Uma rota marítima estreita expõe uma vulnerabilidade mais ampla
Em 2025, o Japão obteve 94% das importações de petróleo bruto e 76% das importações de nafta a partir do Médio Oriente. A perturbação no estreito de Ormuz expôs as consequências desta dependência, levando o Governo a alertar que as medidas criadas desde as crises petrolíferas da década de 1970 já não conseguem dar resposta a todas as emergências.
Índice
- Uma rota marítima estreita expõe uma vulnerabilidade mais ampla
- Como a perturbação chegou às fábricas e às famílias
- As reservas ajudaram, mas a proteção na Ásia foi desigual
- Porque voltou a aumentar a dependência do Médio Oriente
- Quatro propostas de lei apoiariam rotas fora de Ormuz
- Um abastecimento mais seguro poderá custar mais
- A energia nuclear e as renováveis respondem a outra parte do risco
- O que alcançaram décadas de poupança energética
- Principais pontos
O Governo aprovou, a 23 de outubro, um livro branco sobre energia que analisou a resposta do país depois de a passagem pelo estreito se ter tornado difícil. As libertações de reservas de petróleo e as aquisições por rotas alternativas ajudaram a repor o abastecimento, mas o documento defende um reforço mais fundamental da forma como o Japão obtém e utiliza energia.
A situação imediata é mais estável: segundo o livro branco, as reservas de produtos petrolíferos regressaram aos níveis normais e o abastecimento de produtos químicos derivados da nafta está estável. O desafio a longo prazo é maior. O Japão pretende diversificar os fornecedores, recorrer a rotas que evitem Ormuz, garantir seguros fiáveis para os petroleiros e produzir mais eletricidade a partir da energia nuclear e das renováveis nacionais.
A exposição estrutural do país está documentada no livro branco de junho de 2025 da Agência para os Recursos Naturais e a Energia. O documento, relativo ao ano fiscal de 2024, situa a autossuficiência energética do Japão nos 15,3%, o valor mais baixo entre as economias do Grupo dos Sete, e indica que os combustíveis fósseis representam cerca de 70% da produção de eletricidade.
A publicação de junho de 2025 e o livro branco cuja aprovação é referida a 23 de outubro têm datas e referências a anos fiscais diferentes. O documento de junho fornece a base oficial sobre a dependência energética do Japão; o relato de outubro descreve a resposta à perturbação em Ormuz.
Como a perturbação chegou às fábricas e às famílias
O estreito de Ormuz é uma passagem marítima estreita que liga o golfo Pérsico a águas que conduzem ao oceano Índico. Grande parte do petróleo bruto do Médio Oriente destinado ao Japão era tradicionalmente carregada no interior do golfo e transportada através dessa passagem.
Os ataques dos Estados Unidos contra o Irão, iniciados no final de fevereiro, foram seguidos por condições que bloquearam, na prática, o tráfego marítimo normal no estreito. O livro branco descreve dificuldades persistentes à livre navegação e estrangulamentos na circulação de produtos petrolíferos, incluindo nafta.
A nafta é um líquido leve derivado do petróleo, utilizado como matéria-prima para produtos químicos. As interrupções podem afetar não só o abastecimento de combustíveis, mas também a produção e distribuição de materiais usados em tintas, diluentes e outros produtos transformados. A dependência do Japão abrange, por isso, tanto o petróleo que chega às refinarias como os materiais de que outras fábricas necessitam.
A crise desenrolou-se em várias etapas:
- Em 2025, o Médio Oriente forneceu 94% das importações japonesas de petróleo bruto e 76% das de nafta.
- No final de fevereiro, os ataques dos Estados Unidos contra o Irão foram seguidos por graves perturbações do tráfego marítimo em Ormuz.
- A partir de março, o Japão recorreu às reservas de petróleo e aumentou as aquisições por rotas alternativas para compensar a escassez.
