China define 18 medidas para criar empregos na IA e proteger trabalhadores da perda de postos de trabalho

Verificações laborais e apoio à transição integram planos da China para a IA

A China definiu 18 medidas em seis áreas de política para expandir o emprego associado à inteligência artificial e limitar os efeitos da perturbação para os trabalhadores cujos postos possam ser substituídos. As medidas incluem avaliações dos riscos para o emprego em alguns projetos de IA, aviso prévio aos trabalhadores afetados e o incentivo às empresas para ponderarem um período de transição antes do desemprego.

O Gabinete-Geral do Conselho de Estado publicou as orientações ao abrigo do documento número Guobanfa [2026] n.º 29. Datado de 16 de outubro de 2026 e divulgado a 23 de outubro, o documento associa o apoio às empresas de IA à formação dos trabalhadores, aos serviços de emprego, à proteção laboral e à preparação para eventuais perdas de postos de trabalho.

A abordagem central consiste em promover em simultâneo o progresso tecnológico e o emprego. As empresas receberiam apoio para desenvolver e adotar IA, enquanto as autoridades públicas analisariam onde podem surgir novos empregos, que trabalhadores precisam de ajuda para transitar para outras funções e de que forma os riscos para o emprego devem influenciar a avaliação dos projetos.

A política vai além das empresas tecnológicas. Abrange a produção industrial, a agricultura, os serviços, as pequenas empresas, as escolas, as plataformas de recrutamento e a segurança social. Para os trabalhadores, as disposições mais concretas dizem respeito à notificação antes de implementações em grande escala, ao acesso a formação para requalificação e a ofertas de emprego, à proteção contra algoritmos abusivos e ao apoio ao abrigo das regras existentes do seguro de desemprego.

Da publicação à aplicação da política

As orientações foram emitidas com a aprovação do Conselho de Estado e dirigem-se aos governos provinciais, ministérios e outros organismos do governo central. O calendário começa com duas datas:

• 16 de outubro de 2026: O Gabinete-Geral do Conselho de Estado datou as orientações, numeradas Guobanfa [2026] n.º 29.
• 23 de outubro de 2026: A política foi tornada pública, definindo seis áreas de intervenção e 18 medidas concretas.

As autoridades locais e os departamentos competentes devem adaptar a aplicação às circunstâncias de cada região. Os departamentos de recursos humanos e segurança social, juntamente com os departamentos de desenvolvimento e reforma, são responsáveis pela coordenação. O documento exige também liderança do Partido Comunista ao longo de toda a aplicação e a comunicação das questões importantes à direção do partido e ao Conselho de Estado.

As orientações não especificam um prazo nacional de aplicação, a duração fixa do período de transição antes do desemprego proposto, uma dotação financeira total nem uma meta numérica para os empregos criados. O efeito prático dependerá da forma como os departamentos e os governos locais traduzirem as instruções em programas, avaliações e serviços.

A adoção da IA será sujeita a maior escrutínio quanto ao emprego

Os projetos em áreas sujeitas a avaliações de acesso ao mercado serão submetidos a uma avaliação dos riscos para o emprego em simultâneo com essa análise, caso as aplicações de IA propostas possam provocar um choque significativo no emprego. As avaliações de acesso ao mercado são verificações utilizadas para decidir se determinadas atividades empresariais ou projetos podem avançar.

Os departamentos competentes coordenarão o apoio aos trabalhadores que transitam entre profissões ou funções. Os projetos de IA noutras áreas também serão avaliados quanto aos riscos para o emprego, em função das circunstâncias. As orientações determinam que os recursos destinados à inovação sejam canalizados para aplicações com maior potencial de criação de emprego.

As empresas são incentivadas a ponderar um período de transição antes do desemprego quando implementarem IA em grande escala. O documento associa essa proposta à notificação prévia dos trabalhadores afetados e à assistência na mudança de emprego ou função. A formulação incentiva as empresas a criarem esses mecanismos e determina que as autoridades organizem o apoio ao emprego relacionado.

A implementação da IA será prioritária em empregos onde haja escassez de trabalhadores ou condições perigosas. Nas indústrias que empregam muitas pessoas, as orientações apelam à prudência quanto ao âmbito, à intensidade e ao ritmo da adoção, para reduzir a perturbação.

Estas disposições colocam as circunstâncias da implementação no centro da política. A utilização da IA para responder à falta de trabalhadores ou reduzir a exposição a perigos recebe um tratamento diferente da sua introdução rápida numa indústria onde muitas pessoas dependem dos empregos existentes. O documento promove também a colaboração entre pessoas e máquinas na modernização industrial e agrícola.

Diferentes regiões terão papéis distintos

O leste da China é incentivado a desenvolver indústrias fundamentais de IA, enquanto as regiões centrais e ocidentais são orientadas para atividades relacionadas, adequadas às condições locais, incluindo a anotação de dados e o fabrico de dispositivos inteligentes. A anotação de dados consiste em etiquetar materiais, como textos ou imagens, para que os sistemas de IA possam aprender com eles ou ser avaliados.

