China impõe controlos à exportação de tuneladoras e equipamentos de construção essenciais a partir de 18 de novembro

Novas regras abrangem máquinas, peças sobresselentes e tecnologia

A China vai introduzir, a partir de 18 de novembro de 2026, controlos à exportação de tuneladoras, componentes essenciais e determinados equipamentos de construção, criando novos requisitos de licenciamento para as exportações destinadas a países e regiões sensíveis com os quais Pequim mantém disputas. Os envios para outros destinos terão de ser registados e acompanhados de compromissos de que não haverá reexportação sem autorização.

Anunciadas a 19 de outubro, as medidas vão além das enormes máquinas que escavam túneis para caminhos de ferro e outras infraestruturas. Abrangem também determinadas escavadoras articuladas, máquinas de projeção de betão concebidas para grandes altitudes e tecnologias utilizadas para reconstruir ou operar equipamentos sujeitos a controlo.

A China representa cerca de 70% do mercado mundial de tuneladoras, pelo que as regras poderão ter consequências para projetos de construção muito para além das suas fronteiras. A Índia já enfrentou dificuldades no desalfandegamento e atrasos na importação de máquinas chinesas destinadas a projetos de infraestruturas essenciais.

O anúncio estabelece duas vias para as exportações: um pedido de licença para destinos sensíveis com disputas com a China e um registo para obter um certificado de exportação destinado aos restantes países. Impõe também obrigações a organizações e pessoas singulares fora da China que transfiram equipamentos originários do país.

O Ministério do Comércio chinês afirmou que as medidas foram aprovadas pelo Conselho de Estado para salvaguardar a segurança e os interesses nacionais. A base jurídica inclui a Lei do Controlo das Exportações, a Lei do Comércio Externo, a Lei das Alfândegas e os Regulamentos sobre o Controlo das Exportações de Artigos de Dupla Utilização. A lista chinesa de controlo de bens com aplicações civis e militares será atualizada quando as regras entrarem em vigor.

Que tuneladoras são abrangidas?

O anúncio sujeita as tuneladoras de frente integral ao código de controlo 2B906. Estas máquinas escavam toda a secção transversal de um túnel à medida que avançam, ao contrário dos equipamentos que removem rocha ou solo em pequenas áreas de cada vez.

A lista inclui escudos de pressão de terras, escudos de equilíbrio de lamas e outros tipos de escudos. Estes recorrem a métodos diferentes para sustentar o terreno na frente de escavação. Abrange também tuneladoras para rocha abertas, de escudo simples, de escudo duplo e de outros tipos.

A China incluiu também componentes especialmente concebidos na categoria de controlo 2A906: ferramentas de corte e cabeças de corte, transportadores helicoidais, erectors de segmentos, sistemas de acionamento principal e outras unidades essenciais. A cabeça de corte penetra no terreno; o transportador helicoidal remove o material escavado; o erector de segmentos posiciona as secções que formam o revestimento do túnel.

A tecnologia de remanufatura especialmente concebida para máquinas ou componentes sujeitos a controlo está abrangida pelo código 2E906. Remanufaturar significa reconstruir equipamento usado para recuperar as suas condições de funcionamento. O âmbito das regras vai, assim, além das máquinas completas e inclui peças e conhecimentos técnicos necessários para as reconstruir.

As disposições relativas às tuneladoras enumeram categorias de máquinas sem estabelecer dimensões ou níveis de potência mínimos. Ao identificar os seus produtos, os exportadores terão de consultar as descrições e os códigos de controlo indicados, bem como os números de referência da nomenclatura aduaneira incluídos no anúncio.

Escavadoras articuladas sujeitas a limiares de desempenho

As escavadoras articuladas ficam sujeitas aos controlos ao abrigo do código 2B904 se excederem qualquer um de quatro limiares de desempenho. Estas máquinas combinam equipamentos de trabalho com pernas de apoio ou rodas para se deslocarem e escavarem em terrenos difíceis.

• Transpor um obstáculo vertical com mais de 1,2 metros de altura.
• Operar em água com mais de 1,5 metros de profundidade.
• Transpor uma vala com mais de 3 metros de largura.
• Subir, em movimento, uma inclinação superior a 40 graus.

Basta que uma máquina cumpra uma destas condições para ser abrangida por esta categoria. Por exemplo, uma escavadora capaz de transpor uma vala com mais de 3 metros ficará abrangida mesmo que a profundidade de água que consegue atravessar seja inferior ao limiar indicado.

As regras abrangem também a tecnologia de controlo proporcional eletro-hidráulico especialmente concebida para os sistemas hidráulicos destas escavadoras, ao abrigo do código 2E904. Em termos simples, esta tecnologia utiliza comandos elétricos para regular o movimento hidráulico, permitindo ao operador controlar a deslocação e o funcionamento da máquina.

Incluído equipamento de projeção de betão para grandes altitudes

Os controlos chineses aplicáveis às máquinas de projeção por via húmida para grandes altitudes seguem critérios diferentes. Ao abrigo do código 2B903, o equipamento tem de se destinar a ser utilizado acima dos 3.000 metros e de reunir todas as características técnicas indicadas, não bastando cumprir apenas uma.