- A 16 de março de 2026, a indústria japonesa do papel para uso doméstico tranquilizou os consumidores, afirmando que as matérias-primas, a produção e as entregas continuavam asseguradas.
- A 23 de outubro, o Governo aprovou o livro branco, que analisa a resposta energética e defende o reforço da preparação.
A ansiedade das famílias propagou-se mais depressa do que algumas faltas físicas de produtos. Durante o receio de escassez de papel higiénico em março, os fabricantes apelaram a compras normais. Cerca de 60% das matérias-primas provinham de papel reciclado no Japão e o restante de pasta de papel importada de fora do Médio Oriente. A preocupação imediata era uma corrida às compras que pudesse esvaziar as prateleiras das lojas.
As reservas ajudaram, mas a proteção na Ásia foi desigual
O Japão afirma ter sido o primeiro país a decidir libertar reservas de petróleo em resposta ao agravamento da situação no Médio Oriente. A partir de março, a libertação de reservas e o recurso a fontes alternativas ajudaram a colmatar a escassez de produtos petrolíferos.
As reservas de petróleo são stocks armazenados que podem ser utilizados quando as entregas normais são interrompidas. Dão aos governos e às empresas tempo para organizar cargas de substituição. A sua utilidade depende da quantidade armazenada, da localização e da possibilidade de fazer chegar o petróleo às empresas que dele necessitam.
O livro branco considera que a resposta do Japão contribuiu para manter a estabilidade do abastecimento, a nível nacional e internacional. Descreve também perturbações noutros pontos da Ásia, onde alguns países dispunham de reservas limitadas. Uma crise marítima que afete simultaneamente vários países importadores pressiona a rede regional de abastecimento no seu conjunto.
O Japão prevê reforçar a cooperação com países asiáticos e do Médio Oriente em matéria de redes de abastecimento e sistemas de reservas. Segundo o livro branco, os países que debatem estes sistemas manifestaram grande interesse em aproveitar a experiência japonesa.
O objetivo prático é melhorar tanto as reservas de emergência como as ligações necessárias ao transporte de combustíveis. Um país pode ter acesso a petróleo e, ainda assim, enfrentar dificuldades para obter um determinado produto refinado ou fazê-lo chegar ao destino certo.
Porque voltou a aumentar a dependência do Médio Oriente
As opções do Japão para a aquisição de petróleo bruto diminuíram nos últimos anos. O livro branco aponta a invasão da Ucrânia pela Rússia e o crescimento económico dos países asiáticos produtores de petróleo como fatores que contribuíram para o regresso a uma maior dependência do Médio Oriente.
O crescimento económico num país produtor pode aumentar as suas próprias necessidades energéticas, reduzindo o petróleo disponível para exportação. Os conflitos também podem dificultar relações comerciais estabelecidas. Para o Japão, estas pressões reduziram o leque de alternativas viáveis.
O petróleo do Médio Oriente continua a ser atrativo por razões comerciais específicas. As refinarias japonesas foram concebidas para processar petróleo bruto com as características dos tipos produzidos na região. Cada tipo de petróleo exige um processamento diferente, pelo que mudar de fornecedor implica mais do que escolher outro vendedor.
Shunichi Kito, presidente da Associação Petrolífera do Japão, descreveu a avaliação da indústria:
O petróleo bruto do Médio Oriente apresenta vantagens significativas tanto em termos de qualidade como de custo.
O tempo de transporte reforça essa vantagem. O petróleo do Médio Oriente demora cerca de 20 dias a chegar ao Japão, menos de metade do tempo necessário para as importações dos Estados Unidos. Viagens mais longas mantêm navios e cargas ocupados durante mais tempo e podem aumentar o custo de abastecimento das refinarias.
O Japão continua a obter cerca de 60% das importações de petróleo bruto do Médio Oriente, recorrendo a oleodutos e outras rotas que evitam Ormuz. Face à quota de 94% registada em 2025, trata-se de uma redução de cerca de 34 pontos percentuais. No entanto, grande parte das aquisições alternativas desde o final de fevereiro consistiu em compras pontuais de emergência, e não em acordos de abastecimento duradouros.
