China define meta para 2030 para reforçar as bases industriais, com 22 medidas para a indústria transformadora

Um plano para as peças que mantêm as fábricas em funcionamento

A China estabeleceu para 2030 a meta de elevar as capacidades de base da indústria a níveis internacionalmente avançados. Oito organismos governamentais divulgaram, a 22 de outubro de 2026, um plano que abrange 22 medidas. Estas vão dos componentes eletrónicos e do software industrial à inteligência artificial, às plataformas de ensaio e às decisões de compra que ajudam os novos produtos a chegar às fábricas.

O Plano de Melhoria das Capacidades de Base da Indústria para o período do 15.º Plano Quinquenal tem o número de documento 工信部联规〔2026〕208号 e a data de 1 de setembro de 2026. A sua divulgação pública proporciona aos fabricantes, investidores e governos locais um calendário comum para reforçar as tecnologias e os produtos de base que sustentam equipamentos mais complexos.

O Ministério da Indústria e das Tecnologias da Informação lidera a iniciativa, em conjunto com a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, os ministérios da Educação, das Finanças e dos Recursos Humanos, o organismo do Conselho de Estado responsável pela supervisão dos ativos estatais, a Administração de Regulação do Mercado e a Administração da Ciência e Tecnologia da Defesa.

A ideia central é ligar a investigação à utilização efetiva. A China pretende corrigir as fragilidades existentes, reforçar as áreas em que já tem vantagens e preparar os componentes de que as indústrias emergentes necessitarão antes de estas crescerem.

O plano assenta nos progressos alcançados no período de planeamento anterior. Segundo o ministério da Indústria, mais de 200 produtos básicos essenciais registaram avanços no desenvolvimento de engenharia e na produção industrial durante o período do 14.º Plano Quinquenal. O novo programa pretende transformar esses avanços numa melhoria mais ampla da fiabilidade, da qualidade e da segurança do abastecimento.

Para um fabricante de equipamentos, isso pode significar acesso a um fornecedor de componentes mais fiável ou de software. Para uma pequena empresa tecnológica, pode traduzir-se em melhores instalações de ensaio e num percurso mais claro até ao seu primeiro cliente industrial.

Porque é que componentes pequenos comportam grandes riscos

As bases industriais incluem peças mecânicas básicas, componentes eletrónicos, materiais, software, processos de fabrico e serviços técnicos de apoio à produção. Os trabalhadores qualificados, as condições de mercado e as políticas públicas também fazem parte do quadro, uma vez que um produto precisa de pessoas, clientes e investimento para chegar à utilização comercial.

O ministério da Indústria descreve muitos produtos básicos como pequenos, dispersos e pouco visíveis. Os mercados individuais podem ser estreitos e um componente representar apenas uma pequena parte do valor de uma máquina inteira. Os fornecedores estão distribuídos por várias fases da produção, e os seus produtos estão muitas vezes ocultos no interior de equipamentos que os clientes veem apenas como um todo acabado.

A falta de um componente pode, ainda assim, interromper o fabrico de máquinas muito maiores. A questão prática é saber se os fabricantes conseguem obter a peça certa, com a qualidade exigida e no momento em que precisam dela.

Zhou Ji, membro da Academia Chinesa de Engenharia, identificou como principal fragilidade o desfasamento entre a escala da produção e a capacidade das competências existentes.

«O problema mais crítico é que as bases industriais da China são grandes, mas não são fortes», afirmou Zhou.

Zhou apontou o excesso de oferta de produtos de gama baixa e a escassez de produtos mais avançados. Identificou os circuitos integrados e o software industrial como áreas em que persistem vulnerabilidades e riscos. Este diagnóstico ajuda a explicar por que razão o plano se centra na capacidade técnica e na qualidade, além da disponibilidade de abastecimentos.

O que a China pretende alcançar até 2030

O plano organiza as suas ambições em torno de um objetivo geral e de quatro metas complementares. Até 2030, as fragilidades das bases industriais deverão ser substancialmente reduzidas, com mais capacidade de inovação, maior domínio de competências essenciais e uma melhor oferta de produtos de qualidade.

As quatro metas complementares dizem respeito à qualidade dos produtos, aos produtos e marcas essenciais, aos fabricantes especializados e aos mecanismos de investimento sustentado. O Governo pretende dispor de produtos básicos capazes de impulsionar a inovação em máquinas completas, em vez de se limitarem a integrar projetos desenvolvidos noutros países.

A China pretende também promover mais empresas transformadoras líderes em categorias específicas de produtos e mais pequenas empresas especializadas conhecidas como «pequenos gigantes». São empresas reconhecidas pela especialização e inovação em mercados específicos. O plano não estabelece metas numéricas para nenhum dos dois grupos, limitando-se ao objetivo qualitativo de desenvolver uma nova geração de empresas.

As 22 medidas distribuem-se por sete áreas: maior domínio de competências essenciais, reforço da inovação, melhoria das infraestruturas técnicas, aumento da qualidade, empresas mais competitivas, utilização mais ampla de produtos básicos e melhores condições para o desenvolvimento industrial.

