China coloca empresas no centro do plano para transformar a investigação em crescimento industrial

Empresas vão liderar o percurso do laboratório ao mercado

A China anunciou 17 medidas para aproximar a investigação científica da produção industrial, atribuindo às empresas um papel mais importante na definição das prioridades de investigação, na liderança de projetos e na transformação de descobertas em produtos. Divulgada a 21 de outubro de 2026, a política apela também às universidades para que permitam às pequenas empresas utilizar resultados de investigação antes de pagarem taxas de licenciamento.

O Gabinete-Geral do Comité Central do Partido Comunista da China e o Gabinete-Geral do Conselho de Estado divulgaram os Pareceres sobre a Promoção da Integração Profunda da Inovação Científica e Tecnológica com a Inovação Industrial. As prioridades vão dos circuitos integrados e da maquinaria industrial à tecnologia quântica, à fusão nuclear e à inteligência artificial.

Para as empresas, algumas das propostas mais concretas dizem respeito ao acesso a financiamento, equipamento e clientes: deduções fiscais mais elevadas para despesas de investigação das pequenas empresas tecnológicas, acesso a grandes instalações científicas e oportunidades para testar produtos através de empresas de maior dimensão e de projetos dos governos locais.

Qingdao oferece um exemplo local de como o apoio financeiro pode ser estruturado. O seu departamento de ciência e tecnologia anunciou a abertura de candidaturas para projetos em 2027, com apoio até 5 milhões de yuans por cada projeto de tecnologias-chave. O financiamento municipal está limitado a 50% do investimento total do projeto.

O documento nacional contém oito secções, com as medidas numeradas agrupadas em seis áreas substantivas de política. O objetivo central é interligar todo o processo: identificar um problema industrial, financiar a investigação, testar o resultado e levar um produto útil à produção. A China descreve o resultado pretendido como o desenvolvimento de novas forças produtivas de qualidade, ou seja, um crescimento impulsionado pelos avanços tecnológicos, por melhores métodos de produção e por uma utilização mais eficiente dos recursos.

Os projetos de investigação serão sujeitos a uma avaliação mais exigente do mercado

As empresas passariam a ter maior influência em várias fases dos programas nacionais de ciência. A política prevê a recolha regular das necessidades das empresas e o aumento da participação de especialistas de empresas e instituições de capital de risco na elaboração das orientações de investigação, na seleção de projetos e na avaliação dos resultados.

Em princípio, os projetos científicos nacionais com aplicações industriais claras deverão ser liderados por empresas, que também orientarão a utilização comercial dos resultados. Universidades, institutos de investigação e utilizadores continuarão a participar, enquanto as empresas assumem maior responsabilidade por ligar os objetivos da investigação às necessidades da produção.

O financiamento dos projetos recorreria mais a metas intermédias e pagamentos faseados. Na prática, uma equipa poderia receber financiamento à medida que concluísse as etapas acordadas, em vez de o projeto ser avaliado apenas no final. As avaliações teriam em conta tanto os resultados da investigação como os progressos na sua aplicação industrial.

Os grandes projetos nacionais de engenharia e os programas de desenvolvimento industrial passariam também a incluir tarefas de investigação planeadas em paralelo. O objetivo é identificar a tecnologia necessária para um projeto enquanto se preparam os planos mais abrangentes para o seu desenvolvimento.

As pequenas empresas poderão usar tecnologia antes de pagar

As universidades e os institutos de investigação são incentivados a licenciar resultados de investigação a pequenas e microempresas através de acordos que permitam a sua utilização antes do pagamento. Isto poderá reduzir o custo inicial de experimentar uma tecnologia para uma empresa com liquidez limitada.

As organizações de investigação receberiam apoio para criar gabinetes de transferência de tecnologia ou cargos especializados. O seu trabalho incluiria serviços de propriedade intelectual, incubação de empresas e assistência financeira. Os resultados da investigação poderiam chegar às empresas através de vendas, licenças ou contribuições para o capital de uma empresa, avaliadas como participação social.

Os investigadores são incentivados a manter-se envolvidos ao longo de todo o processo. O documento prevê também reformas das regras que regem os seus direitos sobre descobertas feitas no âmbito do emprego e a forma como esses ativos de investigação são geridos.

