China define metas de carbono para a indústria até 2030, à medida que ganha forma o sistema de controlo das emissões

Fábricas e centros de computação enfrentam novas metas de carbono

A China tenciona estabelecer cerca de 400 regras e normas de contabilização da pegada de carbono para produtos industriais prioritários e construir cerca de 500 fábricas e centros de computação nacionais com emissões líquidas nulas até 2030, no âmbito de um novo plano para a indústria e as tecnologias da informação.

O Ministério da Indústria e das Tecnologias da Informação tornou público o plano em 21 de outubro de 2026. O documento prevê que, até 2030, as emissões de dióxido de carbono por unidade de valor acrescentado industrial diminuam pelo menos 17% face aos níveis de 2025, a par de uma redução de pelo menos 10% no consumo de energia por unidade de valor acrescentado nas empresas industriais acima do limiar de dimensão estabelecido.

O Plano de Implementação para Acelerar a Criação de um Sistema de Controlo Dual das Emissões de Carbono na Indústria e nas Tecnologias da Informação abrange o período de 2026 a 2030. A sua tarefa central é criar um sistema que faça a gestão tanto da quantidade de carbono emitida como das emissões associadas à produção de valor económico.

As siderurgias, as fábricas de produtos químicos e os produtores de materiais de construção estão entre os setores industriais consolidados abrangidos. A produção de painéis solares e os centros de computação também merecem atenção, devido ao rápido crescimento da procura de energia. O ministério está a alargar a gestão do carbono às fábricas, parques industriais, produtos, projetos de investimento e governos locais.

Para as empresas, as mudanças vão além da instalação de equipamentos mais eficientes. Será necessário dispor de contas de emissões mais rigorosas, fontes de eletricidade e calor mais limpas e informações mais consistentes sobre o carbono associado aos produtos. As autoridades locais serão sujeitas a um escrutínio mais apertado sobre o impacto dos novos projetos industriais nas emissões.

O que significa controlar o carbono de duas formas?

O sistema de controlo dual da China acompanha dois indicadores diferentes. As emissões totais correspondem à quantidade de dióxido de carbono libertada. A intensidade das emissões mede a quantidade libertada por unidade de produção económica. Uma fábrica pode reduzir a sua intensidade produzindo bens de igual valor com menos poluição carbónica.

O valor acrescentado industrial corresponde ao valor económico criado através da produção, depois de subtraído o valor dos fatores de produção adquiridos a outras empresas. Assim, a meta de 17% do ministério diz respeito às emissões em relação ao valor criado pela indústria, enquanto a meta de 10% diz respeito à energia consumida em relação a esse valor.

Um índice ajuda a visualizar as metas. Se a intensidade carbónica industrial fosse de 100 em 2025, uma redução de pelo menos 17% levá-la-ia a 83 ou menos em 2030. Um índice de intensidade energética que começasse em 100 teria de descer para 90 ou menos.

O crescimento da produção continua a ser relevante. Se as fábricas aumentarem suficientemente a produção, as emissões totais podem subir mesmo que as emissões por unidade produzida diminuam. A gestão dos dois indicadores permite às autoridades acompanhar tanto a produção mais limpa como a quantidade de poluição que chega à atmosfera.

O anúncio de políticas de agosto de 2024 do Gabinete-Geral do Conselho de Estado definiu o quadro nacional: entre 2026 e 2030, o controlo da intensidade seria prioritário, com o controlo das emissões totais a complementá-lo. O novo plano industrial traduz esse quadro em tarefas para setores e empresas específicos.

Como evoluiu a política

A transição da China para o controlo do carbono dá continuidade a um sistema anterior, centrado no consumo total de energia e na energia utilizada em relação à produção económica. Acompanhar o carbono de forma mais direta atribui maior importância à fonte de energia: a eletricidade produzida a partir da energia eólica ou solar tem um perfil de emissões diferente da eletricidade produzida pela queima de carvão.

