Financiamento público para partilhar o risco da perfuração offshore
A Índia cobrirá até metade dos custos de 56 poços exploratórios de petróleo e gás e, potencialmente, a totalidade dos custos de quatro poços científicos, ao abrigo do Samudra Manthan, um programa de exploração offshore com uma dotação aprovada de 84 084 crore de rupias. As regras operacionais limitam o apoio a 675 crore de rupias por poço exploratório e 1 350 crore de rupias por poço científico.
Índice
- Financiamento público para partilhar o risco da perfuração offshore
- Quanto receberá cada poço?
- Quem é elegível e quando chega o dinheiro?
- Quando recuperará o governo a sua contribuição?
- Os levantamentos sísmicos precedem a perfuração
- Instalações partilhadas podem ligar descobertas sem desenvolvimento
- Zonas de fabrico alargam o programa para além dos poços
- Que mudanças poderá trazer à oferta energética da Índia?
- Quem supervisiona a execução e quais são os próximos passos?
- Pontos principais
O Conselho de Ministros da União, presidido pelo primeiro-ministro Narendra Modi, aprovou o Programa Nacional de Exploração Offshore a 31 de julho de 2026. A sua declaração de aprovação do Conselho de Ministros fixa o prazo de execução no ano fiscal de 2030-31 e descreve um programa que combina levantamentos sísmicos, perfuração, infraestruturas de produção partilhadas e fabrico nacional.
O Ministério do Petróleo e do Gás Natural definiu agora como as empresas podem receber apoio, quando serão feitos os pagamentos e quando o governo começará a recuperar a sua contribuição. O ano fiscal de 2026-27 está reservado à preparação, estando previstas despesas da Fase I entre 2027-28 e 2030-31.
O secretário do Petróleo, Neeraj Mittal, descreveu a dimensão da intervenção no prefácio das orientações operacionais:
a intervenção mais ambiciosa dos últimos tempos no setor a montante do petróleo e do gás
Mittal afirmou que o programa poderá acrescentar mais de 600 milhões de toneladas de equivalente de petróleo às reservas da Índia. O equivalente de petróleo exprime a energia contida no petróleo e no gás usando uma medida comum, permitindo contabilizar os dois combustíveis em conjunto.
O acordo central é simples: os fundos públicos absorverão parte dos custos elevados da procura de recursos offshore, enquanto os operadores continuarão responsáveis pelos custos que excedam os limites. Os projetos bem-sucedidos desencadearão, mais tarde, a recuperação do apoio estatal. As descobertas, a produção e o reembolso dependerão do que a perfuração encontrar e da viabilidade comercial do desenvolvimento desses recursos.
Quanto receberá cada poço?
As orientações definem como águas profundas as zonas com profundidades superiores a 400 metros e como águas ultraprofundas as zonas com profundidades superiores a 1 500 metros. A perfuração nestas zonas exige navios, equipamento e serviços técnicos especializados, enquanto as empresas enfrentam incerteza quanto às rochas e aos fluidos sob o leito marinho.
Alguns poços nas bacias de Krishna-Godavari, Cauvery, Mahanadi e Andaman podem custar entre 125 e 150 milhões de dólares. Um poço exploratório procura petróleo ou gás antes de uma empresa se comprometer a desenvolver um campo. Se encontrar uma quantidade insuficiente de combustível utilizável, o poço pode deixar o operador com uma fatura avultada e sem receitas de produção.
Nos 56 poços exploratórios, o apoio cobrirá até 50% dos custos efetivos, com um pagamento máximo de 675 crore de rupias por poço. Por exemplo, um poço elegível que custe 1 000 crore de rupias poderá receber até 500 crore. Um poço que custe 1 600 crore atingirá o limite de 675 crore, ficando o operador responsável pelos restantes 925 crore.
Os quatro poços estratigráficos têm uma finalidade diferente. Servem sobretudo para examinar as camadas rochosas subterrâneas e as estruturas geológicas, ajudando a determinar onde poderá ser promissora a exploração futura. Estes poços podem receber apoio até 100% dos custos, limitado a 1 350 crore de rupias por poço.