A abordagem regional distribui as oportunidades de emprego por toda a cadeia de valor da IA. O desenvolvimento de tecnologias fundamentais é uma parte; a preparação de dados e a produção de dispositivos são outras. A política procura novas fontes de emprego através destas atividades interligadas, em vez de concentrar a estratégia de emprego apenas na investigação em IA.

As empresas criadas em torno da IA e as empresas tecnológicas mais pequenas e especializadas receberão apoio. As empresas elegíveis poderão ser incluídas em mecanismos de crédito específicos, destinados a ajudá-las a manter os trabalhadores e a expandir o emprego.

As indústrias tradicionais também integram o plano de emprego. As orientações defendem a colaboração entre pessoas e máquinas na indústria transformadora e na agricultura, mais serviços especializados para as empresas e serviços de consumo mais diversificados e convenientes. Os serviços personalizados e as despesas com experiências são apontados como áreas em que as aplicações de IA podem apoiar a criação de mais emprego.

Pequenas empresas terão apoio para adotar a IA

As micro, pequenas e médias empresas receberão apoio através de um programa de empreendedorismo em IA, de serviços públicos para a transformação digital e de produtos tecnológicos mais simples e menos dispendiosos. O objetivo é tornar a adoção suficientemente acessível para as pequenas empresas e os empresários em nome individual.

O documento defende o acesso legal e equitativo a dados, algoritmos e outros recursos necessários à utilização de tecnologias inteligentes. Incentiva atualizações tecnológicas ligeiras, permitindo às empresas introduzir ferramentas adequadas às suas necessidades e recursos, em vez de substituírem os sistemas a um custo elevado.

São referidos dois instrumentos de financiamento: o Fundo Nacional de Orientação de Capital de Risco e o Fundo Nacional de Investimento na Indústria da IA. Espera-se que os fundos de investimento públicos apoiem a inovação empresarial em IA através de investimentos orientados pelo mercado.

As comunidades e os projetos de código aberto são outra componente do plano. O software de código aberto disponibiliza código para que outros o possam utilizar e desenvolver, nos termos da respetiva licença. As orientações associam o apoio a estas comunidades à criação de empresas, à incubação de startups e à assistência a iniciativas que transformem a investigação, as competências profissionais ou a procura de serviços em atividades comerciais.

Para uma pequena empresa, estas medidas abordam tanto o custo de obter ferramentas de IA como a capacidade de criar um negócio em torno delas. O objetivo em matéria de emprego é ajudar as empresas a manter os trabalhadores que já têm e a adquirir capacidade ou novos negócios suficientes para contratar mais pessoas.

Formação abrangerá estudantes e trabalhadores em transição de carreira

As universidades, as escolas profissionais e os institutos técnicos são incentivados a ajustar os seus cursos e a expandir as áreas de estudo de que as indústrias de IA necessitam urgentemente. As orientações defendem mais formação interdisciplinar e microespecializações em IA, programas focados que acrescentam uma área específica de conhecimento à formação principal do estudante.

As empresas tecnológicas ajudariam a desenvolver cursos, a formar professores e a modernizar as instalações de ensino. Os estudantes adquiririam experiência nas empresas, enquanto os engenheiros das empresas lecionariam nas escolas. A política procura pessoas capazes de combinar conhecimentos de IA com competências de outras áreas.

Um plano específico de formação em IA abrangeria também trabalhadores fora do ensino formal. Os jovens, incluindo os recém-licenciados, os trabalhadores migrantes e as pessoas desempregadas estão entre os grupos incentivados a participar em formação para o emprego e o empreendedorismo, ligada à procura no setor da IA.

A formação local deve responder às necessidades concretas do mercado. As instalações públicas de formação, os centros de formação das empresas e os centros para trabalhadores altamente qualificados disponibilizariam espaços de aprendizagem. Estas medidas ligam a formação ao apoio à transição prometido aos trabalhadores afetados pela automação.

O acesso público ao ensino básico de IA será alargado através da Plataforma Nacional de Serviços Públicos de Educação Inteligente, da plataforma de aprendizagem de competências em linha do Ministério da Indústria e das Tecnologias da Informação e das redes de educação contínua. O documento prevê também novas normas profissionais e certificação de competências, identificando especialistas em gestão digital, profissionais de engenharia de IA e formadores de IA entre as profissões a desenvolver.

A IA mudará também a forma como as pessoas procuram emprego e apoio

As agências de emprego recorrerão à IA para identificar pessoas que possam ter direito a determinadas medidas e enviar-lhes informações relevantes. Em vez de exigir que cada candidato descubra por si próprio os apoios disponíveis, as autoridades analisarão as características dos utentes e encaminharão as medidas adequadas.

A base de dados nacional de recursos de informação sobre emprego, a plataforma nacional de serviços de emprego para estudantes universitários e a plataforma pública China Employment serão modernizadas. As orientações defendem uma recolha e análise de dados mais eficazes, para tornar os serviços de emprego mais precisos.

