Desconto de 6 baht nos combustíveis confronta um fundo público sob pressão
A Tailândia está a ponderar reduzir os impostos especiais de consumo sobre o gasohol E20 e o biodiesel B20 para manter os preços cerca de 6 baht por litro abaixo dos do gasohol E10 e do gasóleo B7, aliviando ao mesmo tempo a pressão sobre um Fundo Petrolífero com um défice líquido de 103,561 mil milhões de baht.
Índice
- Desconto de 6 baht nos combustíveis confronta um fundo público sob pressão
- O que a diferença de preços significa para os condutores
- Porque precisa de apoio o Fundo Petrolífero
- Os subsídios já mantiveram estáveis os preços do E20 e do B20
- Os agricultores e a PTT fazem parte do plano
- Os cortes fiscais são uma de três ferramentas para os preços da energia
- As datas que condicionam a decisão
- Um défice orçamental menor abre alguma margem
- Um debate mais amplo sobre receitas fiscais consignadas
- Pontos principais
O primeiro-ministro Anutin Charnvirakul afirmou, a 24 de outubro de 2026, que o Conselho de Ministros iria analisar o imposto especial de consumo sobre o E20 na terça-feira, 27 de outubro. O vice-primeiro-ministro e ministro das Finanças, Ekniti Nitithanprapas, apresentou uma proposta mais abrangente, que abrange o E20 e o B20, na sequência de conversações com o ministro da Energia, Akanat Promphan, a 22 de outubro.
A proposta reúne três preocupações imediatas: o aumento das despesas com combustíveis, a procura de culturas produzidas pelos agricultores tailandeses e o custo de manter os preços de venda a retalho dos combustíveis abaixo do que seriam de outra forma. O Governo pretende que os automobilistas optem por combustíveis com maior teor de etanol ou biodiesel de produção nacional, reduzindo simultaneamente o encargo financeiro para o fundo que sustenta esses preços.
Ekniti afirmou que o Ministério das Finanças ainda precisava de discutir o montante de qualquer redução com o diretor-geral do Departamento de Impostos Especiais de Consumo. Não foi anunciada qualquer taxa fiscal definitiva, data de entrada em vigor ou repartição entre o apoio aos consumidores e o apoio ao fundo.
Anutin, que também é ministro do Interior, associou a discussão prevista no Conselho de Ministros à volatilidade dos custos do petróleo bruto. Ao falar em Sanam Luang, em Banguecoque, afirmou que o Governo queria alterar a estrutura energética da Tailândia para depender menos do petróleo bruto. O anúncio colocou o E20 na agenda do Conselho de Ministros; o trabalho do Ministério das Finanças também abrange o B20.
O que a diferença de preços significa para os condutores
O E20 é gasolina misturada com 20% de etanol, enquanto o E10 contém 10%. O gasóleo B20 contém 20% de biodiesel, em comparação com 7% no B7. O etanol pode ser produzido a partir da cana-de-açúcar ou da mandioca, enquanto o óleo de palma é utilizado para produzir biodiesel. A proposta favorece as misturas com maior proporção destes combustíveis agrícolas.
Ao explicar o objetivo na qualidade de vice-primeiro-ministro e ministro das Finanças, Ekniti descreveu a relação de preços pretendida:
«O princípio é ajudar o Fundo Petrolífero a manter a diferença de preços, para que o B20 e o E20 continuem cerca de 6 baht por litro mais baratos do que o B7 e o E10», afirmou Ekniti.
Um desconto de 6 baht por litro corresponderia a uma diferença de 240 baht na compra de 40 litros. Os condutores continuariam a ter de utilizar uma mistura adequada ao seu veículo. O incentivo financeiro pretende tornar as misturas com maior teor de biocombustíveis mais atrativas nas bombas.
O imposto especial de consumo é cobrado sobre determinados bens, incluindo combustíveis. A sua redução pode criar margem para baixar os preços de venda a retalho ou diminuir o subsídio necessário para os manter estáveis. A proposta de Ekniti centra-se em preservar uma vantagem de preço e ajudar o fundo a cumprir as suas obrigações.
