Mie aprova a primeira portaria do Japão contra o assédio por clientes, com multas até 500 000 ienes

Votação unânime cria uma nova forma de punir os abusos persistentes

A Assembleia da Prefeitura de Mie aprovou por unanimidade, a 16 de outubro, a primeira portaria do Japão de prevenção do assédio por clientes com sanções. Com entrada em vigor a 1 de abril de 2027, permitirá agir contra quem persista em abusar gravemente de trabalhadores depois de o governador ordenar que pare, com uma multa máxima de 500 000 ienes.

A portaria abrange empresas e instituições públicas de toda a prefeitura de Mie, incluindo empresas privadas, empresários em nome individual, autarquias locais e escolas. Visa comportamentos injustificados de clientes e parceiros comerciais, alargando a proteção para lá dos balcões de lojas e dos postos de atendimento, mais frequentemente associados a queixas de clientes.

O elemento central é uma sequência de decisões: uma organização solicita a intervenção, um painel de peritos investiga, o governador pondera emitir uma ordem de proibição e uma violação pode levar à apresentação de uma queixa-crime. A aplicação de uma sanção penal exige que um tribunal declare a pessoa culpada.

O governador Katsuyuki Ichimi afirmou que as sanções teriam um forte efeito dissuasor e manifestou a esperança de que o assédio por clientes diminuísse na prefeitura. Os membros da assembleia também manifestaram preocupação com a forma como os responsáveis distinguirão exigências abusivas de queixas legítimas, tornando especialmente importantes os pormenores da aplicação da portaria.

Que comportamentos são abrangidos pela portaria?

Mie define o assédio por clientes como uma conduta gravemente perturbadora que ultrapassa o que a sociedade considera, em geral, razoável e prejudica o ambiente de trabalho de um trabalhador. Em termos simples, o foco está em comportamentos que ultrapassam os limites aceitáveis e dificultam o trabalho de alguém.

Separadamente, a página oficial de prevenção de Mie, datada de 8 de outubro de 2026, apresenta a definição prevista na Lei nacional de Promoção Abrangente das Medidas Laborais, na sua redação alterada. Abrange comportamentos no local de trabalho por parte de clientes, parceiros comerciais, utilizadores de instalações ou outras pessoas ligadas à atividade de uma entidade empregadora que excedam os limites socialmente aceitáveis, tendo em conta a natureza do trabalho do trabalhador e outras circunstâncias, e prejudiquem o seu ambiente de trabalho. A página contém uma ligação para o projeto final da portaria da prefeitura, mas o material fornecido não reproduz as disposições relativas a definições, procedimentos ou sanções.

A portaria identifica uma categoria particularmente grave, designada assédio especificado por clientes. Inclui exigências prolongadas ou repetidas de dinheiro, bens, pedidos de desculpa, reuniões ou respostas extremamente difíceis de satisfazer, acompanhadas de comportamentos como gritos ou insistência persistente.

Seguir repetidamente trabalhadores durante longos períodos também está entre os comportamentos descritos. O âmbito mais vasto do assédio abrangido inclui gritos que causam sofrimento significativo, acusações falsas, comportamentos sexualmente impróprios e perseguição.

A duração, a repetição, a natureza da exigência e a forma como a pessoa se comporta são fatores relevantes para a avaliação. Por exemplo, um pedido de desculpa passa a integrar a categoria grave quando é exigido sem motivo legítimo, através das condutas prolongadas ou abusivas abrangidas pela portaria.

A categoria especial visa casos graves que podem ser difíceis de resolver ao abrigo das leis em vigor, incluindo o Código Penal. Dá à prefeitura um processo para analisar um padrão de comportamento e ordenar a sua cessação antes de avançar com sanções por desobediência.

Como uma queixa pode chegar a tribunal

Uma empresa ou outra organização abrangida tem primeiro de apresentar um pedido ao governo da prefeitura, alegando que ocorreu assédio. O processo começa, assim, com um pedido formal da organização afetada, seguido da análise da conduta.

