Vietname propõe alertas de poluição que poderão transferir aulas para o ensino online em oito localidades do norte

Um plano de emergência para a poluição com consequências para o quotidiano

O Ministério da Agricultura e do Ambiente do Vietname propôs transferir para o ensino online todas as instituições de ensino e determinar que os funcionários públicos elegíveis trabalhem à distância quando o Índice Diário de Qualidade do Ar do Vietname atingir o nível perigoso, igual ou superior a 301, em oito cidades e províncias do norte. O alerta vermelho proposto implicaria também restrições à circulação de camiões pesados a gasóleo, suspensão de obras e avisos sobre a poluição pelo menos três vezes por dia.

O plano abrange Hanói, Hai Phong, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, Phu Tho, Thai Nguyen e Quang Ninh. Surge na sequência de medições que revelaram que as concentrações médias diárias de partículas finas excederam o limite nacional do Vietname em mais de 15% a quase 40% dos dias, entre 2021 e 2025, em estações de monitorização destas localidades.

Hanói já está a preparar uma resposta própria. Ao abrigo do Plano n.º 400/KH-UBND, emitido pelo Comité Popular de Hanói em 15 de outubro de 2026, a capital pretende emitir avisos de risco de poluição com cinco a sete dias de antecedência e exigir sistemas tecnológicos de monitorização de poeiras em todas as obras com mais de um hectare.

As regras regionais de emergência continuam a ser uma proposta apresentada ao Governo, sem data de aprovação ou de entrada em vigor anunciada. O vice-ministro da Agricultura e do Ambiente, Le Trong Yen, confirmou a apresentação durante uma conferência com responsáveis de Hanói, a 21 de outubro. O gabinete do ministério informou que a proposta tinha sido enviada ao vice-primeiro-ministro Ho Quoc Dung.

Para os residentes, a mudança prática seria uma resposta mais organizada antes e durante os episódios de smog perigoso: avisos mais precoces, menos atividades ao ar livre, controlos mais rigorosos das fontes de poluição e alterações à escola, ao trabalho e às deslocações.

Porque são necessárias medidas conjuntas em oito localidades

O relatório do ministério sobre o estado do ambiente entre 2021 e 2025 identificou as partículas finas, conhecidas como PM2.5, como a principal preocupação em matéria de poluição atmosférica. Nas estações de monitorização automática das oito localidades, as concentrações diárias excederam o limite estabelecido pela norma nacional de qualidade do ar ambiente, QCVN 05:2023/BTNMT, em mais de 15% a quase 40% dos dias.

Estes valores significam que, consoante a estação, a poluição excessiva ocorreu em mais de cerca de um dia em cada sete, chegando a quase dois dias em cada cinco. A concentração média de PM2.5 registada em Hanói em 2025 foi de 48,5 microgramas por metro cúbico, tendo os dias acima do valor diário permitido representado cerca de um terço do ano.

As PM2.5 são partículas com um diâmetro igual ou inferior a 2,5 micrómetros. São suficientemente pequenas para chegarem às zonas mais profundas dos pulmões e algumas podem entrar na corrente sanguínea. A exposição aumenta os riscos para a saúde respiratória e cardiovascular, sendo as crianças, os idosos e as pessoas com doenças preexistentes particularmente vulneráveis.

As oito localidades têm redes de tráfego densas, grandes estaleiros de construção, fábricas de cimento, instalações de produção de aço e centrais termoelétricas. As emissões podem atravessar fronteiras, tornando necessária uma ação coordenada mesmo quando a poluição é medida numa única cidade.

O Dr. Hoang Duong Tung, presidente da Rede Vietnamita do Ar Limpo, defendeu controlos nas províncias e cidades vizinhas, assentes em inventários de emissões rigorosos e coerentes. Estes inventários identificam a quantidade de poluição proveniente de cada tipo de atividade, ajudando as autoridades a decidir onde as reduções teriam maior impacto.

Os alertas amarelos desencadeariam medidas antes de uma emergência

O projeto estabelece dois níveis de alerta com base no Índice Diário de Qualidade do Ar do Vietname, ou VN_AQI: amarelo e vermelho. O AQI converte as medições da poluição atmosférica num número que ajuda a compreender as condições para a saúde. O limite proposto para o alerta vermelho é 301; o limite do alerta amarelo não foi especificado.