São incentivados modelos de recrutamento, entrevistas inteligentes e formação em realidade virtual. A IA será também utilizada na avaliação das políticas de emprego, na gestão de fundos, na consulta pública e em alguns aspetos da mediação e arbitragem de conflitos laborais.

Os trabalhadores deslocados pelas aplicações de IA receberão orientação profissional direcionada, formação, ofertas de emprego e apoio ao empreendedorismo, caso cumpram as condições aplicáveis. As pessoas desempregadas elegíveis e abrangidas pelo seguro de desemprego deverão receber as prestações devidas, na íntegra e sem demora, ao abrigo das regras existentes.

A política associa estes serviços às exigências anteriormente estabelecidas em matéria de notificação e avaliação do emprego. Um trabalhador afetado por uma implementação de grande dimensão poderá precisar de várias formas de apoio, por ordem: ser avisado de que a sua função vai mudar, obter uma avaliação de alternativas adequadas, receber formação e ser ajudado a encontrar outro posto de trabalho.

Proteção dos trabalhadores abrange algoritmos, pensões e salários

As entidades empregadoras devem salvaguardar os direitos legais a remuneração, descanso, férias e segurança no trabalho quando as pessoas trabalham em conjunto com sistemas inteligentes. As orientações defendem mecanismos mais robustos de consulta e coordenação, adaptados à divisão em mudança do trabalho entre pessoas e máquinas.

A utilização da IA na gestão de recursos humanos será alvo de medidas contra práticas ilegais, incluindo a discriminação no emprego, o recrutamento enganoso e as violações da privacidade ou do direito ao descanso causadas pelo uso abusivo de algoritmos. Um algoritmo é um conjunto de instruções computacionais; no local de trabalho, pode ajudar a selecionar candidatos ou a organizar o trabalho.

As pessoas com empregos flexíveis e nas novas formas de trabalho serão incentivadas e apoiadas a aderir ao regime de seguro básico de pensões para trabalhadores urbanos. A política prevê também a expansão do projeto-piloto de proteção contra acidentes de trabalho para pessoas em novas formas de emprego.

Os regimes remuneratórios são outra componente do pacote. As empresas são orientadas para desenvolver sistemas de remuneração adequados às profissões de IA, melhorar os incentivos que recompensam o conhecimento e aplicar orientações de referência sobre salários mínimos para diferentes categorias de trabalhadores qualificados.

O documento incentiva ainda o investimento em tecnologias de IA que sirvam o interesse público, os serviços e as comunidades de código aberto. A par do apoio a novas formas de trabalho que envolvam agentes inteligentes, o objetivo declarado é ajudar mais trabalhadores a desenvolver as suas capacidades e a beneficiar do progresso tecnológico.

Acompanhamento do emprego alimentará o planeamento dos riscos

Os departamentos governamentais partilharão dados sobre a indústria da IA e o emprego e criarão em conjunto modelos regionais e setoriais para detetar riscos laborais. As orientações procuram antecipar as perturbações, apoiando-se numa análise mais aprofundada da expansão da utilização da IA nos vários setores.

Inquéritos específicos acompanharão a criação e a substituição de postos de trabalho, as mudanças nas competências necessárias e o alcance das aplicações de IA. As universidades e as instituições de investigação servirão de base a centros de investigação sobre emprego e IA, enquanto os projetos de investigação analisarão os efeitos no emprego e na distribuição dos rendimentos.

Os riscos para o emprego relacionados com a IA serão integrados nos mecanismos existentes de prevenção e resposta ao desemprego em grande escala. As autoridades prepararão planos de resposta e coordenarão avaliações e medidas relativas aos riscos nas relações laborais.

O pacote reúne investimento, avaliações da implementação, formação e proteção social numa única política de emprego. Na prática, o teste central é concreto: saber se as empresas conseguem desenvolver aplicações úteis de IA enquanto os trabalhadores recebem avisos atempados, vias realistas para novas funções e as proteções previstas nas orientações.

Pontos-chave

• O Gabinete-Geral do Conselho de Estado definiu 18 medidas em seis áreas, em orientações datadas de 16 de outubro de 2026 e divulgadas a 23 de outubro.
• Alguns projetos de IA sujeitos a avaliações de acesso ao mercado serão também submetidos a avaliações dos riscos para o emprego.
• As empresas são incentivadas a ponderar períodos de transição antes do desemprego, avisar antecipadamente os trabalhadores afetados e apoiar a transição profissional.
• O desenvolvimento regional, os fundos de investimento, o apoio às empresas mais pequenas e as novas normas profissionais destinam-se a criar emprego.
• A formação e os serviços de emprego ajudarão estudantes, trabalhadores migrantes, pessoas desempregadas e trabalhadores afetados pela adoção da IA.
• A política aborda o uso abusivo de algoritmos, a participação no regime de pensões, a proteção contra acidentes de trabalho e a preparação para perturbações no emprego.