Shehbaz defende estado de emergência em KP e promete 160 mil milhões de rupias enquanto o PTI contesta tomada de controlo federal

Promessas de segurança após a destituição de um governo eleito

O primeiro-ministro Shehbaz Sharif defendeu a imposição do estado de emergência e do governo do governador em Khyber Pakhtunkhwa, a 11 de outubro de 2026, prometendo 160 mil milhões de rupias para o desenvolvimento, enquanto o seu governo assume a responsabilidade directa por uma província confrontada com o aumento da violência militante e um confronto político cada vez mais intenso.

Durante a sua primeira visita a Peshawar desde a tomada de controlo, Shehbaz afirmou, numa intervenção na Casa do Governador, que a medida surgiu após o fracasso das negociações e era necessária para restabelecer a segurança. O Presidente Asif Ali Zardari aprovou as medidas ao abrigo dos artigos 232.º e 234.º da Constituição do Paquistão, transferindo a autoridade executiva do ministro-chefe Sohail Afridi e do seu gabinete para o governador Faisal Karim Kundi.

O partido Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), que liderava o governo provincial, contestou a decisão no Tribunal Superior de Peshawar. Os seus dirigentes afirmam que Islamabade está a usar preocupações de segurança para afastar uma administração eleita e enfraquecer o partido, enquanto este procura a libertação do seu fundador, o antigo primeiro-ministro Imran Khan, que está preso.

O confronto coloca agora três questões imediatas: como será governada a província, se o dinheiro e o equipamento adicionais melhorarão a segurança e se a intervenção federal cumpre os requisitos constitucionais. Os residentes já enfrentam consequências que vão além da disputa política, incluindo interrupções nas comunicações, encerramento de escolas e restrições relacionadas com protestos.

Shehbaz presidiu a uma reunião da comissão de cúpula do Plano de Acção Nacional, o quadro do Paquistão para coordenar a luta contra o terrorismo. Entre os participantes estavam o marechal de campo Asim Munir, identificado pelo gabinete do primeiro-ministro como chefe das forças de defesa e chefe do Estado-Maior do Exército, o vice-primeiro-ministro Ishaq Dar, o ministro do Interior Mohsin Naqvi e o governador Kundi.

O que, segundo Shehbaz, tornou a intervenção necessária

Shehbaz descreveu a decisão como tendo sido tomada por «extrema necessidade». Disse que uma comissão política passou 48 horas a procurar um acordo negociado e que consultou Zardari duas vezes antes de avançar. As conversações entre representantes federais e provinciais, a 2 e 3 de outubro, terminaram sem acordo.

O primeiro-ministro acusou a administração do PTI de negligenciar a educação, os cuidados de saúde, o policiamento e a segurança pública. Disse que havia 5.000 vagas por preencher na polícia, que os projectos Safe City estavam inacabados e que o Departamento de Luta contra o Terrorismo não dispunha de formação, equipamento e capacidade suficientes. Os projectos Safe City ligam, em geral, câmaras de vigilância e sistemas de controlo policial para ajudar os agentes a acompanhar ocorrências e a responder.

Shehbaz acusou também a anterior liderança provincial de ter permitido o regresso de militantes após operações de segurança anteriores. Afirmou que o Paquistão tinha restabelecido a paz até 2018, depois de perder cerca de 80.000 vidas e sofrer enormes prejuízos económicos na luta contra o terrorismo.

O PTI rejeita a descrição que o governo faz da sua abordagem à segurança. Taimur Jhagra, antigo ministro provincial das Finanças, afirmou que a administração assumiu a responsabilidade pelo combate ao terrorismo e contestou a alegação de que tivesse abandonado essa tarefa.

Jhagra, dirigente do PTI, declarou:

Claro que o governo provincial estava a combater o terrorismo. Assumimos individual e colectivamente a responsabilidade pela luta contra o terrorismo. Se o problema era o terrorismo, então o Baluchistão devia ter estado sob estado de emergência antes de KP.

O que revelam os números da violência

O ministro da Justiça, Azam Nazeer Tarar, disse ao Parlamento que Khyber Pakhtunkhwa tinha registado 3.787 incidentes terroristas no ano anterior. Informações de segurança apresentadas ao gabinete federal indicaram que os incidentes na província aumentaram 195% entre 1 de março de 2024 e 23 de setembro de 2026 e que, em 2026, 73% dos ataques ali registados tinham como alvo a polícia e as forças de segurança.