Quatro propostas de lei apoiariam rotas fora de Ormuz
O Governo procura aprovar quatro propostas de lei durante uma sessão extraordinária da Dieta, o parlamento japonês, para tornar comercialmente viáveis rotas alternativas de transporte de petróleo antes da próxima emergência.
As medidas propostas incluem apoio parcial aos custos de transporte de petróleo bruto por rotas que contornem Ormuz, alterações que permitam à Organização Japonesa para a Segurança dos Metais e da Energia, ou JOGMEC, investir em oleodutos no estrangeiro e prestar garantias de dívida, e um sistema de seguros apoiado pelo Governo para petroleiros que transportem petróleo bruto e produtos petrolíferos.
O apoio ao transporte destina-se a incentivar as empresas a utilizar rotas alternativas em condições normais de comércio, mesmo quando estas são mais caras. Manter compras regulares permite que refinarias e fornecedores disponham de acordos estabelecidos a que possam recorrer quando surgir uma crise.
Os poderes propostos para a JOGMEC no domínio dos oleodutos seriam particularmente relevantes para projetos na Arábia Saudita e nos Emirados Árabes Unidos. Os oleodutos podem transportar petróleo para pontos de carregamento fora do estreito. O apoio japonês visa também garantir acesso prioritário em caso de emergência.
Os seguros são outra parte essencial da viagem. Um navio precisa de cobertura contra perdas potencialmente avultadas. O sistema proposto ajudaria a impedir que os petroleiros com destino ao Japão perdessem acesso a essa cobertura quando aumentassem as tensões internacionais.
As propostas ainda precisam de aprovação parlamentar. Os pormenores do sistema de financiamento dos transportes não foram definidos e não foi indicada uma data para a votação. Os projetos de oleodutos demoram normalmente vários anos, pelo que a sua principal contribuição seria preparar o país para futuras perturbações.
Um abastecimento mais seguro poderá custar mais
Os grossistas de petróleo e outros operadores do setor contribuiriam para o financiamento do programa de apoio ao transporte proposto. Viagens mais longas, cargas alternativas e novas infraestruturas poderão aumentar os custos de aquisição, e parte dessas despesas poderá chegar aos consumidores.
O Governo já subsidia a gasolina e outros combustíveis. Segundo o livro branco, estes subsídios ajudaram a manter estáveis os preços da gasolina, que foram os mais baixos na comparação entre o Japão, os Estados Unidos e a Europa.
Os consumidores enfrentam, assim, dois custos relacionados: o preço cobrado pelo combustível e a despesa pública destinada a manter esse preço baixo. Reforçar o apoio à segurança do abastecimento e manter, ao mesmo tempo, os subsídios aos combustíveis poderá aumentar a pressão sobre as finanças públicas.
Koichi Iwama, professor da Universidade Wako especializado em questões energéticas, defendeu o apoio ao transporte e aos oleodutos, apelando também a que os custos sejam avaliados numa perspetiva de longo prazo:
O apoio aos custos de transporte e aos oleodutos é necessário, mas deve ser implementado numa perspetiva de longo prazo, tendo em conta a racionalidade económica mesmo depois da reabertura do estreito de Ormuz.
Iwama afirmou ainda que o Japão precisava de diversificar as fontes de petróleo bruto, reconhecendo, ao mesmo tempo, que o Médio Oriente continuaria a ser o seu principal fornecedor. O seu argumento reflete a escolha prática que os decisores enfrentam: pagar por mais opções, mantendo o acesso a fornecedores cujo petróleo é adequado às refinarias japonesas e chega relativamente depressa.
A energia nuclear e as renováveis respondem a outra parte do risco
O livro branco combina o reforço da aquisição de combustíveis fósseis com uma utilização mais rápida da energia nuclear e das renováveis nacionais. As duas abordagens respondem a diferentes aspetos da vulnerabilidade do Japão: manter o fluxo de combustíveis importados e reduzir a quantidade necessária para produzir eletricidade.