Nos montantes máximos permitidos, os 56 poços exploratórios poderão receber 37 800 crore de rupias e os quatro poços estratigráficos, 5 400 crore. No total, são 43 200 crore, ou cerca de 51,4% da dotação de 84 084 crore do programa.
Quem é elegível e quando chega o dinheiro?
Apenas empresas públicas, ou consórcios por elas liderados, podem candidatar-se ao apoio à perfuração. A elegibilidade também se limita aos blocos atribuídos ao abrigo do regime de contratos de partilha de receitas, nos quais os operadores partilham as receitas com o governo nos termos dos respetivos contratos.
Os blocos abrangidos por contratos de partilha de produção e acordos relativos a metano em jazidas de carvão estão excluídos, salvo indicação em contrário do governo. Os poços de desenvolvimento, perfurados para produzir a partir de uma descoberta já confirmada, também não são abrangidos pelo regime de apoio.
Os pagamentos serão feitos em função dos marcos da perfuração, em vez de serem pagos integralmente antes do início dos trabalhos. Os operadores receberão 40% do apoio aprovado quando a perfuração atingir 40% da profundidade autorizada para o poço. Os restantes 60% serão pagos depois de concluído o poço e aprovado o respetivo relatório.
Para um poço com o apoio máximo de 675 crore de rupias à exploração, essas prestações seriam de 270 crore e 405 crore. As empresas terão, por isso, de assegurar financiamento para iniciar os trabalhos e prosseguir até às fases exigidas.
Os operadores continuam responsáveis pelas despesas acima dos limites aprovados. Os custos excedentários não dão automaticamente direito a apoio adicional, e o incumprimento dos compromissos de perfuração pode pôr em risco a elegibilidade. O pagamento de uma penalização em vez da conclusão da perfuração acordada também pode afetar o acesso ao apoio.
Quando recuperará o governo a sua contribuição?
A recuperação pelo governo começará após sete anos de produção comercial ou quando o operador tiver recuperado 50% dos custos de exploração e desenvolvimento, consoante o que ocorrer primeiro. Produção comercial significa que o projeto já ultrapassou a fase de exploração e produz combustível para venda.
Este calendário dá aos operadores margem para desenvolver uma descoberta e obter receitas antes de começar o reembolso. Um projeto que recupere metade dos custos de exploração e desenvolvimento num prazo relativamente curto atingirá o limiar de recuperação antes de completados sete anos.
O montante a recuperar não será corrigido pela inflação. Assim, mantém-se expresso em rupias nominais, sem aumento para refletir a variação do valor do dinheiro ao longo dos anos entretanto decorridos.
O financiamento público reduz, portanto, a exposição financeira inicial da empresa, mantendo uma via para o Estado recuperar os fundos investidos em projetos bem-sucedidos. Os operadores continuam a ter de gerir a incerteza geológica, financiar os custos restantes e concluir os trabalhos exigidos pelos contratos.
Os levantamentos sísmicos precedem a perfuração
O programa aprovado pelo Conselho de Ministros inclui a recolha, o processamento e a interpretação de dados sísmicos nas bacias offshore. Os levantamentos sísmicos utilizam ondas sonoras e os seus ecos para criar uma imagem das formações rochosas sob o leito marinho, ajudando as empresas a escolher onde perfurar.
O governo afirma que quase toda a área offshore foi aberta à exploração e que o Repositório Nacional de Dados foi reforçado. O Samudra Manthan acrescenta investimento público em informação geológica e perfuração a estas mudanças no acesso e na gestão de dados.
Uma repartição orçamental divulgada atribui 28 534 crore de rupias aos dados sísmicos, 43 200 crore a 60 poços, 10 000 crore a centros de infraestruturas comuns e 2 000 crore a zonas de fabrico e serviços. As próprias orientações operacionais não especificam uma verba para cada componente. Os quatro montantes divulgados totalizam 83 734 crore, deixando 350 crore da dotação aprovada fora dessa repartição.
