China alarga a nível nacional a proteção contra acidentes de trabalho para trabalhadores de plataformas, enquanto prepara novas regras laborais

Quase 30 milhões de trabalhadores inscritos antes da expansão nacional

A China alargou a proteção contra acidentes de trabalho a todas as 31 regiões provinciais e ao Corpo de Produção e Construção de Xinjiang em 1 de julho de 2026, dando continuidade a um programa que abrangia 29,902 milhões de trabalhadores no final de junho. As plataformas têm de pagar os prémios, calculados por encomenda e pagos mensalmente.

A expansão abrange serviços de transporte, entregas imediatas e transporte de mercadorias dentro das cidades. Permite aos motoristas e estafetas participantes aceder a cuidados médicos e a indemnizações após um acidente de trabalho, sem terem primeiro de provar a existência de uma relação laboral formal com uma plataforma.

Esta alteração responde a um problema concreto para trabalhadores que podem receber encomendas através de várias aplicações, assinar contratos de prestação de serviços em vez de contratos de trabalho ou trabalhar através de intermediários. Quando ocorre um acidente, identificar uma entidade empregadora pode tornar-se mais uma tarefa difícil, a par de obter tratamento e compensar a perda de rendimentos.

O Ministério dos Recursos Humanos e da Segurança Social e outros oito organismos apresentaram a expansão no seu aviso conjunto de expansão, publicado em 22 de abril de 2025. As medidas anexas explicam quem paga, que acidentes são abrangidos, como os trabalhadores podem apresentar pedidos e como se atribui a responsabilidade quando estão envolvidas várias plataformas.

A China está também a ponderar proteções mais abrangentes, que incluem remuneração, descanso e gestão automatizada. Um projeto de regras divulgado em 8 de outubro de 2026 abriu uma consulta pública até 8 de novembro. Em conjunto, o regime de proteção contra acidentes e as regras laborais propostas respondem a duas necessidades relacionadas: ajudar os trabalhadores a recuperar após acidentes e alterar condições de trabalho que os expõem a perigos.

O que muda quando a proteção acompanha uma encomenda?

O seguro tradicional contra acidentes de trabalho organiza-se em torno de uma entidade empregadora e de um trabalhador. O trabalho em plataformas segue frequentemente um modelo diferente: um motorista pode alternar entre aplicações, enquanto um estafeta pode aceitar entregas individuais sem integrar um quadro regular de pessoal.

O regime alargado acompanha melhor esse modelo. As plataformas comunicam diariamente os dados dos trabalhadores e das encomendas, calculam as contribuições por encomenda e pagam-nas mensalmente. As regras exigem cobertura para todos os trabalhadores e encomendas elegíveis no âmbito do regime. Os trabalhadores não pagam os prémios.

A cobertura decorre, em geral, desde o momento em que o trabalhador aceita uma encomenda e começa a executá-la até à conclusão da tarefa. As medidas também abrangem circunstâncias específicas fora desse período, incluindo certas deslocações associadas a requisitos de gestão da plataforma ou o regresso a casa depois de concluídas as encomendas.

Yu Feiyue, professor associado da Escola de Gestão Pública da Universidade Normal da China Oriental, explicou por que razão é importante eliminar o requisito de uma relação laboral.

«Ao afastar-se da exigência tradicional de uma relação laboral formal, o novo regime está mais bem preparado para responder aos riscos de acidentes de trabalho nas atuais formas de emprego», afirmou Yu.

Segundo as regras, os trabalhadores que reúnam as condições para o seguro regular contra acidentes de trabalho continuam a ter direito a esse regime. Para os restantes trabalhadores de plataformas elegíveis, o novo modelo cria uma via específica para receber prestações em caso de acidente, mesmo que as suas relações laborais continuem a ser flexíveis.

Como a implementação chegou a todo o país

A China iniciou o projeto-piloto em 1 de julho de 2022, em sete regiões provinciais, incluindo Pequim, Xangai e Guangdong, com sete plataformas. Na véspera da expansão nacional, abrangia 11 grandes plataformas em 17 regiões.

As principais etapas mostram como o Governo passou de uma experiência limitada para uma participação mais alargada:

• 1 de julho de 2022: início do projeto-piloto em sete regiões provinciais, com sete plataformas.
• 22 de abril de 2025: nove organismos publicaram o aviso de expansão e as medidas de proteção revistas.
• 1 de julho de 2025: entrada de mais dez regiões, elevando o total para 17, enquanto outras plataformas aderiram ao regime.
• 1 de julho de 2026: expansão geográfica da cobertura às 31 regiões provinciais e ao Corpo de Produção e Construção de Xinjiang.
• Até ao final de 2026: prevê-se que as províncias integrem no regime as plataformas mais pequenas, registadas localmente, nos três setores abrangidos.
• 2027: as autoridades tencionam estudar a inclusão de outros setores com riscos profissionais significativos e gestão intensiva da mão de obra.

