China lança grupo nacional de dados em Xiongan para desenvolver recursos de dados e apoiar a IA

Surge uma nova empresa central em Xiongan

A China criou a China National Data Group Co., Ltd. em Xiongan New Area, na província de Hebei, a 20 de outubro de 2026, constituindo uma empresa central do Estado dedicada ao desenvolvimento e à utilização de recursos de dados. O vice-primeiro-ministro Ding Xuexiang participou na cerimónia de inauguração e apelou a uma construção mais rápida das infraestruturas de dados, a um reforço da investigação tecnológica e a serviços que apoiem as ambições do país no domínio da inteligência artificial.

O grupo terá sede em Xiongan e funcionará como empresa estatal diretamente tutelada pelo Governo central. As funções que lhe foram atribuídas abrangem os serviços nacionais de dados, as ligações entre infraestruturas de dados e a inovação na ciência e tecnologia dos dados.

Jian Qin, anteriormente diretor-geral e secretário-adjunto do Partido da China Unicom, passa a ser presidente do grupo e secretário do Partido. Chen Ronghui, anteriormente vice-diretor da Administração Nacional de Dados, passa a ser diretor-geral e secretário-adjunto do Partido. As nomeações trazem para a nova empresa experiência em telecomunicações, política nacional de dados e operações provinciais neste domínio.

Ding associou o lançamento ao programa China Digital e ao esforço para criar novas vantagens competitivas. Instou também a empresa a coordenar o desenvolvimento com a segurança, colocando a proteção dos dados a par do objetivo de os aproveitar melhor do ponto de vista económico.

O que se espera do grupo

A principal atividade da China National Data Group será desenvolver e utilizar recursos de dados. A empresa afirmou que a sua criação visa libertar o valor dos dados, apoiar a inteligência artificial e alargar a rede de empresas que operam no setor dos dados.

Zhang Xianghong, membro do Comité Consultivo de Peritos Nacionais em Dados, afirmou que o grupo desenvolverá, integrará e explorará recursos nacionais de dados através de operações comerciais e especializadas. Espera que ajude os dados a circular entre setores e regiões, facilitando a utilização conjunta de recursos disponíveis em diferentes locais.

Os recursos de dados são conjuntos de informações que podem ser tratados para fins úteis. Os registos de transporte, por exemplo, podem ajudar a identificar os locais onde ocorrem congestionamentos. Transformar esses registos num serviço fiável exige organização, tratamento técnico e regras que regulem o acesso e a utilização.

O grupo afirmou que trabalhará sob a orientação dos departamentos competentes, reforçará a cooperação entre entidades centrais e locais e aprofundará a colaboração entre setores. A abordagem anunciada inclui a partilha de capacidades e experiência, bem como o desenvolvimento conjunto de atividades.

Diferenças entre a empresa e a Administração de Dados

A China criou a Administração Nacional de Dados em 2023. O surgimento de uma empresa nacional de dados acrescenta um operador comercial a par desse organismo governamental, com um conjunto diferente de responsabilidades.

Zhang descreveu a divisão em termos práticos: a Administração é responsável sobretudo pelas instituições fundamentais de dados e pela conceção de políticas, enquanto o grupo se concentra no desenvolvimento e na utilização de recursos através de operações de mercado e da sua concretização.

O trabalho da Administração diz respeito ao quadro em que decorrem as atividades relacionadas com dados. O da empresa consiste em transformar recursos em serviços utilizáveis e atividade empresarial dentro desse quadro. Assim, distingue-se a definição de políticas da exploração de uma empresa.

Zhang espera que o novo grupo ajude a interligar infraestruturas e a tornar dados valiosos mais acessíveis às empresas. São benefícios esperados do seu modelo de funcionamento. O anúncio de lançamento não indicou um calendário para os primeiros serviços, as condições de acesso ou os preços.

A importância da interligação de dados para a IA

Ding apontou a inteligência artificial como uma das principais razões para a criação da empresa. Os sistemas de IA utilizam dados para aprender padrões e executar tarefas, pelo que a utilidade da informação disponível para os programadores pode influenciar aquilo que esses sistemas conseguem fazer.