Porque precisa de apoio o Fundo Petrolífero
O Gabinete do Fundo Petrolífero estimou que, a 18 de outubro, o fundo tinha ativos de 36,201 mil milhões de baht e passivos de 139,762 mil milhões de baht. Subtraindo os ativos aos passivos, obtém-se o défice líquido de 103,561 mil milhões de baht.
A conta do petróleo representava 62,359 mil milhões de baht desse défice, enquanto a conta do gás de petróleo liquefeito representava 41,202 mil milhões de baht. O GPL correspondia, portanto, a cerca de 40% do total, mostrando que a pressão financeira sobre o fundo vai além da gasolina e do gasóleo.
O fundo recebe contribuições de alguns combustíveis e paga subsídios para outros, de modo a gerir os preços de venda a retalho. Quando os pagamentos e outras obrigações ultrapassam os recursos disponíveis, torna-se mais difícil manter esses preços. Ekniti afirmou que o alívio fiscal ajudaria a reforçar a liquidez do fundo, ou seja, os recursos disponíveis para fazer face aos pagamentos correntes.
A contrapartida orçamental é simples: reduzir os impostos sobre os combustíveis diminui as receitas do Governo, mas pode também reduzir o montante que o fundo tem de gastar para sustentar os preços. O encargo é transferido entre o orçamento fiscal e o fundo. A estrutura final de preços determinará que parte do benefício chega aos condutores e que parte alivia o fundo.
Os subsídios já mantiveram estáveis os preços do E20 e do B20
As taxas de apoio aos combustíveis em vigor desde 21 de outubro ilustram o custo de proteger as duas misturas. O subsídio ao E20 aumentou 0,69 baht, para 4,91 baht por litro, enquanto o apoio ao B20 subiu 1,08 baht, para 7,63 baht por litro. Os respetivos preços de venda a retalho mantiveram-se inalterados.
Na mesma atualização, os preços do gasóleo B7, do gasohol E10 e da gasolina comum subiram 0,60 baht por litro. O preço de venda a retalho do B7 chegou aos 43,54 baht por litro, apesar de o seu subsídio ter aumentado para 2,41 baht por litro.
Com base nessas taxas, de 7,63 e 2,41 baht, o B20 recebia mais 5,22 baht de subsídio por litro do que o B7. Manter o B20 atrativo exigia, por isso, um apoio bastante superior por cada litro vendido.
Um pacote de cinco medidas apresentado ao ministro da Energia, Akanat, e ao secretário permanente da Energia, Chantanont Wannakejohn, propunha uma redução do imposto especial de consumo de 1 a 2 baht por litro e uma vantagem de preço para os biocombustíveis até 8 baht. Estes valores eram propostas do Ministério da Energia; o objetivo declarado por Ekniti era uma diferença de cerca de 6 baht, estando ainda por definir a redução fiscal.
Os agricultores e a PTT fazem parte do plano
Ekniti afirmou que a política visava beneficiar os produtores tailandeses de cana-de-açúcar, mandioca e palma, incentivando uma utilização mais ampla de combustíveis produzidos a partir destas culturas. Um maior consumo de etanol poderia criar uma procura mais estável de cana-de-açúcar e mandioca, enquanto uma utilização mais ampla de biodiesel poderia apoiar a procura de óleo de palma.
O Ministério das Finanças também discutiu com a PTT Public Company Limited um sistema de compra antecipada de produtos agrícolas. Estes acordos podem dar aos agricultores uma ideia mais clara da procura antes de venderem as colheitas. Ekniti apresentou as conversações como parte de um esforço para tornar a procura mais previsível ao longo do tempo.
As duas componentes da política atuariam em diferentes pontos da cadeia de abastecimento. Um desconto no preço incentiva os automobilistas a comprar o combustível acabado, enquanto os acordos de compra antecipada poderiam dar aos fornecedores maior certeza quanto às vendas futuras.