Estas máquinas bombeiam materiais misturados, como betão, até um bico de projeção. O ar e um acelerador de presa ajudam a projetá-los sobre uma superfície de trabalho. Na construção de túneis, o betão projetado pode ajudar a sustentar o terreno acabado de escavar.

As especificações sujeitas a controlo exigem um motor com potência máxima superior a 75 quilowatts e binário superior a 680 newton-metros, um motor elétrico com potência máxima superior a 55 quilowatts e um sistema de bombagem com uma eficiência de admissão de material superior a 95%. A máquina tem também de dispor de um compressor de ar com um caudal superior a 15 metros cúbicos por minuto e de óleo hidráulico adequado para funcionar a 20 graus Celsius negativos.

As peças especialmente concebidas estão enumeradas em separado, ao abrigo do código 2A903. Incluem motores para grandes altitudes que cumpram os limiares de potência e binário indicados, dispositivos de fornecimento suplementar de oxigénio para motores, motores elétricos com potência superior a 55 quilowatts, compressores de ar de dois estágios com caudal superior ao especificado, chassis para grandes altitudes e lanças articuladas.

As tecnologias hidráulicas e de bombagem especialmente concebidas para máquinas de projeção sujeitas a controlo estão abrangidas pelo código 2E903. Fabricantes e fornecedores terão, por isso, de analisar tanto o equipamento completo como as peças ou tecnologias individuais que pretendem exportar.

Como funcionarão as autorizações e o registo?

Os exportadores que enviem artigos incluídos na lista para países e regiões sensíveis com disputas com a China terão de pedir autorização à autoridade do comércio do Conselho de Estado. Essas exportações não poderão avançar sem licença.

O anúncio não identifica os países e regiões abrangidos por esta categoria. A Índia é um dos países já afetados por dificuldades na obtenção de tuneladoras chinesas, enquanto o novo texto define a categoria dos destinos sensíveis sem publicar uma lista.

As exportações para todos os outros países e regiões seguirão um processo de registo para obtenção de um certificado de exportação. Tanto o exportador como o utilizador final terão de se comprometer a não transferir nem fornecer, sem autorização, os bens enumerados originários da China a países e regiões com os quais o país mantém disputas.

As organizações e pessoas singulares fora da China estão sujeitas a uma restrição explícita à transferência subsequente: não podem transferir nem fornecer os bens abrangidos originários da China a destinos sensíveis em disputa sem autorização. Para um comprador no estrangeiro, o destino seguinte do equipamento passa, assim, a ser relevante, além da compra inicial.

O Ministério do Comércio classificou os artigos como tendo aplicações civis e militares. Um porta-voz do ministério afirmou que os pedidos que cumpram os requisitos legais serão aprovados e manifestou disponibilidade para discutir as políticas de controlo das exportações com as partes interessadas e manter estáveis as cadeias industriais e de abastecimento mundiais.

Declarações aduaneiras tornam-se ponto de controlo essencial

Os exportadores chineses são responsáveis pela veracidade das suas declarações e devem reforçar a verificação dos controlos aplicáveis aos seus produtos. Para os artigos incluídos na lista, o campo de observações da declaração aduaneira tem de os identificar como bens de dupla utilização e indicar o código de controlo das exportações correspondente.

Os bens não sujeitos aos controlos, mas próximos dos parâmetros, indicadores ou níveis de desempenho enumerados, também exigem informações específicas. Os exportadores têm de declarar que os bens não estão sujeitos a controlo e indicar as suas especificações reais. Mesmo quando o equipamento fica fora da categoria, a proximidade de um limiar exigirá, por isso, documentação técnica cuidadosa.

As alfândegas podem questionar declarações quando houver dúvidas sobre a integralidade, a exatidão ou a veracidade das informações. Os bens não serão desalfandegados enquanto decorrer esse processo. Em projetos de construção à espera de uma máquina ou de um componente de substituição, o tempo necessário para esclarecer uma declaração poderá afetar os prazos de entrega.

Um aviso distinto, anunciado a 19 de outubro, introduz controlos imediatos sobre os envios de saída de bens de dupla utilização. Exige recibos e registos de expedição que indiquem o percurso dos bens e abrange, para além do transporte de mercadorias convencional, o comércio eletrónico transfronteiriço, a bagagem dos passageiros, os envios postais e os serviços de entrega expresso.

As duas medidas têm calendários diferentes. Os controlos separados dos envios começam de imediato, enquanto os controlos dos equipamentos de construção descritos no anúncio principal entram em vigor a 18 de novembro.

Porque estão atentos os projetos de infraestruturas no estrangeiro

A quota chinesa de cerca de 70% do mercado mundial de tuneladoras significa que muitos compradores estrangeiros dependem da produção chinesa. O China Railway Engineering Equipment Group está entre os principais fabricantes do país, com escudos utilizados em 36 países, incluindo a Dinamarca e a França. A alemã Herrenknecht AG é uma das principais concorrentes.