Perante um alerta amarelo, o ministério emitiria o aviso em nome do primeiro-ministro através da aplicação VN Air. As autoridades publicariam avisos sobre a poluição e recomendações de saúde pelo menos duas vezes por dia.

As principais fontes de emissões teriam de manter os sistemas de monitorização automática em funcionamento contínuo e operar os equipamentos de tratamento dos gases de escape com a máxima eficiência. As instalações preparariam também planos para ajustar a produção caso a situação se agravasse e passasse a alerta vermelho.

As autoridades locais intensificariam a varredura das ruas, a recolha de poeiras e a lavagem das estradas, dando prioridade aos trabalhos noturnos. As fases de construção que geram poeiras seriam temporariamente suspensas, e os estaleiros ficariam sujeitos a exigências mais rigorosas de pulverização de água, limpeza e lavagem de veículos.

Os jardins de infância e as escolas do ensino primário e básico suspenderiam as atividades de grupo ao ar livre, ajustariam, se necessário, os horários de entrada e saída e promoveriam o ensino online. As patrulhas também visariam a queima a céu aberto de palha de arroz, subprodutos agrícolas, resíduos e materiais descartados.

O que mudaria com um alerta vermelho

O ministério pediria autorização ao primeiro-ministro para emitir um alerta vermelho. Uma vez ativado, todas as instituições de ensino passariam para o ensino e a aprendizagem online até o alerta baixar de nível ou ser levantado.

Os organismos do Estado e as unidades de serviço público exigiriam que os funcionários cujas funções não envolvem o atendimento presencial de procedimentos administrativos nos respetivos serviços trabalhassem à distância. Assim, os funcionários necessários para prestar esses serviços presencialmente teriam um regime diferente do dos colegas que podem trabalhar remotamente.

As autoridades emitiriam avisos pelo menos três vezes por dia e forneceriam material de proteção aos trabalhadores ao ar livre e aos residentes desfavorecidos. A proteção abrangeria, assim, quem não pode simplesmente ficar em casa, incluindo as pessoas cujo trabalho exige que permaneçam no exterior.

A circulação de camiões a gasóleo com peso igual ou superior a três toneladas seria restringida nas zonas centrais das cidades e nos bairros densamente povoados durante dois períodos: das 6h00 às 9h00 e das 16h00 às 19h30. Os veículos que transportam bens essenciais e alimentos ficariam isentos.

A proposta detalhada recomenda que os residentes reduzam o uso de motociclos particulares, promove os transportes públicos e prevê a possibilidade de isenção de tarifas. A gratuitidade das viagens dependeria, por isso, de uma decisão posterior. As descrições mais gerais da proposta referem possíveis restrições aos motociclos, enquanto as medidas detalhadas se centram no incentivo à redução da sua utilização.

As atividades de construção que geram poeiras nas zonas centrais das cidades e nos bairros densamente povoados seriam suspensas. As autoridades continuariam a monitorizar as emissões industriais e exigiriam relatórios de emissões. O projeto prevê ainda a suspensão da queima de papel votivo e de cerimónias que gerem fumo e poeiras em grande escala em espaços públicos, estabelecimentos religiosos, locais de culto e zonas residenciais.

Hanói planeia emitir avisos com até uma semana de antecedência

O plano de Hanói, de 15 de outubro, estabelece uma sequência de avisos destinada a dar tempo a responsáveis, empresas e residentes para se prepararem. O Departamento de Agricultura e Ambiente da cidade cruzaria os dados da monitorização do ar com as previsões meteorológicas e da qualidade do ar para avaliar o risco.

O departamento já utiliza as previsões do AQI do Centro de Monitorização Ambiental do Norte, do ministério, para emitir avisos semanais sobre a poluição. O novo calendário define medidas mais específicas à medida que se aproxima um possível episódio:

• Cinco a sete dias antes: emitir uma avaliação inicial do risco, começar a rever as principais fontes de emissões e informar o público.
• Entre 48 e 72 horas antes: atualizar a área afetada e a gravidade prevista, reforçar os controlos nas obras, intensificar a limpeza das estradas e divulgar recomendações de saúde.
• 24 horas antes: rever novamente as previsões, ajustar a área de resposta e o número de funcionários e notificar diretamente os grupos afetados.
• À medida que a situação melhora: avaliar os resultados da monitorização e as previsões para as 24 a 48 horas seguintes antes de recomendar alterações ou pôr termo aos controlos reforçados.