Um órgão de peritos, o Painel de Análise das Medidas de Prevenção do Assédio por Clientes, irá investigar. Poderá solicitar provas, como imagens de vídeo ou gravações áudio, para ajudar a apurar o que aconteceu e avaliar se o comportamento está abrangido pela portaria.

O governador terá em conta as conclusões e os pareceres do painel ao decidir se emite uma ordem de proibição. Essa ordem é a instrução formal que exige que a pessoa cesse a conduta especificada.

Se a pessoa desobedecer, o governo da prefeitura pode apresentar uma queixa-crime às autoridades de investigação. O caso poderá então prosseguir no âmbito do processo penal, cabendo a um tribunal decidir sobre a culpa e a eventual sanção.

As sanções possíveis são uma multa até 500 000 ienes, detenção penal ou uma multa de pequena monta. A multa máxima é um limite; a detenção e a multa de pequena monta são formas alternativas de sanção penal previstas na portaria. O governador emite a ordem de proibição; o tribunal aplica uma sanção penal após uma condenação.

Proteger os trabalhadores sem impedir as queixas

Alguns membros da assembleia questionaram como a aplicação da portaria distinguirá comportamentos injustificados de reclamações legítimas dos clientes. A questão está no cerne da medida: os trabalhadores precisam de proteção contra abusos, mas os clientes também têm de poder apresentar queixas genuínas sobre serviços, produtos ou decisões.

Mie tenciona publicar orientações com exemplos concretos de condutas proibidas. Esses exemplos serão importantes para os trabalhadores decidirem quando pedir ajuda, para os gestores ponderarem a apresentação de um pedido formal e para os clientes compreenderem os limites do seu comportamento.

A definição da portaria estabelece vários elementos que os responsáveis deverão analisar, incluindo se a conduta ultrapassa os limites socialmente aceites e se prejudica o ambiente de trabalho. A categoria mais grave acrescenta a análise das exigências, da persistência e da forma como a pessoa aborda os trabalhadores.

A análise dos peritos e a decisão do governador introduzem uma avaliação entre a alegação de uma organização e a emissão de uma ordem de proibição. As provas de vídeo e áudio poderão ajudar o painel a analisar as palavras usadas, a duração do contacto e se a conduta se repetiu.

Os exemplos detalhados previstos nas orientações ainda não foram publicados na informação anunciada sobre a medida. A sua divulgação ajudará a explicar como será aplicada a formulação jurídica em interações do quotidiano antes do início da aplicação da portaria.

Quem será abrangido em Mie?

Os empregadores privados, os empresários em nome individual, as autarquias locais e as escolas estão todos abrangidos pela portaria. O seu alcance reflete o facto de poderem surgir exigências injustificadas em qualquer lugar onde os trabalhadores lidem com pessoas que procuram bens, serviços ou uma resposta de uma instituição.

Os parceiros comerciais são abrangidos, tal como os clientes. A medida estende-se assim às relações entre organizações, onde um trabalhador pode enfrentar exigências persistentes de alguém ligado a uma relação comercial, em vez de um membro do público a fazer uma compra.

Para os trabalhadores, a mudança prática é a possibilidade de recorrer à sua organização para desencadear uma investigação da prefeitura e, nos casos graves, uma ordem para pôr termo ao comportamento. Para os empregadores e as instituições, a apresentação de um pedido formal passa a ser o ponto de entrada nesse processo.

A medida surge num contexto de casos no Japão de trabalhadores que abandonam os empregos ou adoecem devido a comportamentos excessivos e injustificados de clientes. A abordagem de Mie procura travar os abusos persistentes através de uma ordem executória, prevendo consequências penais caso esta seja ignorada.

Em que difere Mie de outras prefeituras?

Hokkaido, Gunma, Tóquio e Aichi também aprovaram portarias para combater o assédio por clientes, mas essas medidas não incluem sanções. A novidade da portaria de Mie no Japão é a inclusão de sanções numa medida de prevenção do assédio por clientes.