A política desenvolveu-se ao longo de várias etapas:

• 2021: A China anunciou que passaria gradualmente do controlo dual do consumo de energia para o controlo dual das emissões de carbono.
• Julho de 2023: A Comissão Central para o Aprofundamento Integral da Reforma aprovou a mudança.
• 2 de agosto de 2024: O Conselho de Estado publicou o plano nacional de trabalho para a criação do sistema de controlo dual das emissões de carbono.
• Até ao final de 2025: O plano de trabalho previa reforçar a capacidade de medição, contabilização e monitorização, bem como testar orçamentos locais de carbono.
• 21 de outubro de 2026: O ministério tornou público o plano de implementação industrial para o período de 2026 a 2030.
• Até 2030: Deverão estar concluídas as normas industriais, a construção das instalações e a redução da intensidade prevista.

O quadro de 2024 previa também a inclusão de indicadores de carbono no planeamento do desenvolvimento económico e social nacional e nas avaliações do desempenho dos governos locais. Depois de a China atingir o pico das emissões, o quadro passa a dar prioridade ao controlo das emissões totais, com o controlo da intensidade a desempenhar um papel complementar.

Indústria tradicional e nova procura de energia em foco

O aço, os metais não ferrosos, os produtos petroquímicos, os produtos químicos e os materiais de construção são setores centrais nos planos de fiscalização do ministério. As autoridades deverão reforçar as inspeções de eficiência energética industrial e aplicar as Medidas de Supervisão da Eficiência Energética Industrial.

A produção de painéis solares e os centros de computação estão incluídos, a par desses setores consolidados. A produção de equipamentos para energia limpa continua a exigir energia, enquanto as instalações que processam e armazenam informação digital precisam de eletricidade para alimentar os equipamentos e os sistemas de refrigeração.

Wei Yiming, diretor do Laboratório de Engenharia de Sistemas de Neutralidade Carbónica do Instituto de Tecnologia de Pequim, afirmou que o plano abrange tanto as indústrias tradicionais de elevado consumo energético como os setores emergentes em rápido crescimento. Na sua avaliação, é necessário reduzir as emissões industriais existentes e, ao mesmo tempo, gerir o crescimento de novas fontes de emissões.

O ministério pretende também reforçar as normas relativas aos limites de consumo de energia e de emissões de carbono e à eficiência dos principais equipamentos consumidores de energia. Estas medidas associam as inspeções a requisitos técnicos mais claros, proporcionando às entidades reguladoras e às empresas critérios comuns para avaliar o desempenho.

A abrangência industrial é uma parte de uma estrutura mais ampla. O plano divide o trabalho em quatro áreas: setores prioritários; empresas e parques industriais; produtos industriais; e autoridades locais e projetos. Em conjunto, estas áreas ligam as metas nacionais às decisões sobre equipamentos, operações fabris e novas construções.

O que implicaria a criação de 500 instalações com emissões líquidas nulas

A meta de cerca de 500 abrange, em conjunto, fábricas e centros de computação nacionais com emissões líquidas nulas. O anúncio público não especifica a repartição entre as duas categorias nem apresenta um calendário detalhado para cada instalação.

As empresas elegíveis são incentivadas a estabelecer ligações diretas à eletricidade verde e a utilizar sistemas que coordenem o fornecimento de eletricidade, a rede elétrica, a procura e o armazenamento de energia. Na prática, isto significa planear em conjunto a produção de eletricidade e o consumo da fábrica, recorrendo ao armazenamento para equilibrar as diferenças entre o momento em que a energia é produzida e aquele em que é necessária.

O plano prevê uma utilização mais ampla de eletricidade, calor, hidrogénio e combustíveis sem emissões de carbono. Incentiva também as localidades elegíveis a desenvolver fábricas e centros de computação provinciais com emissões líquidas nulas, alargando a iniciativa para além do programa nacional.

Os parques industriais e as cadeias de abastecimento também estão abrangidos. Os novos projetos deverão ser orientados para parques com emissões líquidas nulas, enquanto as empresas são incentivadas a desenvolver cadeias de abastecimento com emissões de carbono reduzidas ou nulas. As decisões de uma fábrica podem, assim, influenciar os requisitos impostos aos seus fornecedores de energia e materiais e à sua logística.

