Indonésia pondera eliminar propinas nas universidades públicas, incluindo taxas de ingresso por via independente

Uma estimativa de 93,74 biliões de rupias perante uma promessa mais abrangente

A Indonésia está a preparar planos para eliminar tanto as propinas regulares como as taxas de ingresso nas universidades públicas. Um cálculo anterior estimou em cerca de 93,74 biliões de rupias o custo de abranger 2 833 169 estudantes. Os ministros estão a ponderar se devem cobrir todos os estudantes de imediato ou começar por grupos específicos, incluindo os novos alunos e os oriundos de famílias com menos recursos.

Numa reunião realizada a 14 de outubro de 2026, em Jacarta, o ministro coordenador do Desenvolvimento Humano e dos Assuntos Culturais, Sugiono, afirmou que a isenção proposta deveria aplicar-se por igual às universidades públicas, conhecidas como PTN, e às universidades islâmicas públicas, conhecidas como PTKIN. A sua orientação incluía as taxas pagas pelos estudantes admitidos através de processos de seleção conduzidos pelas próprias universidades, muitas vezes designados por via de admissão independente.

A proposta eliminaria dois encargos importantes: Uang Kuliah Tunggal, ou UKT, a propina cobrada em cada semestre, e Iuran Pengembangan Institusi, ou IPI, uma contribuição para o desenvolvimento institucional habitualmente cobrada aos estudantes que ingressam pela via de admissão independente. Para as famílias, eliminar apenas uma destas taxas poderia deixar por pagar um montante substancial, entre a candidatura bem-sucedida e a efetiva obtenção de uma vaga na universidade.

Sugiono pediu aos ministérios que preparassem, no prazo de uma semana, tanto um orçamento ideal como um cenário de financiamento mínimo, para discussão antes de apresentarem as alternativas ao presidente Prabowo Subianto. O ministro do Ensino Superior, Ciência e Tecnologia, Brian Yuliarto, afirmou que os cálculos determinariam a rapidez com que a cobertura poderia ser alargada.

O governo ainda não anunciou regras de elegibilidade definitivas, uma dotação orçamental aprovada ou uma data de início. A principal decisão é agora determinar que parte da promessa será concretizada primeiro e como substituir as receitas das universidades, mantendo devidamente financiados o ensino e a investigação.

O que abrangeria a eliminação das propinas?

A declaração do Ministério dos Assuntos Religiosos sobre a reunião de outubro apresenta a descrição mais clara das taxas que os ministros pretendem eliminar. Afirma que Sugiono defendeu que fossem cobertas tanto a UKT como a IPI, incluindo os encargos educativos associados à admissão independente.

Sugiono explicou o âmbito pretendido nestas declarações, traduzidas do indonésio:

Especificamente no ensino superior público, o ensino gratuito inclui a UKT e as taxas de ingresso. A via de admissão independente, que cobra encargos educativos, também deve ser abrangida, para que o ensino gratuito se torne verdadeiramente uma realidade e não sobrecarregue os pais.

Assim, os estudantes seriam abrangidos de acordo com as regras de financiamento propostas, em vez de serem excluídos apenas por causa da via de admissão. A eliminação das taxas na admissão independente faz parte da proposta de financiamento; os ministros estão também a analisar o funcionamento mais amplo do sistema de acesso.

O cálculo anterior de 93,74 biliões de rupias abrange cursos de diploma D3, licenciaturas aplicadas D4 e licenciaturas S1 em instituições públicas, incluindo programas profissionais e académicos. A orientação de outubro acrescenta a exigência explícita de tratamento igual para as universidades islâmicas públicas. Os cálculos detalhados terão de mostrar como cada grupo de instituições e estudantes se enquadra no orçamento escolhido.

De uma promessa em setembro aos cálculos de outubro

Prabowo defendeu publicamente o ensino gratuito em instituições públicas durante a celebração do aniversário do Partido do Mandato Nacional, a 18 de setembro. Cinco dias depois, a proposta chegou a uma reunião restrita do Conselho de Ministros, no Palácio Merdeka.

A declaração do Conselho de Ministros de setembro, publicada pelo Secretariado de Estado, afirma que o presidente ordenou a criação de uma equipa especial, liderada pelo então ministro coordenador Pratikno, e que envolveria o Secretariado de Estado e os ministérios responsáveis pelos assuntos religiosos, pelas finanças e pelo ensino superior. Inicialmente, Brian esperava que os cálculos mais firmes e as fases de implementação fossem definidos no prazo de cerca de duas semanas a um mês.