Um aumento de 195% significa que o valor posterior foi quase três vezes superior ao inicial. A concentração dos ataques contra as forças de segurança também ajuda a explicar por que razão o governo dá tanto destaque ao efectivo policial, aos veículos e à formação na sua resposta.

O Pakistan Institute for Conflict and Security Studies, uma organização independente de investigação, contabilizou 908 ataques em todo o país em 2024 e 1.066 em 2025. Registou mais 1.232 nos primeiros nove meses de 2026, já mais 166 do que em todo o ano de 2025, ou cerca de 16% acima. A maioria ocorreu em Khyber Pakhtunkhwa e no Baluchistão.

A contagem nacional de ataques do instituto e a contagem provincial de incidentes do ministro da Justiça usam descrições e períodos de cobertura diferentes. Para compreender a dimensão em causa, importa ter presentes esses limites: uma contabiliza ataques em todo o Paquistão, enquanto o ministro citou um total provincial mais abrangente de incidentes terroristas.

O ministro da Informação, Attaullah Tarar, foi além das críticas ao desempenho provincial e alegou ligações entre a administração do PTI e grupos militantes. O ministro do Interior, Naqvi, afirmou que o governo dispunha de provas para sustentar as acusações. Essas provas não tinham sido divulgadas quando as medidas foram anunciadas, e o PTI contestou as acusações.

Dois poderes constitucionais com efeitos diferentes

O artigo 232.º prevê um estado de emergência grave em matéria de segurança, incluindo uma perturbação interna que ultrapasse a capacidade de controlo do governo provincial. Confere ao Parlamento poderes mais amplos para legislar sobre matérias da competência provincial. Em caso de conflito entre leis federais e provinciais durante o estado de emergência, prevalece a lei federal.

O artigo 234.º diz respeito à incapacidade de governar uma província de acordo com a Constituição. Ao abrigo do regime imposto em Khyber Pakhtunkhwa, o ministro-chefe e o gabinete deixaram de exercer funções, o governador assumiu as funções executivas provinciais e o Parlamento tomou para si os poderes legislativos da assembleia provincial.

Foi formado um conselho consultivo de 11 membros para apoiar Kundi, e Dr Muhammad Fakhr Alam Irfan foi nomeado secretário-chefe. O governo federal autorizou também o Exército do Paquistão a disponibilizar tropas e meios para apoiar as autoridades civis.

Hassan Abdullah Niazi, advogado constitucional e docente convidado na Lahore University of Management Sciences, descreveu as instituições eleitas como temporariamente incapazes de funcionar devido à intervenção. Na sua interpretação, devem ser restabelecidas quando terminar o estado de emergência.

O artigo 233.º, que prevê a possibilidade de suspender certos direitos fundamentais durante um estado de emergência, não foi mencionado no resumo presidencial. No entanto, uma ordem separada relativa a distritos designados determinou que, nesses locais, não se aplicaria o requisito constitucional de separação entre o poder judicial e o poder executivo.

Rida Hosain, advogada constitucional radicada em Lahore, explicou o efeito prático:

A disposição constitucional que determina a separação entre o poder judicial e o poder executivo foi suspensa, permitindo que funcionários do executivo desempenhem funções judiciais.

Aprovação parlamentar e contestação judicial

A Assembleia Nacional e o Senado aprovaram separadamente a proclamação do estado de emergência ao abrigo do artigo 232.º, entre protestos da oposição. A resolução da Assembleia Nacional referiu especificamente o segundo parágrafo do artigo 232.º, n.º 1. O ministro da Justiça, Tarar, defendeu que o processo parlamentar respeitava a Constituição.

O processo de aprovação tem várias etapas. Como a proclamação avançou sem uma resolução da assembleia provincial, era necessária a aprovação separada das duas câmaras federais no prazo de 10 dias, até 21 de outubro. Foi também convocada uma sessão conjunta para analisar o governo do governador, e um relato posterior da visita de Shehbaz descreveu o Parlamento como tendo aprovado ambas as medidas na semana anterior.

É preciso ter em conta os prazos indicados. O calendário parlamentar previa uma sessão conjunta no prazo de 30 dias, enquanto o texto citado do artigo 234.º determina que o governo do governador cessa ao fim de dois meses, salvo aprovação por uma sessão conjunta. O texto permite prorrogações por períodos não superiores a dois meses de cada vez, até ao máximo de seis meses. O estado de emergência ao abrigo do artigo 232.º tem regras próprias de aprovação e prorrogação.