As dez regiões que aderiram em 2025 foram Tianjin, Hebei, Liaoning, Zhejiang, Anhui, Fujian, Shandong, Hubei, Guangxi e Ningxia. Entre as plataformas que aderiram nessa expansão estavam os serviços de transporte e mercadorias da Didi, a operação de entregas urbanas da SF e a Manbang Shengsheng.

Entre as plataformas incluídas em julho de 2026 estavam a T3, a Huaxiaozhu, o serviço de transporte da Meituan, a Xiaoxiang Supermarket, a Hema, a Dingdong Maicai, a Pupu e a UU Paotui, entre outras. Depois de alcançada a cobertura geográfica nacional, o trabalho passa agora pela inscrição de empresas mais pequenas em cada província.

O que as plataformas têm de pagar

Os valores de referência nacionais das contribuições são reduzidos por transação, mas aplicam-se a um grande número de operações. Nos serviços de transporte, o valor de referência é de 0,01 yuan por encomenda; nas entregas imediatas, é de 0,07 yuan ou 0,25 yuan; e no transporte de mercadorias dentro das cidades, é de 0,18 yuan.

Por 1000 encomendas, esses valores de referência correspondem a 10 yuan nos serviços de transporte, 70 yuan ou 250 yuan nas entregas imediatas e 180 yuan no transporte de mercadorias. São exemplos de custos de contribuição calculados com base nas taxas nacionais, e não de montantes que um trabalhador recebe após um acidente.

As plataformas de entregas que aderem agora pagam inicialmente o valor de referência de 0,07 yuan. Os organismos provinciais podem ajustar as taxas aplicáveis às plataformas em função das despesas com sinistros e das taxas de acidentes, em incrementos de 10%, até 50% acima ou abaixo do valor de referência aplicável. As regras também estabelecem condições para passar as plataformas de entregas de um valor de referência para o outro.

O princípio de financiamento consiste em angariar o suficiente para cobrir as prestações, mantendo o equilíbrio entre receitas e despesas. Assim, uma plataforma com um historial de acidentes mais dispendioso pode ficar sujeita a contribuições mais elevadas, fazendo com que o desempenho em matéria de segurança tenha consequências financeiras.

Yu alertou para a necessidade de as decisões sobre contribuições terem em conta as plataformas mais pequenas, que podem sentir pressão para competir através de encomendas mais baratas e arriscadas. O desafio consiste em financiar uma proteção fiável e tornar as operações mais seguras, em vez de aumentar a pressão sobre os trabalhadores, a opção empresarial mais atrativa.

O que pode receber um trabalhador acidentado

As medidas abrangem cuidados médicos, reabilitação, equipamento de apoio aprovado, prestações por incapacidade e pagamentos a familiares elegíveis em caso de morte do trabalhador. Quem não conseguir assegurar de forma autónoma as tarefas do dia a dia pode ter direito a prestações de assistência, após uma avaliação.

Um acidente durante a prestação de serviços através da plataforma pode estar abrangido, tal como atos de violência sofridos durante esse trabalho. As medidas incluem ainda uma doença súbita que resulte em morte durante uma encomenda, ou a morte no prazo de 48 horas após uma tentativa de tratamento de emergência sem sucesso. Também estão abrangidos acidentes de trânsito específicos em deslocações elegíveis, desde que o trabalhador não tenha sido o principal responsável.

O tratamento é normalmente prestado em instituições de saúde integradas no sistema de proteção contra acidentes de trabalho. Em caso de emergência, os trabalhadores podem receber cuidados primeiro na unidade de saúde mais próxima. As despesas elegíveis com tratamento e reabilitação são pagas pelos fundos de proteção contra acidentes de trabalho.

As plataformas têm uma obrigação distinta de assegurar apoio de subsistência quando um trabalhador acidentado tem de interromper a atividade para receber tratamento. O pagamento baseia-se no subsídio mínimo de subsistência urbano local e é calculado para o período de tratamento em causa. Para quem depende das encomendas concluídas para obter rendimentos, o valor desse apoio é uma preocupação imediata para o agregado familiar.

Gao Qijie, motorista em Suzhou, na província de Jiangsu, ilustra a importância dos rendimentos das plataformas para trabalhadores que perdem outros empregos. Começou a trabalhar em serviços de transporte no início de 2023, depois de fechar o supermercado onde trabalhava, e disse que chegou a ganhar 400 yuan por dia. Manifestou também preocupação com o facto de as plataformas não contribuírem para as despesas com pensões e seguro de saúde. A proteção contra acidentes de trabalho cobre as despesas relacionadas com acidentes; as contribuições para a pensão e para o seguro de saúde geral continuam a ser questões distintas.