O pacote de emergência proposto apelava também a que o Departamento de Negócios Energéticos trabalhasse com fabricantes de veículos e vendedores de combustíveis em campanhas para incentivar a utilização de E20 e B20. A promoção de combustíveis compatíveis ligaria o incentivo de preços do Governo às decisões dos automobilistas quando abastecem.
Os cortes fiscais são uma de três ferramentas para os preços da energia
Em setembro, Ekniti já tinha apresentado três instrumentos principais para gerir os custos da energia: o Fundo Petrolífero, a cooperação com as refinarias para reduzir as margens de refinação e as medidas relativas aos impostos especiais de consumo sobre os combustíveis. A margem de refinação é a diferença entre o valor dos produtos refinados e o custo do petróleo bruto utilizado na sua produção, antes de contabilizar outros custos operacionais.
As propostas de emergência do Ministério da Energia pediam que fosse ponderado um novo alívio nos preços das refinarias, depois de estar prevista para 31 de outubro a cessação de uma redução existente de 4 baht por litro. Foi pedido ao Gabinete de Política e Planeamento Energético que analisasse qual seria o ajustamento adequado para novembro.
O pacote mais amplo apelava também a uma reforma mais rápida dos preços da energia, à manutenção do apoio aos biocombustíveis e ao ajustamento de outros preços dos combustíveis em função da evolução dos custos globais. O objetivo era reduzir a pressão sobre o fundo antes de recorrer a novos empréstimos.
Em setembro, Ekniti alertou para a possibilidade de as receitas fiscais mais baixas exigirem mais empréstimos do Governo, uma vez que as necessidades de despesa continuavam elevadas. Na altura, afirmou que restavam apenas 10 mil milhões de baht de margem para empréstimos ao abrigo do quadro orçamental para o ano fiscal de 2026. Indicou que uma redução dos impostos sobre os combustíveis, caso fosse adotada, entraria provavelmente em vigor no ano fiscal de 2027.
As datas que condicionam a decisão
A proposta evoluiu em paralelo com alterações nos subsídios e uma análise mais ampla das finanças públicas. As próximas decisões previstas dizem respeito à apreciação pelo Conselho de Ministros, ao apoio às refinarias e ao plano orçamental de médio prazo.
- 22 de setembro de 2026: Ekniti apresentou um alívio fiscal direcionado para os combustíveis e alertou para a margem limitada para empréstimos no ano fiscal de 2026.
- 18 de outubro: O défice líquido estimado do Fundo Petrolífero era de 103,561 mil milhões de baht.
- 21 de outubro: Entraram em vigor subsídios mais elevados para o E20 e o B20, mantendo inalterados os respetivos preços de venda a retalho.
- 22 de outubro: Ekniti discutiu possíveis reduções do imposto especial de consumo com o ministro da Energia, Akanat.
- 24 de outubro: Anutin anunciou que o imposto especial de consumo sobre o E20 seria apresentado ao Conselho de Ministros a 27 de outubro.
- 31 de outubro: Estava prevista a cessação da redução existente nos preços das refinarias.
- Novembro: O Ministério das Finanças prevê discutir o quadro orçamental revisto com o Gabinete do Orçamento.
A reunião do Conselho de Ministros é o próximo momento de decisão política. As conversações com o Departamento de Impostos Especiais de Consumo serão necessárias para transformar a proposta geral em taxas fiscais específicas e numa estrutura de preços viável.
Um défice orçamental menor abre alguma margem
Ekniti afirmou que o défice orçamental do ano fiscal de 2026 correspondia a cerca de 3,4% do produto interno bruto, face a uma previsão de 4,4%. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos na economia. A melhoria foi de 1 ponto percentual do PIB.
O ministro atribuiu a posição mais favorável a receitas superiores às esperadas, em particular ao imposto sobre o valor acrescentado gerado pelo consumo interno. Afirmou que a Tailândia poderá atingir mais cedo do que o previsto a meta de limitar o défice orçamental anual a 3% do PIB, atualmente fixada para o ano fiscal de 2029.
