Fundo da ONU para Perdas e Danos reserva 21,6 milhões de dólares para o Nepal, mas a libertação dos fundos ainda aguarda aprovação

Uma primeira dotação, ainda sujeita a outra aprovação

O Fundo das Nações Unidas para a Resposta a Perdas e Danos reservou provisoriamente 21,6 milhões de dólares para o Nepal a 22 de outubro de 2026, na sequência das devastadoras cheias de 26 de agosto no sistema fluvial dos rios Bhote Koshi e Trishuli. O pacote inclui 20 milhões de dólares para assistência e 1,6 milhões para supervisão e acompanhamento, num total equivalente a cerca de 3,26 mil milhões de rupias nepalesas.

A decisão foi tomada 57 dias após a catástrofe, na primeira reunião extraordinária do conselho do fundo. Foi a primeira vez que o fundo reservou verbas para um país específico desde a sua criação, no âmbito das negociações climáticas da ONU de 2022 e 2023.

O Nepal tem agora de apresentar uma proposta formal que explique a que se destina a assistência, de que forma beneficiará as comunidades afetadas e que organização irá geri-la. O conselho tem de aprovar a proposta antes de se poder avançar com o processo de libertação dos fundos. Não foi indicada uma data concreta para o Nepal receber o dinheiro.

Os 20 milhões de dólares destinados à assistência correspondem a cerca de 0,42% dos 4,78 mil milhões de dólares estimados pelo Governo para as necessidades de recuperação e reconstrução. Isto deixa praticamente toda a fatura da reconstrução por financiar através de outras vias.

Camila Minerva Rodriguez Tavarez, copresidente dominicana do conselho do fundo, anunciou a decisão após a reunião virtual chegar a acordo:

Não havendo objeções, a decisão fica aprovada.

Para as famílias cujas casas, escolas, estradas e meios de subsistência foram arrastados pelas águas, a tarefa imediata é transformar esse compromisso financeiro num programa aprovado. Para o fundo, a questão mais ampla é saber se a via excecional do Nepal pode ajudar a moldar uma resposta mais rápida a futuras catástrofes.

O que as cheias destruíram

A catástrofe começou quando uma grande massa de rocha e gelo glaciário colapsou na zona de Langtang Lirung, no distrito de Rasuwa, perto da fronteira do Nepal com a China. Água, gelo, rochas e detritos precipitaram-se pelo sistema fluvial dos rios Bhote Koshi e Trishuli, devastando comunidades em Rasuwa e Nuwakot.

O Ministério da Agricultura, Florestas e Ambiente do Nepal indicou que o número de mortos ultrapassava 1500, com mais de 5000 pessoas desaparecidas e mais de 60 000 diretamente afetadas em cerca de 15 000 agregados familiares. Numa apresentação, Jorge Moreira da Silva, diretor dos Serviços de Projetos da ONU, apontou para uma população afetada mais alargada, de cerca de 100 000 pessoas, incluindo mais de 30 000 crianças, e indicou que o número de desaparecidos era de 5600. Outro balanço publicado referiu mais de 2000 mortos.

Moreira da Silva descreveu a destruição depois de se juntar às equipas do UNOPS no Nepal. Os sobreviventes tinham-lhe contado que uma onda com mais de 100 metros de altura, que avançava a 180 quilómetros por hora, devastara 60 quilómetros de vale.

O diretor do UNOPS explicou a dimensão da catástrofe em termos diretos:

Não estamos perante uma cheia normal.

A sua apresentação referiu mais de 100 pontes colapsadas, 13 barragens hidroelétricas destruídas e 23 escolas destruídas. Cerca de 2,2 milhões de toneladas de detritos e sedimentos cobriram locais anteriormente ocupados por casas, estradas, escolas e rios.

A destruição das pontes alterou profundamente as deslocações quotidianas. Moreira da Silva afirmou que um trajeto que antes se fazia a pé em poucos minutos pode agora demorar 12 horas. A reconstrução das ligações de transporte afeta, por isso, muito mais do que a mobilidade: determina o acesso às salas de aula, aos cuidados médicos, aos mercados e aos materiais de reconstrução.