Instalações de ensaio partilhadas ajudariam a ultrapassar outro obstáculo entre a descoberta e a produção. Os centros de prova de conceito avaliariam se uma ideia pode funcionar, enquanto as plataformas-piloto testariam se um processo pode operar em maior escala. São tarefas diferentes: uma experiência laboratorial bem-sucedida ainda precisa de um método de produção viável para se tornar um produto fiável.

Chips, maquinaria e indústrias do futuro fazem parte da agenda

Os circuitos integrados, as máquinas-ferramentas industriais, os instrumentos avançados, os materiais avançados e a biofabricação são apontados como prioridades para avanços em tecnologias essenciais. As máquinas-ferramentas são equipamentos utilizados para fabricar outras máquinas e peças de precisão. A biofabricação recorre a processos biológicos para produzir materiais ou outros bens.

A política visa também fragilidades mais a jusante na cadeia de produção, incluindo componentes básicos, software essencial, materiais de base e processos de fabrico. O objetivo é reforçar o controlo nacional sobre as tecnologias e os fatores de produção de que depende a produção industrial.

As novas energias, os novos materiais e a indústria aeroespacial são identificados como indústrias emergentes estratégicas a expandir. Pede-se aos governos locais que desenvolvam polos industriais adequados às suas capacidades, com diferentes regiões a contribuírem com competências complementares.

As prioridades de mais longo prazo incluem a tecnologia quântica, o hidrogénio e a energia de fusão nuclear, as interfaces entre o cérebro e o computador, a inteligência incorporada e as comunicações móveis de sexta geração. A inteligência incorporada refere-se à inteligência artificial que opera através de um sistema físico, como um robô que deteta o que o rodeia e atua em conformidade.

Nestas áreas de vanguarda, o documento apela à exploração de diferentes abordagens técnicas, aplicações práticas e modelos de negócio viáveis. Pretende também um desenvolvimento ordenado da economia de baixa altitude, que inclui atividades com aeronaves, como os drones.

As fábricas e explorações agrícolas existentes também fazem parte do plano

As indústrias tradicionais têm um conjunto próprio de medidas, centrado na modernização tecnológica e na substituição de equipamentos em grande escala. A política prevê uma utilização mais ampla da internet industrial, que liga equipamentos e sistemas de produção para que as fábricas possam recolher informação e coordenar operações.

A modernização da indústria transformadora pretende tornar a produção mais inteligente e ecológica. A iniciativa nacional AI Plus alargaria a utilização da inteligência artificial a vários setores, ligando ferramentas digitais a atividades económicas estabelecidas, em vez de se concentrar exclusivamente em novas empresas tecnológicas.

A agricultura é abrangida através da investigação em sementes e maquinaria agrícola, a par de uma adoção mais rápida dos resultados da investigação agrícola. O documento pretende também criar serviços tecnológicos que cubram toda a cadeia industrial, ligando a investigação, os ensaios e o apoio à produção.

Empresas privadas e estatais terão apoios diferentes

As empresas privadas passariam a ter acesso através de um programa-piloto proposto para permitir a sua participação na Fundação Nacional de Ciências Naturais da China. A política prevê também ampliar o âmbito e a dimensão dos fundos conjuntos que apoiam a inovação empresarial e incentivar uma participação mais regular das empresas na definição das estratégias nacionais de tecnologia e indústria.

As pequenas empresas tecnológicas são incentivadas a aumentar as despesas de investigação, com o apoio de uma dedução fiscal adicional mais elevada para as despesas elegíveis de investigação e desenvolvimento. Esta dedução permite a uma empresa subtrair mais do que a despesa elegível efetivamente realizada ao calcular o rendimento tributável.

As empresas estatais são incentivadas a criar reservas de investigação contabilizadas separadamente, que ficariam isentas das avaliações que exigem a preservação ou valorização dos ativos estatais. Os mecanismos propostos permitiriam tolerar e corrigir erros, dando margem à incerteza inerente às despesas de investigação.

As grandes empresas tecnológicas seriam incentivadas a liderar parcerias de investigação e a abrir às empresas mais pequenas as suas plataformas de investigação, cadeias de abastecimento e oportunidades de teste de produtos. Seriam também incentivadas a experimentar desde cedo os produtos inovadores das empresas mais pequenas. Isso poderia dar a uma empresa em fase inicial tanto um parceiro para os testes como uma via para chegar aos primeiros clientes.