O desafio prático vai além de recolher mais informação. Os dados de diferentes organizações podem usar formatos distintos, estar alojados em sistemas separados ou estar sujeitos a diferentes condições de acesso. A sua utilização entre esses limites exige ligações técnicas e acordos de trabalho entre as organizações envolvidas.

Zhang afirmou que o grupo poderá ajudar a quebrar o isolamento de repositórios de informação, muitas vezes designados por silos de dados. Em termos simples, são conjuntos de informação que permanecem separados, mesmo quando a sua combinação ou comparação poderia ter utilidade.

Ding instou a empresa a acelerar a construção de infraestruturas de dados e a alcançar avanços em tecnologias essenciais. Apelou também às empresas do setor para reforçarem a cooperação, dando à missão nacional do grupo uma dimensão industrial mais ampla.

Como um conjunto de dados pode apoiar várias empresas

A informação sobre o trânsito urbano ilustra o modelo económico subjacente ao lançamento. Depois de tratada, a mesma informação de base pode ajudar uma aplicação de navegação a prever congestionamentos, apoiar a formação de sistemas de condução inteligente e permitir que as empresas avaliem o fluxo de clientes ao escolherem um local.

Cada utilização serve um cliente diferente. Um fornecedor de navegação precisa de informação sobre percursos, um fabricante de veículos precisa de dados relevantes para sistemas de condução e um retalhista precisa de indicadores sobre a circulação de pessoas nas imediações de uma potencial loja. A reutilização da informação permite que um único recurso sustente vários serviços.

Espera-se que o grupo trabalhe com vários intervenientes para explorar modelos comerciais num setor dos dados cuja dimensão é descrita como sendo de biliões de yuans. A sua tarefa inclui, assim, encontrar formas viáveis de organizar a cooperação e transformar informação tratada em serviços de que os clientes necessitam.

Zhang espera que um acesso mais amplo a recursos valiosos reduza as barreiras à entrada para mais empresas. A possibilidade de uma empresa mais pequena tirar partido desse acesso dependerá dos serviços, dos requisitos técnicos e das condições comerciais que venham a ser estabelecidos.

Os direitos sobre os dados e a segurança moldam a atividade

O quadro político da China para esta atividade inclui as orientações emitidas em dezembro de 2022 pelo Comité Central do Partido Comunista da China e pelo Conselho de Estado sobre a criação de instituições fundamentais de dados e a melhor utilização dos dados enquanto fator de produção. Um fator de produção é um recurso utilizado para criar bens ou serviços, como o trabalho, o capital ou a tecnologia.

As orientações definem um quadro que distingue três tipos de direitos: a detenção de recursos de dados, o tratamento e a utilização de dados e a exploração de produtos de dados. Deste modo, são atribuídas funções definidas aos diferentes intervenientes na utilização da informação.

Nessa abordagem, a organização que detém um conjunto de dados, a empresa que o trata e a empresa que explora um produto baseado nele podem desempenhar funções distintas. O quadro aborda a forma como essas atividades podem ser organizadas à medida que os dados passam a ser utilizados de forma mais ampla no comércio.

As linhas gerais do 15.º Plano Quinquenal da China apelam também à criação de um mercado nacional de dados aberto, partilhado e seguro. As divisões regionais e as barreiras entre setores continuam a ser obstáculos a esse objetivo, e o acesso tem de ser gerido em conjunto com os requisitos de segurança.

A instrução de Ding para coordenar o desenvolvimento com a segurança integra ambas as responsabilidades na missão do novo grupo. A interligação de mais recursos exigirá regras que determinem quem pode aceder à informação, como pode ser utilizada e de que forma é protegida.

Os grupos provinciais constituem uma base já existente

Pequim, Xangai, Jiangsu, Sichuan, Hubei, Shaanxi, Hunan, Henan e Fujian já criaram grupos provinciais de dados. A empresa nacional entra num setor em que os governos locais têm vindo a criar as suas próprias entidades operacionais.

A Shanghai Data Group tem um capital social de 5 mil milhões de yuans, enquanto a Fujian Big Data Group tem um capital social de 10 mil milhões de yuans. O valor de Fujian é o dobro do de Xangai, o que ilustra a dimensão das estruturas empresariais já criadas a nível provincial. O capital social corresponde ao montante que os acionistas se comprometem a investir numa empresa, não sendo uma medida das receitas anuais.