A gestão digital é outra das ferramentas propostas. Um acompanhamento mais rigoroso do consumo de energia e das emissões pode ajudar as empresas a identificar equipamentos ineficientes, comparar processos de produção e gerir a procura. O plano apoia o desenvolvimento de grandes modelos de inteligência artificial para a eficiência energética industrial e a redução das emissões de carbono, bem como de equipamentos inteligentes.

Que tecnologias são incentivadas?

O ministério identifica como prioridades de desenvolvimento e utilização mais ampla os motores eficientes, os transformadores, as bombas de calor industriais, os equipamentos de refrigeração e aquecimento, os equipamentos para produzir hidrogénio por eletrólise da água e os equipamentos de tecnologias da informação e comunicação.

As bombas de calor industriais transferem calor para onde é necessário, em vez de dependerem inteiramente da produção de novo calor por combustão. A eletrólise da água utiliza eletricidade para separar a água em hidrogénio e oxigénio. A utilização de eletricidade proveniente de fontes limpas pode reduzir as emissões associadas à produção desse hidrogénio.

Liu Wenqiang, do Instituto de Investigação para o Desenvolvimento da Indústria da Informação Eletrónica da China, afirmou que se prevê que a substituição de outras fontes de energia por eletricidade e o aumento da utilização de energia verde contribuam com cerca de 25% das reduções de carbono durante o 15.º Plano Quinquenal. Identificou as bombas de calor de alta temperatura, as microrredes industriais verdes e o hidrogénio, o amoníaco e o metanol verdes como áreas que precisam de ser desenvolvidas.

O programa do ministério prevê também plataformas-piloto de fabrico e centros de inovação. As instalações-piloto permitem testar tecnologias entre a fase de investigação laboratorial e a produção comercial em grande escala, ajudando as empresas a avaliar se um processo pode funcionar de forma fiável a uma escala superior.

Ling Yiqun, vice-presidente da Federação da Indústria Petrolífera e Química da China, afirmou que estas prioridades se enquadram no trabalho já em curso nos setores petroquímico e químico. Referiu a refinação com recurso a hidrogénio verde, amoníaco e metanol verdes, a eletrificação e a captura, utilização e armazenamento de carbono. Esta última consiste em captar dióxido de carbono para o utilizar ou armazenar, em vez de o libertar na atmosfera.

Porque são importantes as 400 normas de contabilização de produtos

A meta de cerca de 400 regras e normas de contabilização da pegada de carbono responde a um problema prático: as empresas precisam de métodos consistentes para calcular as emissões associadas aos produtos industriais. Sem um método comum, é difícil para os compradores e os reguladores comparar valores calculados com base em pressupostos diferentes.

A pegada de carbono de um produto contabiliza as emissões ao longo de etapas definidas do seu ciclo de vida, como a produção de matérias-primas e o fabrico. As regras de contabilização determinam que atividades são incluídas e como devem ser calculadas as respetivas emissões.

O ministério pretende combinar normas, bases de dados de apoio e aplicações práticas para criar o sistema de gestão da pegada de carbono dos produtos industriais. Este sistema associa a medição às decisões das empresas na escolha de materiais, processos de produção e fornecedores.

O quadro do Conselho de Estado de 2024 já previa a contabilização da pegada de carbono dos produtos e a certificação de rótulos de carbono. Previa também a conclusão e atualização regular de uma base de dados nacional de fatores de emissão de gases com efeito de estufa. Um fator de emissão é um valor utilizado para estimar as emissões associadas a uma atividade, como o consumo de determinada quantidade de combustível.

Bases de dados fiáveis são particularmente úteis quando um fabricante não consegue medir diretamente todas as emissões. Valores de cálculo e regras comuns para os produtos podem tornar as contas resultantes mais consistentes entre empresas e regiões.

Orçamentos locais e novos projetos sob maior escrutínio

As autoridades locais deverão criar mecanismos de contabilização das emissões, identificar os níveis de emissões de referência e gerir os aumentos decorrentes do desenvolvimento industrial. O plano prevê também mecanismos de compensação das emissões de carbono e avaliações dos projetos industriais com elevado consumo energético e elevadas emissões.