Gohar Ali Khan, presidente do PTI, apresentou uma petição no Tribunal Superior de Peshawar a 14 de outubro, pedindo a anulação das medidas e o restabelecimento do governo eleito. A petição alega que não estavam reunidas as condições para invocar os artigos 232.º e 234.º. Não foi anunciada qualquer data para a audiência nem tomada qualquer decisão.

Gohar questionou também por que razão a tomada de controlo administrativo abrangia toda a província quando as medidas especiais de segurança se centravam em 12 distritos. Numa conferência de imprensa, perguntou:

Se há terrorismo e é necessária uma situação de emergência em 12 distritos, porque existe governo do governador em toda a província?

Uma estrutura separada para 12 distritos

O governo federal criou um Secretariado de Desenvolvimento Regional para 12 distritos designados, bem como um Representante Regional e um Conselho de Desenvolvimento. O conselho é composto por 48 anciãos e figuras locais de destaque e é presidido por Shaukatullah Khan.

Os distritos são Dera Ismail Khan, Tank, Lakki Marwat, Bannu, Bajaur, Mohmand, Khyber, Kurram, Orakzai, North Waziristan, South Waziristan Upper e South Waziristan Lower. Muitos situam-se junto à fronteira afegã ou nas antigas zonas tribais.

O secretariado é dirigido por um secretário-chefe adjunto, e as suas ordens têm o mesmo efeito jurídico que as do governo provincial. As suas responsabilidades abrangem a segurança, a protecção dos residentes, a administração e o desenvolvimento. Esta estrutura cria um canal mais directo para as decisões federais nas zonas designadas.

A disputa sobre quem define a política de segurança é anterior à tomada de controlo. Em julho de 2024, a assembleia provincial exigiu ser consultada antes de qualquer nova operação militar. Em dezembro desse ano, opôs-se por unanimidade a uma possível operação em partes de Khyber e Bannu. Mais tarde, uma jirga alargada, reunião de representantes políticos e comunitários, apelou a negociações com o Afeganistão e à consulta da província sobre a política relativa ao país.

O PTI afirma ter sido excluído das decisões que afectam a província, o que o governo federal nega. Nihal Hashmi, governador de Sindh, defendeu a intervenção com reservas numa conversa com paquistaneses em Toronto: disse que, pessoalmente, preferia um governo democrático a um estado de emergência, mas argumentou que a medida era constitucional e necessária para impedir a ajuda a inimigos do Estado.

160 mil milhões de rupias, trigo e equipamento policial

Shehbaz anunciou 160 mil milhões de rupias para projectos de desenvolvimento durante uma intervenção perante o conselho distrital. Prometeu também trigo proveniente dos armazéns da Pakistan Agricultural Storage and Services Corporation para responder às faltas e instruiu o governador e o secretário-chefe a garantir o abastecimento adequado, incluindo nos distritos tribais.

O primeiro-ministro afirmou que os residentes deviam receber trigo ao preço praticado pelo governo federal e alertou contra a açambarcagem. Para as famílias, os mecanismos de distribuição e os preços de retalho determinarão até que ponto a promessa ajudará a suportar as despesas diárias com alimentação.

O apoio à polícia inclui directivas para reforçar o Departamento de Luta contra o Terrorismo e concluir os projectos Safe City. Kundi aprovou a flexibilização de uma restrição à compra de veículos policiais com fundos já atribuídos. Uma reunião da comissão de cúpula a 12 de outubro tinha também apelado ao reforço de equipamento, veículos, armas e efectivos.

Shehbaz afirmou que foram disponibilizados, ou estavam a ser disponibilizados, mais de 800 mil milhões de rupias a Khyber Pakhtunkhwa para a luta contra o terrorismo, ao abrigo de mecanismos associados ao Prémio da Comissão Nacional de Finanças de 2010. Este prémio define a partilha das receitas públicas entre a federação e as províncias.

O novo anúncio de 160 mil milhões de rupias para o desenvolvimento corresponde a um quinto dos 800 mil milhões citados como referência para o financiamento da luta contra o terrorismo desde 2010. Os dois montantes destinam-se a fins diferentes e abrangem períodos distintos: um é um novo compromisso de desenvolvimento, enquanto o outro descreve dotações para a segurança ao longo de vários anos.

Detenções e perturbações agravam a disputa

Talal Chaudhry, ministro de Estado do Interior, confirmou a 12 de outubro que Afridi e alguns membros do gabinete tinham sido colocados em detenção preventiva. A detenção preventiva permite às autoridades manter pessoas presas por razões de ordem pública, em vez de aguardarem por um julgamento criminal.