Quem apresenta o pedido e quem fornece as provas?

As plataformas têm de disponibilizar nas suas aplicações um botão que permita aos trabalhadores comunicar um acidente com uma única ação. A comunicação segue depois, através da plataforma nacional de informação, para o organismo responsável no local onde ocorreu o acidente.

A plataforma tem de requerer as prestações no prazo de 30 dias após o acidente e fornecer informações como a hora de aceitação da encomenda, a localização, os registos do percurso e os documentos relativos às lesões. Se não apresentar o pedido, o trabalhador, um familiar próximo ou um sindicato pode fazê-lo diretamente no prazo de 90 dias após o acidente.

Em geral, as autoridades dispõem de 30 dias úteis, a partir da receção do pedido, para decidir se o acidente é elegível. Os casos com factos e responsabilidades claros devem ser decididos no prazo de sete dias úteis. Os pedidos de reembolso de pequenas despesas médicas, quando a documentação está completa, também devem ser normalmente processados no prazo de sete dias úteis.

Yu defendeu a criação de um sistema unificado que dê acesso aos registos das plataformas, para que os trabalhadores «não tenham de suportar sozinhos a dificuldade de apresentar provas após um acidente». As medidas nacionais já exigem uma plataforma centralizada de informação para recolher dados sobre encomendas, inscrições, contribuições e prestações. As plataformas também têm de colaborar nas investigações e nos pedidos.

As regras determinam a responsabilidade quando os trabalhadores usam várias aplicações: a plataforma que emitiu a encomenda em execução no momento do acidente é responsável. Se o trabalhador estiver a tratar de várias encomendas em simultâneo e for difícil determinar a responsabilidade, a plataforma responsável é a que recebeu a primeira encomenda aceite no mesmo percurso. A aplicação desta regra depende da exatidão dos registos de horários e deslocações.

Porque é que a proteção anterior deixava lacunas

Os investigadores Xiaoxing Ran, da Universidade de Pequim, e Ying Zhao, da Academia Chinesa de Ciências do Trabalho e da Segurança Social, analisaram os modelos anteriores no seu estudo comparativo de 2023. Compararam seguros comerciais adquiridos através de plataformas, regimes locais autónomos de proteção contra acidentes de trabalho e o acesso ao seguro de acidentes de trabalho já existente.

O estudo descreveu experiências locais em Wujiang, Jiangsu, e Jiashan, Zhejiang, além do seguro comercial Guanhuaibao da Didi. O modelo de Wujiang cobrava 180 yuan por ano e concedia um subsídio de 120 yuan aos participantes elegíveis. Segundo o artigo, os prémios e as prestações correspondiam a cerca de metade das médias locais do seguro contra acidentes de trabalho.

Os investigadores indicaram que Guangdong registou 9139 consultas envolvendo trabalhadores ocasionais entre janeiro e julho de 2022, mais 50,3% do que no ano anterior. As consultas diziam respeito a contratos, responsabilidade civil e litígios laborais, incluindo indemnizações por acidentes de trânsito, perda de rendimentos e despesas médicas. Os números mostram a variedade de problemas que os trabalhadores procuraram resolver.

O artigo também citou um projeto da Organização Internacional do Trabalho de 2020, segundo o qual 2,5% dos trabalhadores com emprego não convencional tinham sofrido um acidente de trabalho. Desses acidentes, 44,5% ocorreram durante trabalho em plataformas. Um inquérito separado, citado no estudo, concluiu que 28% dos trabalhadores ocasionais queriam ter seguro contra acidentes de trabalho.

Um estudo posterior sobre a adesão a seguros, baseado em dados do inquérito de 2021 do Arquivo Chinês de Dados sobre a Qualidade Social, concluiu que a vontade de adquirir seguro contra acidentes de trabalho estava associada à escolaridade, aos contratos de trabalho, ao seguro de saúde público e ao salário mensal. Ao responsabilizar as plataformas pelas contribuições, o acesso deixa de depender da decisão individual do trabalhador de adquirir proteção.

A prevenção de acidentes depende dos prazos de entrega

Segundo estimativas oficiais, a China tem mais de 200 milhões de pessoas em situação de emprego flexível, incluindo cerca de 84 milhões em funções ligadas a plataformas. Os 29,902 milhões inscritos até junho de 2026 correspondem a cerca de 36% dessa força de trabalho estimada, com base nos dois números publicados. Os dados de inscrição abrangem os setores integrados no regime e o período de implementação, enquanto a estimativa mais ampla inclui outras profissões ligadas a plataformas.