O financiamento deverá acompanhar o ciclo de vida de uma tecnologia

Os fundos de capital de risco financiados pelo Governo e os fundos de capital de risco apoiados por capitais estatais deverão privilegiar empresas em fase inicial, pequenas empresas, períodos de investimento longos e tecnologias que exijam um desenvolvimento científico ou de engenharia substancial. O fundo nacional de orientação para o capital de risco desempenharia um papel de apoio.

Períodos de avaliação mais longos e mecanismos de supervisão diferenciados pretendem adequar-se a investimentos cujos resultados demoram a surgir. A política prevê também melhores mecanismos de saída para os investidores, ou seja, para venderem ou realizarem de outra forma os seus investimentos.

Outras propostas incluem alargar um sistema de pontos de inovação para avaliar a capacidade inovadora das pequenas empresas tecnológicas, desenvolver o segmento tecnológico do mercado obrigacionista e estabelecer um quadro de seguros tecnológicos. Em conjunto, estas medidas procuram disponibilizar opções de financiamento nas diferentes fases de desenvolvimento de uma empresa.

O documento nacional não indica uma dotação total de financiamento, uma taxa revista para a dedução de despesas de investigação, um prazo nacional de conclusão ou um calendário pormenorizado para estas alterações. As disposições financeiras definem uma orientação para a implementação subsequente.

Investigadores e estudantes ficarão mais próximos da indústria

As universidades e as empresas são incentivadas a oferecer formação conjunta, alternar estudos académicos com experiência profissional e recorrer a dois orientadores. Um estudante poderia receber orientação tanto de um investigador académico como de alguém que trabalhe na indústria.

Os departamentos de tecnologia e indústria teriam um papel na adaptação das áreas de estudo às necessidades estratégicas nacionais e à procura industrial. As empresas são também incentivadas a participar na investigação universitária e na formação de talentos, incluindo através de organizações e projetos de investigação criados em conjunto.

Os investigadores receberiam apoio através de políticas melhoradas para destacamentos temporários, trabalho paralelo à atividade académica e licenças para criar empresas. As universidades e os institutos poderiam nomear especialistas da indústria como orientadores ou professores. A política apoia também jovens investigadores na criação de empresas e o reforço dos mecanismos de investigação pós-doutoral nas empresas.

O acesso ao mercado, as patentes e as regras de avaliação mudariam em conjunto

Os reguladores são instados a eliminar obstáculos injustificados que impedem a entrada de produtos inovadores nos mercados. Os ensaios propostos incluem permitir a entrada após uma empresa se comprometer a cumprir os requisitos aplicáveis, bem como explorar a criação de zonas de experimentação regulatória.

Uma zona de experimentação regulatória permite testar um produto ou serviço novo em condições definidas e sob supervisão. O documento associa estas experiências a apelos à melhoria da legislação em matéria de inteligência artificial e biotecnologia, bem como das regras que regem a ética na investigação.

As medidas de propriedade intelectual incluem uma proteção reforçada dos segredos comerciais, uma aplicação mais ampla do licenciamento aberto de patentes e regras mais claras para a partilha de benefícios e riscos nas parcerias de investigação. O licenciamento aberto permite aos titulares de patentes disponibilizar a sua tecnologia segundo condições publicadas, facilitando aos potenciais utilizadores a obtenção de autorização para a utilizar.

Os grandes projetos nacionais de investigação passariam também a prever patentes e normas técnicas. As normas estabelecem requisitos comuns que ajudam as tecnologias a funcionar em conjunto ou a cumprir níveis de desempenho acordados. As universidades, os institutos de investigação e os investigadores seriam avaliados, em parte, pela cooperação com a indústria e pela aplicação prática dos seus resultados.

No caso das empresas estatais, a política propõe aumentar a proporção das despesas de investigação conjunta com universidades e institutos que pode ser adicionada de novo como lucro presumido nas avaliações de desempenho. Prevê também uma proteção mais forte contra a responsabilização para quem desempenhe devidamente as suas funções na transferência de tecnologia ou no investimento em capital de risco.

Qingdao define valores para o apoio local

O aviso de Qingdao para candidaturas a projetos de 2027 abrange projetos de investigação em tecnologias-chave e de demonstração destinados a melhorar o bem-estar público. Universidades, institutos e empresas estão entre as organizações convidadas a participar.