Os problemas de desalfandegamento já enfrentados pela Índia tornam o anúncio especialmente relevante para o seu setor das infraestruturas. As tuneladoras são equipamentos de grande porte em torno dos quais se planeiam os calendários de escavação. Um atraso na receção de uma máquina pode adiar o início da abertura do túnel, enquanto um componente que não chegue a tempo pode afetar trabalhos já em curso.

A inclusão de cabeças de corte, acionamentos principais e tecnologia de remanufatura faz com que os controlos se prolonguem para além da venda inicial. Um projeto que utilize uma máquina chinesa poderá ter de ponderar futuras peças de substituição e trabalhos de reconstrução, além da documentação necessária para importar a própria máquina.

Compradores e fornecedores terão de determinar a categoria de controlo do equipamento, o destino, o utilizador final e eventuais transferências subsequentes previstas. O efeito prático em cada envio dependerá desses elementos e do processo de autorização ou registo aplicável.

Drones e dragas integram um pacote mais vasto

A China anunciou também controlos sobre tipos adicionais de drones, respetivas peças e tecnologias, juntamente com ajustamentos aos controlos de dragas e equipamentos relacionados. As medidas relativas às dragas incluem componentes como bombas de lama e cabeças de corte.

As dragas removem materiais do leito de rios, portos e outras vias navegáveis. São utilizadas em obras comerciais e podem também servir para construir instalações navais. As tuneladoras, de forma semelhante, são usadas em infraestruturas civis, mas podem igualmente escavar passagens para instalações militares fortificadas.

A China produz dragas em grandes quantidades. A neerlandesa Royal IHC está entre as empresas concorrentes neste mercado. O Ministério do Comércio apresentou as alterações relativas aos equipamentos de construção e às dragas em dois anúncios separados, prevendo a sua aplicação a partir de 18 de novembro de 2026.

O ministério afirmou ter informado os países que participam nas conversações sobre controlo das exportações com Pequim. A justificação centrou-se nas aplicações civis e militares dos equipamentos e nos interesses de segurança nacional invocados pela China, mantendo aberta uma via para o comércio que cumpra os requisitos estabelecidos.

Enquadramento das medidas mais recentes na cronologia

Os anúncios de outubro de Pequim surgem na sequência de outras restrições e propostas que afetam bens e tecnologia. A China impôs limites às exportações de terras raras e, em junho, proibiu a exportação de bens de dupla utilização para 10 entidades dos Estados Unidos, incluindo os fabricantes de drones Teal Drones e Jaia Robotics.

Uma proposta tecnológica anunciada pouco antes dos controlos às máquinas abrange 40 tecnologias avançadas, incluindo determinadas tecnologias de fabrico de painéis solares e plataformas de inteligência artificial. Foram também propostas medidas de controlo das exportações para cinco tecnologias biomédicas, com uma consulta pública de um mês.

• Junho de 2026: A China proibiu as exportações de bens de dupla utilização para 10 entidades dos Estados Unidos, incluindo dois fabricantes de drones.
• 16 de outubro de 2026: Teve início uma consulta pública, com a duração de um mês, sobre os controlos propostos para cinco tecnologias biomédicas.
• 19 de outubro de 2026: A China anunciou os controlos dos equipamentos de construção e as alterações relativas às dragas, juntamente com controlos adicionais sobre drones. Entraram imediatamente em vigor controlos separados sobre os envios de saída.
• 18 de novembro de 2026: Entram em vigor os novos controlos dos equipamentos de construção e as medidas ajustadas para as dragas, com a correspondente atualização da lista de controlo de bens de dupla utilização.

A consulta sobre tecnologia dá às empresas a oportunidade de responder a uma proposta. O anúncio sobre os equipamentos de construção fixa uma data de entrada em vigor, dando aos exportadores e compradores um mês após a publicação para prepararem as classificações, os registos técnicos e as informações sobre os destinos.

Para as empresas que abastecem estaleiros de construção no estrangeiro, a tarefa imediata é concreta: identificar as máquinas, peças e tecnologias abrangidas, determinar a via de exportação necessária e documentar o destinatário e o destino previstos. As regras ligam essas decisões às transferências futuras, além do primeiro envio a partir da China.

Principais pontos

• Os novos controlos chineses entram em vigor a 18 de novembro de 2026 e abrangem tuneladoras, determinados equipamentos de construção, componentes e tecnologia.
• As exportações para países e regiões sensíveis com disputas com a China exigem autorização; os restantes destinos requerem registo e um certificado de exportação.
• As restrições às transferências subsequentes aplicam-se também a organizações e pessoas singulares fora da China que lidem com bens abrangidos originários do país.
• As escavadoras articuladas ficam abrangidas se excederem qualquer um dos limiares de desempenho indicados. As máquinas de projeção para grandes altitudes têm de cumprir todas as condições especificadas.
• A China representa cerca de 70% do mercado mundial de tuneladoras e a Índia já sofreu atrasos na importação de máquinas chinesas.
• As alfândegas podem reter envios enquanto questionam as declarações. Os controlos separados dos envios de saída de bens de dupla utilização começaram imediatamente, a 19 de outubro.