Para os estafetas, a segurança pode depender do tempo permitido para cada entrega. Xiao Hailin, um trabalhador de 33 anos em Pequim que começou a fazer entregas ao fim do dia em maio, disse limitar-se a duas encomendas por turno por motivos de segurança. Descreveu os prazos como uma fonte direta de risco rodoviário.

«Os prazos impostos pelas plataformas são simplesmente demasiado apertados. Os estafetas acabam por acelerar e passar sinais vermelhos só para evitar penalizações, o que aumenta drasticamente o risco de acidentes de trânsito», afirmou Xiao.

As medidas de proteção contra acidentes exigem que as plataformas melhorem os algoritmos, estabeleçam cargas de trabalho razoáveis, reforcem as medidas de proteção e proporcionem formação em segurança. Um algoritmo é um conjunto de instruções informáticas que ajuda a decidir quem recebe uma encomenda, quanto tempo tem para a concluir e como é avaliado o seu desempenho.

Yu defendeu que as indemnizações devem ser acompanhadas de uma prevenção mais eficaz.

Mais importante ainda, devem utilizar-se incentivos económicos para levar as plataformas a reduzir ativamente os riscos e a probabilidade de acidentes de trabalho. Essa é a solução mais fundamental.

As taxas associadas aos custos dos acidentes e a obrigação de ajustar as cargas de trabalho ligam o seguro às operações quotidianas. Para um estafeta, o resultado prático seria ter objetivos de entrega que permitam esperar pelos semáforos, lidar com atrasos nos restaurantes e aceder aos edifícios, além de receber apoio caso ocorra um acidente.

Projeto de regras laborais aborda remuneração e descanso

As propostas de outubro de 2026 alargam o debate político para lá das indemnizações por acidentes. Incluem pausas após quatro horas consecutivas de trabalho, pagamento pelo menos mensal, remuneração superior nos feriados previstos na lei e a consideração de despesas suportadas pelos trabalhadores, como os custos dos veículos, no cálculo da remuneração.

O projeto também exigiria uma análise humana antes de suspender contas ou interromper a atribuição de encomendas, em vez de deixar essas decisões inteiramente a cargo de sistemas automatizados. Passariam a ser obrigatórios acordos de trabalho escritos. A consulta pública termina em 8 de novembro e não foi anunciada qualquer data de entrada em vigor.

Estas disposições são importantes devido à diversidade das formas de trabalho. Segundo o relatório dos estafetas da Meituan para 2024 e 2025, os estafetas que trabalham à tarefa representavam 71,5% dos estafetas ativos mensais da empresa em 2024. Em geral, aceitam entregas individualmente, em vez de seguirem um horário fixo de uma estação.

Wang, um estafeta que trabalhava à tarefa em Shenzhen e cuja identidade foi divulgada apenas pelo apelido, disse ganhar entre 5000 e 6000 yuan por mês. Um inquérito de 2025 realizado por investigadores da Universidade de Zhejiang calculou em cerca de 7000 yuan o rendimento médio dos estafetas com turnos programados frequentes. Wang preferia controlar o próprio horário, mas afirmou também que o trabalho não lhe dava acesso a contribuições para a pensão ou para o seguro de saúde.

Li Jia, reitor da Escola de Economia da Universidade de Gestão de Singapura, afirmou que as regras têm de ter em conta a pressão financeira que pode dificultar o descanso.

«O direito ao descanso efetivo não significa apenas que os trabalhadores podem optar por descansar, mas também que não têm de sacrificar a saúde e a segurança para garantir um rendimento básico», afirmou Li.

O regime nacional de proteção contra acidentes de trabalho estabelece agora obrigações concretas em matéria de contribuições, pedidos e prestações. As próximas etapas são integrar as plataformas mais pequenas até ao final de 2026, ponderar a inclusão de outros setores de risco em 2027 e decidir a forma final das regras laborais mais abrangentes.

Pontos principais

• A proteção contra acidentes de trabalho foi alargada a nível nacional em 1 de julho de 2026, depois de abranger 29,902 milhões de trabalhadores no final de junho.
• As plataformas pagam os prémios dos trabalhadores elegíveis nos serviços de transporte, nas entregas imediatas e no transporte de mercadorias dentro das cidades.
• As prestações incluem despesas médicas elegíveis, reabilitação, pagamentos por incapacidade e apoio aos familiares em caso de morte.
• As plataformas têm de apresentar os pedidos no prazo de 30 dias; se não o fizerem, os trabalhadores, familiares próximos ou sindicatos podem fazê-lo no prazo de 90 dias.
• As plataformas locais mais pequenas deverão aderir durante 2026; a inclusão de outros setores de risco está a ser ponderada para 2027.
• Um projeto de regras separado abrange a remuneração, o descanso e a análise humana das restrições de contas, com a consulta pública a terminar em 8 de novembro.