A compensação de emissões de carbono associa as emissões adicionais de um projeto a reduções noutros locais, ao abrigo dos mecanismos aplicáveis. O ministério inclui esta medida juntamente com a avaliação de projetos e a análise dos progressos em matéria de pico das emissões de carbono e neutralidade carbónica.

O quadro nacional prevê também orçamentos locais de carbono. Tal como um orçamento financeiro acompanha o dinheiro, um orçamento de carbono acompanha as emissões planeadas em relação a uma meta. Entre 2026 e 2030, as províncias deverão elaborar e ajustar estes orçamentos com base nas respetivas metas de redução da intensidade.

Liu Wenqiang, identificado como secretário do Partido Comunista Chinês no Instituto de Investigação para o Desenvolvimento da Indústria da Informação Eletrónica da China, nas declarações que acompanharam a divulgação do plano, descreveu o seu papel na articulação dos diferentes níveis de gestão do carbono. Numa tradução das suas declarações, afirmou:

A publicação e implementação do plano proporciona orientações claras para estabelecer e aperfeiçoar políticas e sistemas de avaliação local do carbono, controlo das emissões por setor, gestão do carbono pelas empresas, avaliação do carbono dos projetos e pegadas de carbono dos produtos na indústria e nas tecnologias da informação, e dará um forte apoio ao pico das emissões de carbono nestas áreas.

O quadro do Conselho de Estado prevê também a monitorização regular das emissões, a emissão de alertas quando estas aumentam rapidamente e a expansão do mercado nacional de comércio de licenças de emissão de carbono. Estas medidas dão às autoridades várias formas de associar as decisões de desenvolvimento ao desempenho em matéria de emissões.

Como se enquadram as metas no desafio climático mais amplo

A análise das políticas de 2024 do Centro de Investigação sobre Energia e Ar Limpo descreveu o plano nacional de trabalho como o primeiro plano da China sobre o controlo dual das emissões de carbono. Segundo o centro, esta mudança dá destaque aos resultados das emissões associadas à utilização de energia, em vez de se centrar apenas no consumo energético.

O centro referiu que a meta nacional de intensidade carbónica da China para o período de 2020 a 2025 era uma redução de 18% e considerou, na altura, que os progressos estavam aquém do previsto. Essa meta anterior media as emissões em relação à produção de toda a economia. A nova meta industrial usa o valor acrescentado industrial e uma referência de 2025, pelo que as duas percentagens dizem respeito a indicadores e períodos diferentes.

A avaliação do centro, de agosto de 2024, sugeria que as emissões poderiam ter atingido o pico no primeiro trimestre desse ano e diminuído no segundo, impulsionadas pelo crescimento da eletricidade limpa e pela quebra da produção de cimento e aço. Tratava-se de uma estimativa feita na altura; o objetivo da política nacional continua a ser atingir o pico das emissões de carbono antes de 2030.

O centro defendeu também que, para alinhar com os objetivos climáticos do Acordo de Paris, seria necessário reduzir as emissões para um nível 30% inferior ao pico até 2035. Esta avaliação coloca um desafio de mais longo prazo ao lado das tarefas imediatas do ministério: melhorar a contabilização, tornar a energia industrial mais limpa, aumentar a eficiência dos equipamentos e controlar mais de perto as emissões decorrentes do novo desenvolvimento.

Principais pontos

• O plano chinês de controlo do carbono industrial abrange o período de 2026 a 2030 e foi tornado público em 21 de outubro de 2026.
• Até 2030, a intensidade carbónica industrial deverá diminuir pelo menos 17% face a 2025, enquanto a intensidade energética deverá cair pelo menos 10%.
• O ministério prevê cerca de 400 regras e normas de pegada de carbono dos produtos e cerca de 500 fábricas e centros de computação nacionais com emissões líquidas nulas, em conjunto.
• O aço, os produtos químicos e os materiais de construção partilham o foco com a produção de painéis solares e os centros de computação.
• As fábricas, os parques industriais, os produtos, os governos locais e os novos projetos serão abrangidos por sistemas interligados de contabilização e avaliação.
• A política nacional dá prioridade ao controlo da intensidade das emissões entre 2026 e 2030; depois de atingido o pico das emissões, o controlo das emissões totais passará a ser prioritário.