Os projetos de tecnologias-chave podem receber apoio através de financiamento público, incluindo pagamentos após a realização de trabalho elegível, subsídios para juros de empréstimos ou investimento em capital. Cada projeto pode receber até 5 milhões de yuans, com o apoio financeiro municipal limitado a metade do investimento total.

Com esse limite de 50%, um projeto que receba o montante máximo de 5 milhões de yuans de apoio municipal terá de contar com um investimento total de, pelo menos, 10 milhões de yuans. Este cálculo mostra como se pretende que o financiamento público atraia outras fontes de investimento, em vez de cobrir a totalidade dos custos.

Os projetos de demonstração de interesse público terão um período de execução de dois a três anos. O apoio não reembolsável está geralmente limitado a 2 milhões de yuans, embora os projetos de particular relevância possam ser avaliados individualmente. Estes projetos reuniriam empresas, universidades e institutos de investigação com organizações locais de demonstração para aplicar tecnologias úteis nos serviços do quotidiano.

A nível nacional, a política incentiva experiências locais em centros de inovação, zonas de desenvolvimento de alta tecnologia e outras áreas elegíveis. Prevê a coordenação entre o investimento central e local, a cooperação entre regiões e a especialização industrial baseada nas capacidades locais.

Como se chegou a esta política

As medidas mais recentes da China desenvolvem uma agenda já presente em declarações anteriores dos dirigentes, no planeamento económico e em reuniões industriais. Num encontro nacional sobre ciência, em junho de 2024, o Presidente Xi Jinping apontou três elementos centrais: reforçar a oferta de investigação, atribuir um papel de liderança às empresas e aplicar os resultados da investigação na prática.

• Junho de 2024: Xi apresentou estes três elementos ao defender uma maior ligação entre a inovação científica e a industrial.
• Dezembro de 2024: A Conferência Central de Trabalho Económico definiu como prioridade uma maior integração da tecnologia com a indústria.
• Abril de 2026: Uma reunião nacional sobre indústria e tecnologias da informação apelou a mais projetos liderados por empresas, à coordenação da investigação ao longo das cadeias de abastecimento e a ligações mais fortes entre a investigação e a produção.
• Outubro de 2026: Uma política central distinta sobre o desenvolvimento de novas forças produtivas de qualidade definiu 19 medidas prioritárias em cinco áreas.
• 21 de outubro de 2026: Os dois gabinetes-gerais centrais divulgaram a política de integração, que contém 17 medidas numeradas.
• 2027: O programa de candidaturas anunciado por Qingdao abrange projetos de tecnologias-chave e de demonstração de interesse público.

O programa de trabalho do Governo para 2026 apelou também à criação de centros internacionais de inovação em Pequim e na região envolvente, em Xangai e no delta do Yangtzé, e na Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau. O ministro da Ciência e Tecnologia, Yin Hejun, apontou quatro prioridades para o período do 15.º Plano Quinquenal: reforçar a oferta de investigação, apoiar as indústrias modernas, reformar o sistema de investigação e promover um desenvolvimento adaptado às condições locais.

A política de 21 de outubro integra essas prioridades no mesmo quadro de financiamento, licenciamento, formação e acesso ao mercado. O seu foco prático está nas ligações entre instituições: quem escolhe um problema de investigação, quem financia a sua resolução, quem testa o resultado e quem o pode transformar em algo que as pessoas utilizem.

Pontos principais

• A China divulgou 17 medidas a 21 de outubro de 2026 para aproximar a investigação científica do desenvolvimento industrial.
• Em geral, as empresas deverão liderar os projetos nacionais de investigação com aplicações industriais claras.
• As universidades são incentivadas a permitir que as pequenas empresas utilizem resultados de investigação antes de pagarem taxas de licenciamento.
• Entre os setores prioritários estão os chips, a maquinaria industrial, os materiais avançados, a biofabricação e as tecnologias de vanguarda.
• As reformas do financiamento procuram promover períodos de investimento mais longos, reforçar o financiamento tecnológico e melhorar o acesso a instalações de investigação.
• Qingdao está a aceitar candidaturas para projetos de 2027, com apoio até 5 milhões de yuans por cada projeto de tecnologias-chave.