O PTI exigiu a libertação dos dirigentes detidos e a divulgação dos fundamentos legais da detenção. As detenções coincidiram com tentativas de impedir uma marcha prevista para Islamabade, que exigia a libertação de Imran Khan. As interrupções nas comunicações dificultaram o contacto entre figuras do partido e os seus colegas.

Os serviços de telemóvel e de Internet foram suspensos em Swabi, e houve também perturbações em partes de Peshawar e noutras zonas seleccionadas. As administrações distritais encerraram escolas e colégios em Peshawar, Mardan, Swabi e Nowshera a 12 de outubro. Um protesto do PTI em Bara, a 14 de outubro, tornou-se violento e fez feridos entre apoiantes do partido e agentes policiais.

Os dirigentes da oposição Mahmood Khan Achakzai e Allama Raja Nasir Abbas comprometeram-se, a 17 de outubro, a lançar uma luta constitucional conjunta. Achakzai propôs uma conferência multipartidária e disse que a demissão dos membros das assembleias continuava a ser uma opção. Maulana Fazlur Rehman, líder do JUI-F, acusou o governo de não cumprir os compromissos assumidos durante as negociações.

Os dirigentes do PTI, o major na reserva Tahir Sadiq e Eman Tahir, antigo membro da Assembleia Nacional, juntaram-se à oposição numa declaração conjunta divulgada a 24 de outubro. Consideraram as medidas inconstitucionais e antidemocráticas e exigiram a sua revogação imediata.

Como se desenvolveu o confronto

A intervenção surgiu após anos de desacordo sobre operações militares e várias semanas de negociações políticas sem resultados. A sua execução passou depois rapidamente de uma decisão presidencial a detenções, votações parlamentares e uma petição judicial.

• Julho e dezembro de 2024: A Assembleia de KP exigiu ser consultada sobre operações militares e opôs-se a uma possível operação em partes de Khyber e Bannu.
• 2 e 3 de outubro de 2026: Representantes federais e provinciais realizaram conversações, que terminaram sem acordo.
• 11 de outubro: Zardari aprovou o estado de emergência e o governo do governador ao abrigo dos artigos 232.º e 234.º.
• 12 de outubro: Uma reunião da comissão de cúpula analisou medidas de segurança, e Talal Chaudhry confirmou a detenção preventiva de Afridi e de alguns membros do gabinete.
• 14 de outubro: Gohar apresentou a contestação judicial do PTI; a violência num protesto em Bara fez feridos entre apoiantes e agentes policiais.
• 17 de outubro: Dirigentes da oposição anunciaram planos para uma campanha conjunta contra a intervenção.
• 24 de outubro: Tahir Sadiq e Eman Tahir exigiram o levantamento do estado de emergência.

Shehbaz colocou também o bem-estar público e a corrupção no centro da sua defesa da tomada de controlo. Alegou a existência de 100 mil milhões de rupias em corrupção no Projecto de Melhoria das Cidades e de 37 mil milhões de rupias no caso do Gabinete de Contas do distrito de Kohistan, além de acusar responsáveis de favoritismo nos contratos de ouro aluvionar. Estas são alegações que apresentou sobre a gestão provincial.

O primeiro-ministro manifestou pesar pela morte de um professor e de crianças no desabamento do telhado de uma escola em Peshawar e instruiu Kundi a visitar o local e garantir a abertura de um inquérito. A par dos compromissos em matéria de segurança, esta resposta coloca a segurança das escolas, os serviços básicos e a execução dos projectos de desenvolvimento entre as responsabilidades agora a cargo da administração do governador.

Pontos principais

• O estado de emergência e o governo do governador foram impostos a 11 de outubro de 2026, transferindo a autoridade executiva provincial para o governador Faisal Karim Kundi.
• Shehbaz prometeu 160 mil milhões de rupias para o desenvolvimento, o abastecimento de trigo e o reforço da capacidade policial.
• O PTI contestou a intervenção no Tribunal Superior de Peshawar e exigiu o restabelecimento do governo eleito.
• Uma estrutura administrativa especial abrange 12 distritos, com um conselho composto por 48 anciãos e figuras de destaque.
• O Parlamento aprovou o estado de emergência entre protestos; o processo constitucional relativo ao governo do governador inclui aprovação em sessão conjunta e uma duração máxima de seis meses.
• O período da tomada de controlo foi acompanhado por detenções políticas, perturbações nas comunicações e encerramentos temporários de escolas.