivamente fornecida e em faturas corretas.

Regras comuns exigem supervisão comum

O regulador de energia do Sul desenvolveu um quadro descrito como «1+N+5X» para ligar os requisitos nacionais, um quadro regional unificado e regras operacionais detalhadas. O objetivo prático é proporcionar aos participantes das cinco regiões uma base comum para negociar.

A Administração Nacional de Energia refere também a criação de regras regionais para gerir parâmetros fundamentais do mercado. Estes parâmetros são configurações utilizadas para fazer funcionar um mercado. Os novos mecanismos definem quais são da competência regional ou provincial e estabelecem procedimentos para os alterar.

O comité de gestão do primeiro mercado regional de eletricidade da China reúne produtores, comercializadores, consumidores de eletricidade e participantes no setor do armazenamento. Uma estrutura de coordenação distinta articula o governo, a rede, os participantes no mercado e as instituições operadoras.

As autoridades e as instituições de mercado trabalharam também em conjunto em 12 matérias, incluindo a participação da grande produção hidroelétrica, a abertura ao mercado dos acordos de produção prioritária e a gestão dos congestionamentos entre províncias. Todas dizem respeito à forma como as decisões de negociação se articulam com o funcionamento de um sistema elétrico de grande dimensão.

O que identificou uma análise anterior da conceção

A análise do mercado regional do Regulatory Assistance Project, datada de 15 de dezembro de 2023, examinou as regras propostas e divulgadas entre 2022 e julho de 2023. Os autores foram Fredrich (Fritz) Kahrl e Jingying «Jing» Chen.

Os documentos analisados foram publicados pelo gabinete regulador do Sul da Administração Nacional de Energia, pelo Centro de Despacho da China Southern Grid e pela Bolsa de Eletricidade de Guangzhou. A análise descreveu as regras como um primeiro passo importante rumo a um mercado regional de eletricidade abrangente.

Kahrl e Chen identificaram áreas que precisavam de clarificação e potenciais problemas de conceção, e propuseram melhorias. A análise incidiu sobre as regras propostas naquela fase do desenvolvimento; os ensaios posteriores alargaram os testes sobre o funcionamento prático do mercado.

O relato posterior do Governo dá particular atenção à gestão dos parâmetros, aos congestionamentos, à liquidação e aos controlos de risco. Em conjunto, estes detalhes mostram por que razão a abertura foi mais do que colocar compradores e vendedores numa plataforma comum. Os participantes precisavam também de procedimentos para operar o mercado e resolver exigências concorrentes sobre a rede.

Como a negociação no Sul se liga a um mercado nacional

As cinco regiões participantes situam-se na área de operação da China Southern Grid. A integração dos seus mercados de eletricidade é uma parte de um esforço nacional mais amplo, que inclui também transações entre as áreas de operação da China Southern Grid e da State Grid.

Uma avaliação do mercado nacional, publicada a 12 de agosto de 2025, descreve a aprovação, pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, a 1 de julho, do Plano para um Mecanismo Normalizado de Negociação de Eletricidade entre Áreas de Operação das Redes Elétricas.

O plano permite que os consumidores de eletricidade participem em transações entre áreas de operação das redes através de contratos de médio e longo prazo, transações à vista e negociação de eletricidade verde. Os contratos de maior duração organizam as compras com maior antecedência, as transações à vista respondem a condições de entrega mais próximas e a negociação de eletricidade verde diz respeito à energia de fontes renováveis.

A comissão fixou o final de 2025 como prazo para a State Grid e a China Southern Grid harmonizarem ainda mais as regras de mercado e os produtos de negociação, para que as transações entre as respetivas áreas de operação possam ocorrer regularmente. A abertura do mercado do Sul proporciona experiência na coordenação de vários mercados provinciais no âmbito desse esforço mais vasto.

Para os consumidores e produtores de eletricidade, a mudança concreta é o acesso a um mercado maior, com regras comuns e preços que respondem frequentemente à oferta e à procura. A etapa seguinte consiste em assegurar que esse acesso funcione de forma consistente entre participantes, tecnologias e fronteiras da rede, mantendo ao mesmo tempo a fiabilidade do fornecimento.

Principais pontos

• O primeiro mercado regional de eletricidade da China entrou em funcionamento oficial em Guangdong, Guangxi, Yunnan, Guizhou e Hainan.
• Há mais de 290 000 participantes registados, incluindo produtores, comercializadores, consumidores de eletricidade, operadores de armazenamento e centrais elétricas virtuais.
• Os preços da eletricidade à vista são atualizados de 15 em 15 minutos. As tarifas domésticas continuam a ser fixadas pelo Estado.
• As transações nos primeiros nove meses de 2025 equivaleram a cerca de 70% do consumo total de eletricidade das cinco regiões.
• A taxa de utilização de eletricidade renovável na região continua acima dos 95%.
• Os ensaios de liquidação contínua começaram a 28 de junho de 2025, após três anos de ensaios e 12 rondas de testes de esforço.
• Um plano nacional estabeleceu o final de 2025 como prazo para uma maior harmonização das regras e dos produtos de negociação entre a State Grid e a China Southern Grid.