Como o Nepal conseguiu uma análise excecional

O ministro das Finanças, Swarnim Wagle, e a ministra da Agricultura, Florestas e Ambiente, Gita Chaudhary, escreveram conjuntamente ao fundo a 31 de agosto, cinco dias após as cheias, para pedir assistência urgente. A carta do Nepal não solicitava uma dotação específica de 20 milhões de dólares. Esse montante foi determinado dentro dos limites do programa inicial de assistência do fundo.

Catorze membros do conselho, representantes dos países menos desenvolvidos, dos Estados africanos e dos Estados da região da Ásia-Pacífico, apoiaram o pedido de uma reunião de emergência. Representantes da América Latina, das Caraíbas e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento também defenderam uma resposta urgente. Seguiram-se várias rondas de conversações formais e informais.

As principais datas mostram como o pedido passou da resposta à catástrofe para o processo de decisão do fundo:

• 26 de agosto de 2026: O colapso na zona de Langtang Lirung desencadeou as cheias devastadoras.
• 31 de agosto: Wagle e Chaudhary enviaram o seu apelo conjunto a pedir assistência urgente.
• 22 de outubro: O conselho reservou provisoriamente 21,6 milhões de dólares e convidou o Nepal a apresentar uma proposta formal fora do período habitual de candidaturas.
• Dezembro: Espera-se que o conselho analise os seus primeiros projetos e debata o seu modelo operacional de longo prazo numa reunião nas Filipinas.

Wagle, ministro das Finanças do Nepal, saudou a resposta à carta conjunta:

É muito bem-vindo o facto de terem conseguido convocar esta reunião de emergência em resposta à nossa carta e comprometer 20 milhões de dólares em subvenções.

O que o Nepal tem de apresentar agora

O Nepal preparará a sua proposta ao abrigo das Modalidades de Implementação de Barbados, as regras que regem a fase inicial de assistência do fundo. A decisão excecional permite ao país integrar esse processo depois de terminado o prazo normal de apresentação.

A proposta tem de transformar o objetivo geral de prestar auxílio, reabilitar e reconstruir num programa que o conselho possa avaliar. O Nepal precisa de identificar as atividades a financiar, as comunidades que beneficiariam e a instituição através da qual o dinheiro seria gerido.

Maheshwor Dhakal, porta-voz do Ministério da Agricultura, Florestas e Ambiente do Nepal e membro suplente do conselho do fundo, descreveu o próximo passo:

Com base nas orientações e nos procedimentos fornecidos pelo Secretariado do Fundo para Perdas e Danos, o Nepal preparará e apresentará uma proposta de programa para fazer face às perdas e danos causados por catástrofes relacionadas com o clima.

Os 1,6 milhões de dólares adicionais destinam-se à supervisão, ao acompanhamento e a funções de gestão relacionadas. O montante provisoriamente reservado para assistência nas zonas afetadas é de 20 milhões de dólares, o atual limite máximo por candidatura individual.

Dhakal descreveu também a decisão como um reconhecimento do sofrimento e da dignidade das vítimas. Para o Governo, concluir a proposta é agora o passo prático que permitirá passar desse reconhecimento ao financiamento dos trabalhos de recuperação.

Até onde pode chegar o dinheiro

A avaliação preliminar do Nepal distingue cerca de 1,8 mil milhões de dólares em danos materiais de 883 milhões de dólares em perdas económicas. Os danos materiais abrangem ativos como edifícios, pontes e infraestruturas de produção de energia. As perdas económicas incluem os rendimentos e a produção interrompidos quando esses ativos deixam de funcionar.

Em conjunto, estes valores totalizam cerca de 2,68 mil milhões de dólares. A dotação de 20 milhões corresponde a aproximadamente 0,75% desse montante, geralmente expressos como cerca de 0,7% face à estimativa arredondada de 2,7 mil milhões de dólares.