Por conseguinte, o programa pode ser descrito como tendo quatro componentes principais de investimento, contando separadamente os trabalhos sísmicos, ou como abrangendo três áreas de intervenção operacional: perfuração, instalações partilhadas e zonas industriais. A declaração do Conselho de Ministros inclui as quatro atividades, além da gestão digital do programa, formação, adoção de tecnologia e contactos internacionais.
Instalações partilhadas podem ligar descobertas sem desenvolvimento
A bacia de Mahanadi é o foco inicial do apoio a infraestruturas partilhadas de produção offshore, enquanto Kutch deverá receber uma verba simbólica. Este apoio pretende ajudar a ligar várias descobertas de pequena dimensão ou sem desenvolvimento a um sistema de produção comum.
Uma descoberta sem desenvolvimento contém petróleo ou gás que, nas condições existentes, ainda não pode ser explorado de forma economicamente viável. Mesmo depois de a perfuração encontrar combustível, um campo pequeno pode ter dificuldade em suportar os custos do seu próprio equipamento de processamento e do gasoduto de exportação.
As instalações partilhadas permitem que várias descobertas utilizem o mesmo equipamento. Entre os ativos elegíveis estão manifolds submarinos, que recolhem os fluxos de vários poços; gasodutos principais que os transportam; plataformas centrais de processamento; e unidades flutuantes de produção partilhadas.
O governo recorrerá a financiamento para colmatar o défice de viabilidade destas infraestruturas. Em termos simples, trata-se de apoio público destinado a cobrir a diferença financeira que impede a concretização de um projeto que, de outro modo, seria útil. As propostas terão de ser submetidas ao Conselho de Investimento Público antes de o ministro autorizar as despesas.
As componentes de perfuração e de infraestruturas respondem a fases diferentes do mesmo problema comercial. O apoio à exploração ajuda a financiar a procura. As instalações comuns podem, depois, reduzir o custo de colocar várias descobertas em produção.
Zonas de fabrico alargam o programa para além dos poços
Uma ou mais zonas de fabrico e serviços para o setor do petróleo e do gás disponibilizarão serviços de utilidade comum, instalações de ensaio e certificação. O objetivo é apoiar os fabricantes nacionais de equipamento e as empresas de serviços, a par da expansão da atividade offshore.
A declaração do Conselho de Ministros afirma que se espera que o Samudra Manthan gere emprego significativo e estimule o investimento na exploração e produção. O programa prevê também formação profissional, adoção de tecnologia, diálogo com o setor e contactos internacionais, alargando o seu âmbito para além dos pagamentos relativos a ativos físicos.
As zonas industriais poderão ser desenvolvidas em articulação com o BHAVYA, um programa de infraestruturas distinto, gerido pelo departamento de promoção do comércio do Ministério do Comércio. As orientações estabelecem uma separação entre os dois orçamentos: uma insuficiência de financiamento do BHAVYA não criará responsabilidades financeiras adicionais para o Samudra Manthan.
O governo também alterou os indicadores de desempenho da Oil and Natural Gas Corporation, conhecida como ONGC, e da Oil India, atribuindo maior importância à exploração. A Lei de Alteração da Regulação e Desenvolvimento dos Campos Petrolíferos de 2025 faz parte das mudanças legislativas mais amplas que acompanham a aposta no setor offshore.
Em junho, a ONGC assinou com a bp um contrato de serviços técnicos para os seus campos na Bacia Offshore Ocidental, abrangendo 43 blocos na plataforma continental ocidental da Índia. O acordo acrescenta uma parceria técnica independente ao esforço mais amplo para melhorar o desempenho offshore.
Que mudanças poderá trazer à oferta energética da Índia?
O Ministério do Petróleo estima que uma exploração bem-sucedida poderá elevar a produção interna anual de petróleo e gás de 454,46 milhões para 586,40 milhões de barris de equivalente de petróleo. Isso representaria um aumento de 131,94 milhões de barris de equivalente de petróleo, ou cerca de 29%.