Hanói e o ministério estão também a trabalhar na previsão da poluição para lá das fronteiras provinciais e na expansão das estações de monitorização ambiental. Estes sistemas ajudariam a decidir onde são necessários controlos e quando as condições melhoraram o suficiente para os aliviar.

Estaleiros sujeitos a câmaras, deveres de limpeza e prazos

As medidas de controlo da construção em Hanói estabelecem responsabilidades concretas para promotores e empreiteiros. Todos os projetos com mais de um hectare, o equivalente a 10 000 metros quadrados, têm de monitorizar as poeiras através de sensores, câmaras, inteligência artificial ou outras tecnologias adequadas. Os dados de monitorização têm de ser partilhados com as autoridades comunais e a polícia.

A cidade classificará os estaleiros segundo o risco de emissão de poeiras: elevado, médio ou baixo. A localização e o tipo de atividade também contam, além da dimensão: uma demolição ou escavação perto de uma escola, hospital ou bairro movimentado pode exigir uma inspeção rigorosa mesmo num projeto de menor dimensão.

Até 15 de novembro de 2026, os estaleiros abrangidos pelas regras têm de instalar vedações com pelo menos três metros de altura e um muro de contenção com pelo menos 40 centímetros de altura na base. Terão também de instalar sistemas de controlo de poeiras e câmaras, conservando as imagens destas durante pelo menos 30 dias.

Os camiões que transportam terra, pedras, materiais de construção ou resíduos de construção têm de ser inspecionados antes de sair. As cargas devem estar cobertas e as rodas, o chassis e a carroçaria devem ser limpos de lama. Os empreiteiros têm de manter registos com as matrículas, as empresas de transporte, as horas de entrada e saída, os materiais transportados e os controlos de lavagem.

Os promotores dos projetos têm de organizar imediatamente a limpeza quando lama ou terra da obra se espalhar junto às entradas ou ao longo das estradas de acesso afetadas, num raio de 50 a 100 metros. Hanói está também a ponderar realizar pelo menos duas limpezas diárias nas estradas onde as poeiras se acumulam repetidamente.

Os residentes podem enviar fotografias ou vídeos de veículos que levantem poeiras, derrames de terra e outros incidentes através da aplicação iHanoi, de uma linha telefónica e de outros canais oficiais. Os resultados da aplicação das medidas em toda a cidade serão publicados semanalmente, permitindo aos residentes acompanhar a fiscalização e comunicar problemas.

Porque este inverno suscita preocupação

As medições registadas em Hanói no início de outubro mostram a rapidez com que a situação pode piorar. Às 8h00, a qualidade do ar foi boa durante os primeiros seis dias de outubro de 2026. Entre 7 e 18 de outubro, manteve-se nos níveis moderado ou fraco, incluindo oito dias com leituras do AQI entre 102 e 138.

Os ventos fracos, a falta de chuva e o nevoeiro matinal ligeiro dificultaram a dispersão da poluição. As inversões térmicas de inverno podem agravar o problema: uma camada de ar mais quente sobre outra mais fria junto ao solo funciona como uma tampa, retendo as emissões na zona onde as pessoas respiram.

Uma previsão publicada a 19 de outubro indicou que o pico da época de poluição na região norte se prolongaria até fevereiro de 2027. O plano de controlo de Hanói adota um período de precaução mais alargado, de outubro a março, durante o qual prevê uma fiscalização mais rigorosa da construção, das principais fontes industriais, dos veículos com emissões elevadas, da queima a céu aberto e da limpeza das ruas.

A monitorização dos primeiros nove meses de 2026 registou menos dias acima dos limites em Hanói, e setembro foi menos grave do que nos anos anteriores. No entanto, a monitorização do ministério para a região metropolitana de Hanói entre 2022 e 2025 não revelou uma melhoria clara, mantendo-se as PM2.5 como a principal preocupação.