Prevê-se que a recuperação e a reconstrução custem mais: cerca de 4,78 mil milhões de dólares, ou 723 mil milhões de rupias nepalesas. Face a essa necessidade, os mesmos 20 milhões de dólares representam cerca de 0,42%. As duas percentagens respondem a perguntas diferentes: uma diz respeito aos danos e à atividade económica perdida; a outra, ao custo da recuperação.

A estimativa inicial do Governo apontava para 57,67 milhões de dólares para auxílio imediato e reconstrução durante os primeiros seis meses, além de cerca de 4,71 mil milhões de dólares para reconstrução a mais longo prazo. Os 20 milhões provisoriamente reservados equivaleriam a cerca de 35% das necessidades imediatas se fossem todos destinados a esse fim, embora o programa do Nepal ainda não tenha definido as prioridades de despesa.

O Nepal continua a avaliar a totalidade das perdas económicas e de outros tipos, enquanto prepara o seu plano de recuperação com o apoio da ONU e de bancos multilaterais de desenvolvimento. Moreira da Silva estimou as necessidades de recuperação em cerca de 10% do produto interno bruto do Nepal, uma medida da produção económica anual do país.

Porque houve divergências no conselho sobre o precedente

Os membros do conselho apoiaram por unanimidade a decisão relativa ao Nepal, mas divergiram quanto ao que esta deveria significar para outros países. A Alemanha e a Chéquia opuseram-se a que o mecanismo fosse tratado como precedente. O Japão sublinhou que a assistência tem de respeitar as regras e os procedimentos estabelecidos.

Oito representantes, quatro de países desenvolvidos e quatro de países em desenvolvimento, negociaram o acordo. Ali Tauqeer Sheikh, representante do Paquistão no conselho, descreveu a via acordada como uma oportunidade única e exclusiva para o Nepal, mais limitada do que os países em desenvolvimento pretendiam.

Jan Dusik, representante da Chéquia e da União Europeia no conselho, afirmou que o mecanismo poderia orientar o trabalho futuro, mantendo-se excecional:

Por um lado, isto não constitui um precedente, mas, por outro, permite retirar ensinamentos para o desenvolvimento do modelo de longo prazo do fundo.

Sheikh apelou aos membros para que deixassem a experiência do Nepal contribuir para o trabalho sobre pagamentos mais rápidos:

Por favor, não delimitem o que se pode aprender.

Walter Schuldt, do Equador, também defendeu uma análise sem restrições dos ensinamentos a retirar. A decisão instrui o secretariado a analisar a experiência do Nepal, enquanto a conceção de um mecanismo permanente de assistência rápida fica para futuras discussões do conselho.

Um fundo confrontado com pedidos muito superiores aos recursos disponíveis

O programa inicial de assistência do fundo dispõe de 342 milhões de dólares. Até 29 de junho, tinha recebido 176 candidaturas relativas a 119 países, num total de cerca de 2,8 mil milhões de dólares. Os pedidos ultrapassam em mais de oito vezes o orçamento do programa.

Os países desenvolvidos tinham prometido 822 milhões de dólares ao fundo, dos quais já tinham sido recebidos 629,68 milhões. A diferença é de 192,32 milhões, o que significa que cerca de 23% do montante prometido ainda não tinha chegado. À data da decisão relativa ao Nepal, o fundo não tinha efetuado qualquer desembolso.

As promessas, as contribuições recebidas e as dotações dos programas correspondem a diferentes fases do financiamento. Uma promessa é um compromisso de contribuição. Uma contribuição recebida é dinheiro que chegou ao fundo. Uma dotação de programa é o montante reservado para uma ronda de financiamento ou finalidade específica.

Tasneem Essop, diretora executiva da Climate Action Network International, apelou aos governos para que transformassem os seus compromissos em recursos utilizáveis:

As promessas no papel não reconstroem casas nem devolvem vidas. Esses compromissos têm de se transformar urgentemente em dinheiro, e o Fundo tem de ser reabastecido à escala exigida por esta crise.

Harjeet Singh, coordenador mundial da campanha Fill the Fund e diretor fundador da Satat Sampada Climate Foundation, defendeu a criação de um mecanismo permanente em vez de negociações excecionais repetidas:

Temos de criar um sistema permanente de resposta rápida que disponibilize apoio em dias, não em meses.