O ministério prevê também que a base de recursos de hidrocarbonetos aumente de 11,73 mil milhões para 16,13 mil milhões de barris de equivalente de petróleo. A diferença é de 4,40 mil milhões de barris, cerca de 37,5%. A base de recursos corresponde à quantidade estimada de hidrocarbonetos, enquanto a produção anual mede o volume efetivamente produzido durante um ano.
A expectativa do Conselho de Ministros de acrescentar mais de 600 milhões de toneladas de equivalente de petróleo às reservas é expressa em toneladas, e não em barris. As reservas correspondem a quantidades consideradas recuperáveis em determinadas condições, pelo que a meta relativa às reservas e a estimativa mais ampla dos recursos usam medidas diferentes.
O governo estima que o programa poderá reduzir a fatura anual das importações de petróleo bruto em cerca de 1 bilião de rupias, o equivalente a 1 lakh crore. A Índia é o terceiro maior consumidor mundial de petróleo, com uma fatura anual de importação de petróleo bruto de cerca de 144 mil milhões de dólares.
Segundo o governo, os campos nacionais existentes registam declínios naturais de produção de 6% a 7% ao ano. Assim, as novas descobertas terão de ajudar a substituir a produção decrescente dos campos mais antigos, além de sustentar o crescimento. Os aumentos de produção e as poupanças nas importações previstos dependem dos resultados da exploração e do desenvolvimento subsequente.
Quem supervisiona a execução e quais são os próximos passos?
O secretário do Conselho de Ministros presidirá a uma comissão de direção com poderes delegados, enquanto uma comissão executiva, presidida pelo secretário do Petróleo, fará a avaliação final. Uma unidade do programa, liderada por um secretário-adjunto, acompanhará a execução diária.
A Direção-Geral dos Hidrocarbonetos será a agência responsável pela execução e coordenação, acompanhando os progressos através de um sistema digital de monitorização. O seu trabalho ligará as decisões de despesa do programa aos marcos da perfuração, aos relatórios concluídos e a outros requisitos de execução.
A sequência principal vai do anúncio político à preparação e, depois, às despesas:
- 15 de agosto de 2025: Modi apresentou um Samudra Manthan moderno para desenvolver o potencial energético offshore da Índia.
- 31 de julho de 2026: O Conselho de Ministros da União aprovou o programa com uma dotação de 84 084 crore de rupias.
- Ano fiscal de 2026-27: Estão previstos trabalhos preparatórios.
- Anos fiscais de 2027-28 a 2030-31: Estão previstas as despesas da Fase I, estando a execução prevista até 2030-31.
A prioridade imediata é transformar o quadro definido em propostas de perfuração elegíveis, projetos de infraestruturas aprovados e trabalhos que cumpram as condições de pagamento. Para as empresas, o benefício prático é uma fatura inicial de exploração menor. Para o governo, o retorno dependerá de as descobertas se tornarem campos produtivos e contribuírem para reforçar a indústria nacional de abastecimento.
Pontos principais
- O Samudra Manthan tem uma dotação aprovada de 84 084 crore de rupias até ao ano fiscal de 2030-31.
- O apoio cobre até metade dos custos de 56 poços exploratórios, com um limite de 675 crore de rupias por poço.
- Quatro poços estratigráficos podem receber apoio para a totalidade dos custos, até 1 350 crore de rupias por poço.
- O apoio máximo aos 60 poços ascende a 43 200 crore de rupias, cerca de 51,4% da dotação do programa.
- Os pagamentos da perfuração dependem do progresso e da conclusão dos trabalhos; os operadores são responsáveis pelos custos que excedam os limites aprovados.
- A recuperação começa após sete anos de produção comercial ou quando o operador recuperar metade dos custos de exploração e desenvolvimento, consoante o que ocorrer primeiro.
- Os levantamentos sísmicos, as instalações offshore partilhadas e as zonas de fabrico constituem as restantes áreas principais de investimento.
- O governo espera acrescentar mais de 600 milhões de toneladas de equivalente de petróleo às reservas; os resultados dependerão do sucesso da exploração e do desenvolvimento.