O programa é enquadrado por várias datas:

• 1 de setembro de 2026: data que consta do documento de planeamento.
• 20 de outubro de 2026: Wang Weiming, engenheiro-chefe do ministério da Indústria, apresentou prioridades para uma nova geração de produção inteligente.
• 22 de outubro de 2026: os oito organismos governamentais divulgaram publicamente o plano.
• 2030: ano previsto para reduzir substancialmente as fragilidades e alcançar capacidades de base industriais internacionalmente avançadas.

Preparar as bases das indústrias do futuro

A tecnologia quântica, a produção biológica, o hidrogénio e a energia de fusão nuclear, as interfaces entre o cérebro e o computador, a inteligência incorporada e as comunicações móveis de sexta geração figuram todos na agenda de investigação futura do plano. Este abrange também tecnologias para atividades no espaço profundo, no mar profundo, no subsolo profundo e nas regiões polares.

A inteligência incorporada refere-se à inteligência artificial que opera através de uma máquina física, como um robô que perceciona o que o rodeia e atua sobre o ambiente. Estes sistemas dependem tanto de componentes físicos e métodos de fabrico como de software.

Li Zhiqi, investigador especial do gabinete de conselheiros do Governo municipal de Pequim e vice-diretor da comissão económica do órgão consultivo político de Pequim, interpreta esta abordagem como uma preparação antecipada das capacidades de base face à procura futura. Receia que as máquinas completas evoluam mais depressa do que os componentes, materiais e software necessários para as sustentar.

Por isso, o plano liga as tarefas de investigação futura às utilizações previstas. Em vez de esperar que uma nova indústria se depare com uma escassez, o objetivo é identificar antecipadamente as suas necessidades fundamentais. Para os fornecedores, isto cria uma agenda de investigação que vai além da substituição dos produtos hoje indisponíveis e inclui o desenvolvimento dos componentes essenciais dos equipamentos de amanhã.

A IA entra na conceção de produtos e nas decisões das fábricas

A inteligência artificial tem duas funções no plano: ajudar as empresas a desenvolver e fabricar produtos e passar a integrar os próprios produtos. O documento prevê tanto modelos de uso geral como modelos adaptados a setores industriais específicos.

Propõe combinar o conhecimento sobre o funcionamento dos processos industriais com sistemas de IA capazes de tomar decisões e executar tarefas. O objetivo é desenvolver produtos básicos concebidos de raiz em torno da inteligência, com perceção, tomada de decisões e ação integradas na sua arquitetura.

Li descreve esta mudança como uma evolução das expectativas dos fabricantes em relação a um componente. A precisão, a vida útil e a fiabilidade continuam a ser fundamentais, mas a capacidade de responder a condições operacionais variáveis passa também a fazer parte do seu valor.

O plano aponta ainda os modelos de «modelo como serviço» e «agente como serviço» como modelos de negócio a desenvolver. Em termos simples, um cliente poderia aceder a um modelo de IA ou a um sistema que executa tarefas definidas como serviço contínuo, em vez de desenvolver internamente todas as capacidades.

Nas fábricas, as utilizações propostas abrangem a investigação, a simulação de projetos, a validação-piloto e as operações de produção. A simulação permite aos engenheiros testar digitalmente um projeto; a validação-piloto verifica o desempenho de um processo ou produto antes do alargamento da produção.

A 20 de outubro, Wang Weiming, engenheiro-chefe do ministério da Indústria, apresentou quatro prioridades: desenvolver fábricas inteligentes com diferentes níveis de capacidade, promover equipamentos inteligentes, acelerar a investigação e a utilização prática de tecnologias inteligentes e aprofundar a cooperação internacional na produção inteligente.

O plano prevê também uma iniciativa de criação de bases de dados industriais e grupos de cooperação que trabalhem com dados. Estas medidas complementam a agenda da IA, proporcionando às empresas uma forma de desenvolver os recursos de dados necessários às aplicações industriais.

Levar um novo produto à sua primeira fábrica

As plataformas-piloto são uma ponte fundamental entre a invenção e a produção. O plano propõe instalações que disponibilizem desenvolvimento de engenharia, verificação de projetos, melhoria de processos, ensaios de desempenho, produção de amostras e trabalho para assegurar que os processos funcionam de forma fiável quando ampliados.

Estes serviços respondem a uma dificuldade prática: um resultado promissor de laboratório ainda tem de se transformar num produto que possa ser fabricado repetidamente e utilizado por um cliente. O plano apoia também os primeiros ensaios de produtos cuja conceção ainda não está finalizada.

As políticas de compras constituem outra parte dessa ponte. As medidas incluem melhorar o apoio à primeira utilização de equipamentos, ao primeiro lote de materiais e à primeira versão de software. Um catálogo de promoção da inovação e programas coordenados de aplicação destinam-se a ligar fornecedores e utilizadores.

O plano prevê um mecanismo que permita alguma margem para o fracasso quando as empresas compram e utilizam produtos inovadores. A medida aborda o risco enfrentado por um cliente a quem é pedido que experimente algo desconhecido: o fornecedor precisa de experiência operacional, enquanto o comprador precisa de um desempenho fiável.