A diferença é concreta: em Mie, a continuação de uma conduta proibida depois de uma ordem do governador pode levar à apresentação de uma queixa-crime e à aplicação de uma sanção por um tribunal. A portaria liga as medidas de prevenção a um processo de aplicação que envolve a prefeitura, um painel de peritos, as autoridades de investigação e os tribunais.

A expectativa de Ichimi quanto ao efeito dissuasor assenta nessa consequência adicional. Uma pessoa a quem seja ordenado que pare corre o risco de ser punida se continuar, enquanto as organizações passam a dispor de um procedimento definido para solicitar a intervenção da prefeitura.

A votação unânime demonstra que todos os membros da assembleia que votaram apoiaram a aprovação. As preocupações manifestadas durante o debate deixam ainda à prefeitura uma tarefa prática antes de abril: explicar a fronteira entre queixas firmes, mas legítimas, e a conduta abusiva visada pela portaria.

Das discussões de 2024 à aplicação em 2027

Mie começou a debater a portaria num painel de estudo em 2024, na sequência de pedidos de organizações sindicais e de outros grupos. A aprovação pela assembleia permite agora à prefeitura passar da elaboração da proposta à preparação da sua aplicação.

A página oficial da prefeitura enumera materiais e resumos de três reuniões da Mesa-Redonda de Estudo sobre a Prevenção do Assédio por Clientes, realizadas a 19 de agosto e 5 de novembro de 2024 e a 7 de fevereiro de 2025. Regista também um inquérito realizado entre maio e julho de 2024 para apurar a situação local e apoiar a definição de medidas de prevenção. Um questionário posterior, realizado entre março e abril de 2025, teve por base esse inquérito e as discussões da mesa-redonda, classificando os potenciais danos causados pelo assédio para ajudar a ponderar medidas eficazes. A prefeitura criou ainda um Gabinete Interno de Promoção da Prevenção do Assédio por Clientes para avaliar a situação local e ponderar medidas de prevenção. Estes registos descrevem a elaboração de políticas, não os procedimentos de recolha de provas nem os critérios de avaliação do painel de análise responsável pela aplicação da portaria.

As principais etapas são:

• 2024: Mie iniciou as discussões do painel de estudo na sequência de pedidos de organizações sindicais e de outros grupos.
• 16 de outubro de 2026: A assembleia da prefeitura aprovou a portaria por unanimidade, incluindo sanções por violação de ordens de proibição.
• Antes da entrada em vigor: A prefeitura tenciona preparar orientações com exemplos concretos de condutas proibidas.
• 1 de abril de 2027: A portaria entra em vigor.

O período de preparação dá tempo a Mie para explicar tanto as condutas abrangidas como as etapas necessárias para solicitar uma intervenção. Os trabalhadores e os gestores terão de compreender o processo de apresentação de pedidos, enquanto o público precisará de exemplos claros sobre a aplicação das regras.

A promessa central da medida é simples: os abusos graves e persistentes podem desencadear uma ordem oficial para pôr termo à conduta, e ignorar essa ordem pode ter consequências penais. A sua aplicação dependerá de investigações rigorosas e de decisões que apliquem as definições da portaria aos factos de cada caso.

Principais pontos

• Mie aprovou por unanimidade, a 16 de outubro, a primeira portaria do Japão de prevenção do assédio por clientes com sanções.
• A portaria entra em vigor a 1 de abril de 2027 e abrange empresas privadas, empresários em nome individual, autarquias locais e escolas.
• As condutas graves incluem exigências injustificadas prolongadas ou repetidas, gritos abusivos e perseguição persistente de trabalhadores.
• Uma organização tem de solicitar a intervenção, um painel de peritos investiga e o governador decide se emite uma ordem de proibição.
• A violação de uma ordem pode levar à apresentação de uma queixa-crime e, após condenação, a uma multa até 500 000 ienes, detenção ou multa de pequena monta.
• Mie tenciona elaborar orientações com exemplos concretos enquanto se prepara para distinguir o assédio das queixas legítimas.