Fujian apresentou o seu grupo como parte dos esforços para desenvolver um mercado de recursos de dados e promover a iniciativa Fujian Digital. Henan associou o seu grupo aos planos para criar um importante centro de negociação de dados no centro da China.

O compromisso da China National Data Group de reforçar a cooperação entre entidades centrais e locais liga a sua função nacional a esta rede já existente. A expectativa de Zhang de uma maior circulação entre regiões aponta para um objetivo prático: tornar os recursos úteis para além dos limites da província ou do setor onde se encontram.

Quem vai liderar a nova empresa?

Jian Qin tem uma carreira que abrange grandes empresas de comunicações e serviços postais. Antes de ingressar na China Unicom como diretor, diretor-geral e secretário-adjunto do Partido, em março de 2024, ocupou cargos de liderança em empresas provinciais da China Mobile, na empresa-mãe da China Mobile e na China Post.

Chen Ronghui traz experiência mais próxima da criação de instituições de dados e de empresas provinciais do setor. Entre as suas funções anteriores contam-se trabalhos no centro de informação económica de Fujian, nos gabinetes da iniciativa Fujian Digital e na administração de megadados da província.

Chen tornou-se diretor-geral da empresa provincial de megadados de Fujian em julho de 2021 e manteve-se no cargo após a sua transformação na Fujian Big Data Group. Em dezembro de 2023, transitou para a Administração Nacional de Dados como vice-diretor e membro da liderança do Partido.

As nomeações colocam à frente do novo grupo um antigo executivo das telecomunicações e um antigo regulador de dados com experiência de gestão empresarial. As responsabilidades da empresa combinam infraestruturas, cooperação entre organizações e desenvolvimento de serviços de dados com utilidade comercial.

O papel de Xiongan e os passos que antecederam o lançamento

Xiongan será a sede da nova empresa e integra um esforço mais amplo para transferir para fora de Pequim funções que não estão relacionadas com o seu papel de capital nacional. Durante uma visita de inspeção à região, Ding apelou a que essa transferência avance de forma ordenada e que o desenvolvimento se mantenha alinhado com o papel atribuído a Xiongan.

Ding instou também os departamentos governamentais a aumentarem o apoio, as autoridades locais a disponibilizarem os recursos necessários e a serem reforçadas as políticas e os serviços de apoio ao desenvolvimento de Xiongan. Para a região, a sede representa a instalação de uma empresa central com uma missão operacional a nível nacional.

As etapas institucionais que conduziram ao lançamento estendem-se por vários anos:

• Dezembro de 2022: O Comité Central do Partido Comunista da China e o Conselho de Estado emitiram orientações que definiam instituições fundamentais de dados, incluindo a distinção entre três tipos de direitos sobre os dados.
• 2023: A China criou a Administração Nacional de Dados para se ocupar das instituições e políticas relacionadas com os dados.
• Dezembro de 2023: Chen Ronghui transitou do setor dos dados de Fujian para a Administração Nacional de Dados.
• Março de 2024: Jian Qin tornou-se diretor, diretor-geral e secretário-adjunto do Partido da China Unicom.
• 20 de outubro de 2026: A China National Data Group foi criada em Xiongan, com Jian como presidente e Chen como diretor-geral.

Principais pontos

• A China National Data Group foi lançada em Xiongan a 20 de outubro de 2026 como empresa central do Estado, centrada no desenvolvimento e na utilização de recursos de dados.
• O vice-primeiro-ministro Ding Xuexiang apelou ao apoio à IA, à construção mais rápida de infraestruturas, à investigação tecnológica e à coordenação entre desenvolvimento e segurança.
• O grupo ficará responsável pelas operações comerciais, enquanto a Administração Nacional de Dados se concentra nas instituições e nas políticas.
• Jian Qin será presidente e secretário do Partido; Chen Ronghui será diretor-geral e secretário-adjunto do Partido.
• A empresa planeia promover a cooperação entre regiões e setores para alargar a utilização dos recursos de dados.
• Não foi anunciado um calendário para os primeiros serviços, as condições de acesso ou os preços.