O Sudeste Asiático também foi afetado pelo fumo dos incêndios florestais na Indonésia durante 2026, que chegou à Malásia, a Singapura e às Filipinas. A resposta de Hanói centra-se nas fontes próximas identificadas pelas autoridades: tráfego, indústria, construção e queima de resíduos agrícolas ou lixo.

Os controlos de poeiras integram um plano mais amplo de redução de emissões

Segundo o Departamento do Ambiente, a construção e as poeiras das estradas representam cerca de 20% das emissões de PM2.5 nas grandes cidades, como Hanói. Trata-se de cerca de um quinto do total, o que faz das poeiras um alvo importante, embora o tráfego, a indústria e outras fontes também exijam atenção.

O professor associado Hoang Anh Le, da Universidade de Ciência da Universidade Nacional do Vietname, em Hanói, identificou a construção e a demolição como importantes fontes diretas de poeiras. Recomenda humedecer as estruturas antes da demolição, cobrir os estaleiros e recolher as poeiras com frequência, apontando falhas na proteção e nos controlos de poluição em algumas obras.

Os planos de transportes de Hanói incluem investimentos em autocarros, ferrovia urbana, bicicletas públicas e serviços de apoio, bem como postos de carregamento e instalações para troca de baterias. A cidade planeia também continuar a desenvolver zonas com restrições às emissões e ponderar a sua expansão, enquanto estuda a organização do tráfego por zonas e a cobrança de taxas aos veículos motorizados que entrem em determinadas áreas.

O projeto regional baseia-se na Lei de Proteção Ambiental e na Decisão n.º 2530/QD-TTg, de 19 de novembro de 2025. Essa decisão aprovou o Plano de Ação Nacional para a Mitigação da Poluição e a Gestão da Qualidade do Ar para 2026–2030, com uma visão até 2045.

O próximo desafio é a aplicação das medidas

Os prazos imediatos de Hanói são mais concretos do que o calendário da proposta regional de emergência. O departamento da construção recebeu a incumbência de compilar, durante outubro de 2026, listas dos estaleiros de grandes dimensões e de elevado risco, seguindo-se o prazo de 15 de novembro para instalar os controlos físicos de poeiras e assegurar o armazenamento das imagens das câmaras.

O ministério está também a preparar uma proposta para criar um comité diretor nacional sobre a poluição atmosférica, destinado a coordenar o trabalho entre setores e localidades. Depois de aplicar as regras regionais propostas nas oito jurisdições do norte, tenciona aconselhar a adoção de medidas semelhantes noutras regiões.

O vice-presidente do Comité Popular de Hanói, Bui Duy Cuong, afirmou na conferência de coordenação de 21 de outubro que a principal tarefa da cidade era aplicar os seus mecanismos e políticas. Para os residentes, isso significa transformar os planos em mudanças visíveis: camiões mais limpos à saída dos estaleiros, avisos atempados, menos queimadas e uma resposta coordenada quando a poluição aumenta.

O alerta vermelho proposto alteraria as rotinas diárias durante os episódios mais perigosos. Os avisos antecipados e os controlos regulares das emissões previstos por Hanói destinam-se a começar mais cedo, reduzindo a poluição antes de as escolas e os locais de trabalho precisarem de adotar medidas de emergência.

Pontos principais

• O Vietname propõe alertas amarelos e vermelhos de poluição em oito localidades do norte, incluindo Hanói, Hai Phong e Bac Ninh.
• Um VN_AQI diário igual ou superior a 301 desencadearia as medidas propostas para o alerta vermelho, incluindo o ensino online e o trabalho à distância para funcionários públicos elegíveis.
• A circulação de camiões pesados a gasóleo seria restringida nas horas de ponta, com isenções para o transporte de bens essenciais e alimentos.
• Hanói planeia emitir avisos iniciais de risco de poluição com cinco a sete dias de antecedência, seguidos de atualizações cada vez mais específicas.
• As obras com mais de um hectare terão de recorrer a sistemas tecnológicos de monitorização de poeiras, estando previstas exigências adicionais para os estaleiros até 15 de novembro de 2026.
• As regras regionais de emergência aguardam aprovação; o plano de controlo da poluição de Hanói foi emitido separadamente, em 15 de outubro de 2026.