• 18 de setembro de 2026: Prabowo anuncia o seu apelo ao ensino público gratuito até à universidade.
• 23 de setembro: Uma reunião do Conselho de Ministros ordena cálculos financeiros mais aprofundados e cria uma equipa especial.
• 30 de setembro: Os ministros analisam o plano de trabalho da equipa e as prioridades para o orçamento de 2027.
• 14 de outubro: Sugiono defende a cobertura da UKT e das taxas de ingresso e pede orçamentos alternativos no prazo de uma semana.

A orientação de outubro aponta para uma nova discussão por volta de 21 de outubro, seguida da apresentação da proposta ao presidente. As declarações de setembro identificam Pratikno como ministro coordenador, enquanto a declaração de outubro do Ministério dos Assuntos Religiosos atribui esse cargo a Sugiono.

Como seria financiado o programa?

Os cálculos de Brian analisam as receitas das universidades provenientes de propinas, contribuições para o desenvolvimento e outras atividades. Segundo afirmou, algumas instituições utilizam receitas dos cursos de pós-graduação para ajudar a financiar o ensino de licenciatura. Substituir as propinas dos estudantes exige, por isso, analisar mais atentamente a circulação do dinheiro em cada campus.

O governo tenciona recorrer ao orçamento nacional, conhecido como APBN, e não à agência de investimento Danantara. O ministro das Finanças, Suahasil Nazara, afirmou que o financiamento seria concebido no âmbito da dotação existente para a educação, em vez de criar uma nova rubrica orçamental.

A proposta de orçamento nacional para 2027 prevê 820 biliões de rupias para a educação, em comparação com os 769 biliões citados para 2026. Face ao total proposto de 820 biliões de rupias, a estimativa de 93,74 biliões para as universidades públicas representa cerca de 11,4%. A despesa com a educação tem também de apoiar escolas, professores, programas de assistência e outros compromissos.

O plano de trabalho de setembro do Ministério Coordenador dá prioridade, numa fase inicial, à melhor utilização e reafetação do financiamento existente para 2027. Os planos a mais longo prazo incluem a revisão dos mecanismos de financiamento e a reformulação da gestão da educação. A capacidade orçamental central e regional, a verificação cruzada dos registos dos beneficiários de apoios e o levantamento das necessidades de professores fazem também parte desse trabalho.

Os cálculos dos custos padrão das universidades estão a ser desenvolvidos desde 2024, tendo em conta a área de estudo, a região e o número de estudantes. Um curso com atividades laboratoriais tem custos diferentes dos de um curso lecionado em sala de aula, pelo que uma fórmula nacional de financiamento tem de considerar mais do que o número de estudantes inscritos.

Quem receberia apoio primeiro?

Brian apresentou várias opções: cobrir todos os estudantes elegíveis, começar pelos novos alunos ou dar início ao programa com grupos específicos, definidos pelo rendimento do agregado familiar. As autoridades referem-se a decis, que dividem os agregados familiares em dez grupos ordenados de acordo com a sua situação económica.

Um programa que começasse pelos novos alunos alteraria de imediato os custos para a próxima entrada, enquanto os estudantes já inscritos continuariam sujeitos às regras de transição que o governo viesse a adotar. Dar prioridade aos agregados familiares mais pobres destinaria os primeiros pagamentos a quem mais precisa de apoio financeiro. Abranger todos os estudantes chegaria a mais pessoas desde o início, mas exigiria um compromisso financeiro imediato maior.

O plano de trabalho de setembro dá prioridade às pessoas com rendimentos baixos e às regiões desfavorecidas onde é necessário aumentar a participação no ensino. Essa prioridade liga a proposta para as universidades ao programa mais amplo do governo, que prevê 13 anos de escolaridade obrigatória.

Os apoios existentes constituem um ponto de partida. Brian afirmou que 28,2% dos novos alunos das universidades públicas em 2025 receberam financiamento estatal através do KIP Kuliah ou de bolsas de estudo. Em 2025, o KIP Kuliah teve um orçamento de 14,9 biliões de rupias para 1,04 milhões de beneficiários, tendo sido atribuídos 15,3 biliões para 2026. Coordenar uma nova isenção com este apoio será importante, sobretudo para os estudantes que também precisam de ajuda para as despesas de subsistência.