O documento oficial de junho de 2025 indica que cerca de sete décimos da eletricidade do Japão provêm de combustíveis fósseis. Regista também o impacto, na balança comercial japonesa, da escassez de abastecimento e da subida dos preços do gás natural liquefeito, ou GNL, após a invasão da Ucrânia pela Rússia.
O GNL é gás natural arrefecido até se tornar líquido para poder ser transportado por navio. Quando o seu preço de importação sobe, o Japão tem de gastar mais no estrangeiro para obter combustível. Essa pressão pode refletir-se nos custos da eletricidade e nas despesas das empresas que consomem grandes quantidades de energia.
Uma maior produção de eletricidade a partir de recursos renováveis nacionais e de centrais nucleares reduziria parte da procura de combustíveis fósseis. A nafta necessária à produção química continuaria, ainda assim, a exigir atenção, a par da aquisição de petróleo, pois a produção de eletricidade e as matérias-primas industriais satisfazem necessidades diferentes.
As iniciativas regionais do Japão incluem a Comunidade Asiática de Emissões Zero, lançada em 2023 com 11 países participantes. A redução da dependência dos combustíveis fósseis é um dos seus objetivos. As limitações de recursos e a deterioração das relações entre Tóquio e Pequim complicam os esforços mais amplos do Japão para garantir a segurança energética.
O que alcançaram décadas de poupança energética
A experiência do Japão desde as crises petrolíferas anteriores inclui ganhos consideráveis de eficiência industrial. O Manual de Conservação de Energia 2005/2006 do Centro de Conservação de Energia do Japão afirma que a indústria manteve o consumo de energia praticamente ao nível registado durante a crise petrolífera, apesar do aumento da produção.
Este resultado permitiu às fábricas produzir mais sem um aumento correspondente do consumo de energia. Ainda assim, o manual estimava que a indústria representava quase 40% da procura nacional de energia, mostrando a quantidade de combustível e eletricidade que o setor continuava a necessitar.
O manual regista também o lançamento, pela Federação Empresarial do Japão, do Plano de Ação Ambiental Voluntária da Keidanren, em junho de 1997. O plano incentivava as empresas a utilizar a energia de forma mais eficiente através de ações voluntárias.
O novo alerta do Governo assenta nessa experiência. A eficiência reduz a quantidade que o Japão precisa de obter, as reservas proporcionam uma margem de segurança temporária e a diversificação das rotas aumenta as hipóteses de as entregas de substituição chegarem ao destino. A crise de Ormuz obrigou os decisores a abordar os três aspetos, juntamente com as necessidades específicas das refinarias e dos fabricantes de produtos químicos.
A recuperação imediata das reservas dá algum tempo ao Japão. O desafio político a longo prazo é transformar as compras de emergência em acordos fiáveis, desenvolver rotas fora do estreito e reduzir a exposição aos combustíveis fósseis importados sem impor custos que as famílias e as empresas dificilmente consigam suportar.
Principais pontos
- Em 2025, o Japão obteve 94% das importações de petróleo bruto e 76% das de nafta a partir do Médio Oriente.
- O livro branco de 23 de outubro alertou que as medidas desenvolvidas desde as crises petrolíferas não conseguem dar resposta a todas as novas emergências.
- A libertação de reservas e as compras por rotas alternativas ajudaram a repor as reservas de produtos e a estabilizar o abastecimento de produtos químicos.
- Quatro propostas de lei apoiariam rotas de transporte alternativas, oleodutos no estrangeiro e seguros para petroleiros.
- O Médio Oriente continua a fornecer cerca de 60% das importações japonesas de petróleo bruto, enquanto muitas das aquisições alternativas continuam a ser temporárias.
- O Japão prevê também acelerar a utilização da energia nuclear e das renováveis nacionais, a par do reforço da cooperação regional em matéria de abastecimento e reservas.