O Ministério das Finanças prevê rever, em novembro, o Quadro Orçamental de Médio Prazo para os anos fiscais de 2027 a 2030 com o Gabinete do Orçamento. Essa revisão incorporará dados atualizados sobre receitas e despesas nos planos de endividamento do Governo.
A dívida pública continua a limitar a margem para novos compromissos. Os dados do Gabinete de Gestão da Dívida Pública indicavam uma dívida equivalente a 67,45% do PIB em julho, 2,55 pontos percentuais abaixo do limite de 70%. Uma projeção de referência do Conselho Nacional de Desenvolvimento Económico e Social apontava para uma dívida de 70,05% no ano fiscal de 2028, antes de começar a diminuir. Ekniti afirmou que o aumento das receitas poderia melhorar essa trajetória.
Ekniti referiu ainda que os custos de financiamento do Governo a 10 anos rondavam os 3,3% a 3,4%, em comparação com 5,2% nos Estados Unidos e quase 5% em França. Apresentou a comparação como um sinal da solidez financeira da Tailândia, defendendo ao mesmo tempo a manutenção da disciplina orçamental.
Um debate mais amplo sobre receitas fiscais consignadas
A proposta de Ekniti para os combustíveis surge em paralelo com um debate distinto sobre cerca de 12 a 14 mil milhões de baht anuais em taxas associadas aos impostos especiais de consumo sobre o álcool e o tabaco. Quatro propostas de alteração legislativa substituiriam o financiamento consignado por dotações atribuídas através do orçamento anual do Governo.
Estes mecanismos financiam a Fundação Tailandesa para a Promoção da Saúde, a Thai PBS, o Fundo para os Idosos e o financiamento desportivo através do Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo. Ao abrigo das propostas, as organizações e os fundos teriam de solicitar verbas através do processo orçamental regular, em vez de receberem automaticamente receitas consignadas.
Ekniti afirmou que as propostas tiveram origem no poder legislativo e indicou que o Ministério das Finanças apoiaria o princípio, caso lhe fosse pedido um parecer. Invocou o artigo 26.º da Lei sobre Disciplina Orçamental e Financeira do Estado. As alterações estavam em consulta pública ao abrigo do artigo 77.º da Constituição.
Organizações da sociedade civil opuseram-se à mudança, argumentando que as dotações anuais do orçamento poderiam afetar a independência e a continuidade das entidades que recebem as verbas. O debate diz respeito a quem controla as receitas e à previsibilidade com que os programas podem planear as suas despesas.
Na política de combustíveis, o equilíbrio imediato consiste em manter um desconto útil para os automobilistas, apoiar a procura de produtos agrícolas e limitar a pressão financeira adicional. A discussão no Conselho de Ministros de 27 de outubro e a revisão orçamental de novembro mostrarão como o Governo pretende integrar esses compromissos no seu orçamento.
Pontos principais
- Está prevista para 27 de outubro de 2026 a apreciação, pelo Conselho de Ministros, do imposto especial de consumo sobre o E20.
- O Ministério das Finanças está a analisar medidas de alívio para o E20 e o B20, com o objetivo de manter os preços cerca de 6 baht por litro abaixo dos do E10 e do B7.
- O défice líquido estimado do Fundo Petrolífero era de 103,561 mil milhões de baht a 18 de outubro.
- Os subsídios mais elevados, em vigor desde 21 de outubro, mantiveram inalterados os preços de venda a retalho do E20 e do B20.
- As taxas fiscais propostas e a data de entrada em vigor continuam por decidir.
- O Governo pretende também reforçar a procura de cana-de-açúcar, mandioca e óleo de palma, estando a PTT envolvida em conversações sobre compras antecipadas.
- Uma revisão orçamental em novembro ponderará o aumento das receitas face às necessidades de despesa e a uma dívida pública próxima do limite.