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma lançou separadamente um primeiro conjunto de 136 projetos importantes para cenários de aplicação. Estes organizam oportunidades em torno de necessidades reais, participantes responsáveis e objetivos definidos. O porta-voz da Comissão, Li Chao, descreveu uma mudança mais ampla na política, que passa a criar oportunidades, ambientes operacionais e regras, além de disponibilizar parques industriais e recursos.

Fornecedores especializados e polos industriais

Espera-se que as empresas estatais disponibilizem às empresas fornecedoras recursos de investigação e das cadeias de abastecimento. O plano promove também a cooperação entre empresas grandes, médias e pequenas, bem como a modernização digital, processos com menores emissões de carbono e equipamentos com menor consumo de energia.

Li Feng, secretário-geral adjunto da Associação Chinesa de Componentes Eletrónicos, identificou como prioridades de investigação os componentes de elevada fiabilidade, o funcionamento a altas frequências e velocidades e os projetos integrados mais compactos. Relacionou a procura com a IA, o setor aeroespacial, as novas energias, a inteligência incorporada e as tecnologias de comunicações mais recentes.

Os polos industriais constituem uma rede já existente através da qual os fornecedores podem cooperar. A China tem 80 polos nacionais de produção avançada em 26 jurisdições de nível provincial, abrangendo áreas como equipamentos avançados, tecnologias da informação, novos materiais e veículos de novas energias inteligentes e conectados.

Estes polos reúnem mais de 1700 organismos nacionais de inovação e mais de 3000 plataformas de serviços públicos. Dividir os totais por 80 dá uma média superior a 21 organismos de inovação e a 37 plataformas de serviços por polo, embora a distribuição real varie.

O plano pede aos polos de produção avançada e às zonas nacionais de alta tecnologia que cooperem na investigação e na utilização inicial de produtos básicos. A abordagem de Wang distingue os polos consolidados, com pontos fortes a nível internacional, dos que ainda estão em crescimento, e apela a uma maior partilha de recursos entre regiões e setores.

Financiamento, competências e participação estrangeira

O investimento sustentado é uma das quatro metas complementares do plano. Entre os instrumentos propostos estão incentivos fiscais para a ciência e tecnologia, plataformas que liguem a indústria ao setor financeiro e medidas destinadas a atrair mais capital privado para as bases industriais.

Li Zhiqi defende que estas tecnologias exigem frequentemente longos períodos de desenvolvimento e implicam retornos incertos. Na sua avaliação, a questão está em saber se os mecanismos de financiamento conseguem apoiar um trabalho contínuo, em vez de uma sucessão de projetos de curta duração. Defende também que a margem para o fracasso nas compras inovadoras deve refletir-se na avaliação do desempenho, na auditoria e na supervisão dos ativos estatais.

Espera-se que as universidades ajustem as disciplinas de engenharia, enquanto as políticas apoiam a formação de engenheiros, técnicos qualificados e trabalhadores especializados de elevado nível. Assim, a agenda de investigação fica ligada às pessoas necessárias para conceber produtos, aperfeiçoar processos de fabrico e operar equipamentos.

A participação estrangeira continua a fazer parte do programa. O plano incentiva as empresas estrangeiras a criarem centros avançados de investigação e bases de produção nos setores das bases industriais da China, juntamente com esforços para ajudar os produtos básicos chineses a chegar aos mercados externos.

Como será avaliada a execução

O ministério da Indústria deverá trabalhar com os restantes organismos participantes na elaboração de planos anuais de execução. O quadro de supervisão inclui acompanhamento contínuo, uma avaliação durante a execução e uma avaliação final, com coordenação entre as autoridades centrais e locais.

Um inquérito proposto sobre a competitividade das bases industriais ajudaria a obter uma imagem mais detalhada das capacidades. Espera-se também que as plataformas de inovação, os serviços de ensaio e as organizações do setor apoiem a execução.

O plano liga três problemas práticos: desenvolver um produto competente, encontrar um cliente disposto a utilizá-lo e manter o investimento enquanto o produto é aperfeiçoado. O impacto nos fabricantes dependerá do funcionamento conjunto destas ligações. Os melhores componentes precisam de ensaios fiáveis; os novos fornecedores precisam de acesso a compradores; e ambos necessitam de apoio que se prolongue ao longo de ciclos de desenvolvimento sucessivos.

Pontos principais

• Oito organismos governamentais chineses divulgaram o plano para as bases industriais a 22 de outubro de 2026, com 2030 como ano-meta.
• O programa prevê 22 medidas em sete áreas, incluindo inovação, qualidade, capacidades de abastecimento e maior utilização industrial.
• As prioridades de investigação incluem a IA, a tecnologia quântica, a produção biológica, a energia de fusão, a inteligência incorporada e a tecnologia 6G.
• As plataformas-piloto e as políticas de compras pretendem ajudar os novos produtos a passar do desenvolvimento à utilização nas fábricas.
• O financiamento, as competências de engenharia, os polos industriais e o investimento estrangeiro fazem parte da agenda de execução.
• Planos anuais de execução, acompanhamento contínuo e avaliações faseadas deverão permitir acompanhar os progressos.