Outra assistência e a ligação às alterações climáticas

A ONU e os parceiros humanitários lançaram um apelo de emergência de 49,6 milhões de dólares na sequência da catástrofe. Moreira da Silva afirmou mais tarde que o apelo, arredondado para 50 milhões de dólares, tinha angariado 24,5 milhões, cerca de metade do objetivo. Em setembro, os Estados Unidos anunciaram mais 31 milhões de dólares de apoio à recuperação após as cheias.

Estes esforços respondem às necessidades urgentes, a par das necessidades de reconstrução, muito mais avultadas, do Nepal. O Governo apelou ao apoio de parceiros de desenvolvimento, empresas e outras organizações e está a planear uma conferência de doadores.

Estudos científicos citados a propósito da catástrofe descrevem várias formas como o aquecimento pode aumentar os riscos nas montanhas. As temperaturas mais elevadas aceleram a perda de glaciares e o degelo no interior das fraturas das rochas, enfraquecendo as encostas. Quando rocha e gelo colapsam para a água ou sobre um glaciar, a enxurrada resultante pode arrastar enormes quantidades de detritos para jusante.

Uma avaliação de setembro da World Weather Attribution identificou as alterações climáticas como um fator principal. A sequência física envolveu vários processos interligados, incluindo a instabilidade das encostas, as condições dos glaciares e o movimento da água e dos detritos pelos vales.

Moreira da Silva apontou para a quota estimada de 0,08% do Nepal nas emissões globais de gases com efeito de estufa, argumentando que o país deveria receber ajuda internacional para a recuperação. Defendeu o investimento em sistemas de alerta, infraestruturas capazes de resistir a riscos climáticos e um planeamento mais seguro.

As próximas decisões

Espera-se que, na reunião de dezembro nas Filipinas, o conselho analise as aprovações dos primeiros projetos e debata o modelo de longo prazo do fundo, incluindo a rapidez com que a assistência pode ser disponibilizada após catástrofes. A experiência do Nepal dará aos membros um caso concreto para analisar: um apelo urgente, uma reunião excecional e uma dotação provisória que ainda depende da apresentação de uma proposta de programa.

A 11.ª reunião do conselho do fundo está também prevista para Katmandu, em março de 2027. O ministério do Nepal anunciou as datas de 17 a 19 de março; outros calendários publicados indicam o período de 9 a 19 de março. As datas do ministério apontam para a janela mais curta da reunião.

Ajay Mathur, antigo negociador indiano para o clima e ex-diretor-geral da International Solar Alliance, saudou o passo operacional, mas apelou a um apoio mais rápido. Raju Chhetri, principal negociador de financiamento climático dos países menos desenvolvidos, descreveu o acordo como prova de que os países podiam alcançar um consenso eficaz sobre necessidades urgentes.

Para o Nepal, o próximo marco concreto é a apresentação e aprovação do seu programa. Para o conselho, o debate de dezembro irá abordar a possibilidade de as futuras respostas a catástrofes seguirem um processo rápido estabelecido, em vez de dependerem de mais uma negociação excecional.

Pontos principais

• O fundo reservou provisoriamente 21,6 milhões de dólares para o Nepal a 22 de outubro, incluindo 20 milhões para assistência e 1,6 milhões para supervisão.
• O Nepal tem de apresentar uma proposta formal de programa e obter a aprovação do conselho antes de avançar o processo de libertação dos fundos.
• Os 20 milhões de dólares correspondem a cerca de 0,42% das necessidades estimadas pelo Nepal para a recuperação e reconstrução, no valor de 4,78 mil milhões de dólares.
• As cheias de 26 de agosto devastaram casas, pontes, escolas, instalações de saúde e infraestruturas hidroelétricas.
• O programa inicial do fundo, de 342 milhões de dólares, enfrenta pedidos que totalizam cerca de 2,8 mil milhões.
• Em dezembro, nas Filipinas, o conselho debaterá o modelo de longo prazo do fundo, incluindo a rapidez dos desembolsos.