Os estudantes já enfrentam contas que têm dificuldade em pagar

Abdullah Umar Al Faruk, estudante de serviço social na Universidade de Sumatra do Norte, começou por ter de pagar 5,5 milhões de rupias por semestre. Depois de apresentar um pedido de revisão, o valor foi reduzido para 3,5 milhões, o que deixou uma propina anual de 7 milhões de rupias.

A família, residente em Aceh Tamiang, foi afetada pelas cheias e pelos deslizamentos de terras que atingiram Sumatra no final de 2025. Enquanto estudava em Medan, Umar procurou bolsas de estudo, alojou-se numa mesquita e tentou pedir emprestados 3 milhões de rupias ao proprietário de uma pensão próxima para pagar as propinas.

Naufal Purba, estudante da Universidade Islâmica Estatal de Sumatra do Norte, entrou pela via de admissão independente e paga 4,4 milhões de rupias por semestre, ou 8,8 milhões por ano. Sendo o mais velho de três irmãos, trabalha numa mercearia enquanto estuda, para aliviar os encargos dos pais, que são professores.

Ambos os estudantes manifestaram dúvidas de que a promessa se venha a concretizar. As suas situações mostram também a importância de incluir as universidades islâmicas públicas e a admissão independente: estas categorias incluem estudantes que já conciliam os estudos com o trabalho, recorrem a empréstimos ou fazem outros esforços para prosseguir a sua formação.

Porque ficam vagas por preencher

Um estudo do grupo de trabalho da Comissão X da Câmara dos Representantes sobre a seleção de estudantes concluiu que quase 10% da capacidade das universidades públicas ficou por preencher e que 60 131 candidatos admitidos não voltaram a inscrever-se em 2025. O governo citou também 17 816 futuros estudantes que não concluíram a inscrição nesse ano; não foi esclarecido o que está incluído em cada um destes totais.

Ferdiansyah, membro da Comissão X, apontou como obstáculos a UKT incomportável, o acesso irregular ao KIP Kuliah, o custo de vida e a dificuldade de sair de casa. Outros candidatos optaram por áreas de estudo, instituições ou vias de admissão diferentes, ou por estudar no estrangeiro.

Eliminar as propinas resolveria diretamente uma das despesas. Um estudante que se mudasse para outra província continuaria a precisar de alojamento, alimentação e transportes. Para estudantes como Umar, que já procurou um sítio barato onde ficar, esses custos fazem parte da decisão prática sobre se conseguem ou não pagar a universidade.

Tuti Budirahayu, professora de sociologia da educação na Universidade de Airlangga, defende a atribuição de mais bolsas e subsídios com base nas necessidades financeiras, a par de melhorias que abranjam desde o ensino básico até à universidade. A sua preocupação é que os estudantes de famílias mais abastadas possam beneficiar significativamente da eliminação universal das propinas, enquanto os mais pobres continuem a ter dificuldades com os restantes custos de frequência.

As universidades privadas querem ser incluídas no plano

O sistema de ensino superior da Indonésia vai muito além das instituições públicas. Os dados do portal do Ministério do Ensino Superior citados no debate indicam a existência de 3 944 universidades privadas, que representam 91,7% das instituições de ensino superior do país.

Said Abdullah, presidente da Comissão Orçamental da Câmara dos Representantes, defendeu uma análise mais aprofundada de como o ensino gratuito poderia ser aplicado às universidades privadas. Os estudantes com poucos recursos que não conseguem uma vaga numa universidade pública podem depender de instituições privadas, bolsas de estudo e trabalho remunerado.

Handi Risza, vice-reitor da Universidade de Paramadina, defendeu a adoção de regulamentos que apoiem as instituições privadas, a par da assistência às universidades públicas. Segundo afirma, algumas universidades públicas com estatuto de entidade jurídica admitem até 50% dos estudantes através de vias independentes, nas quais as contribuições para o desenvolvimento podem chegar a centenas de milhões de rupias. Defende também que um sistema financiado inteiramente pelo orçamento nacional poderá exigir limites rigorosos ao número de vagas nas universidades públicas.

A Rede Indonésia de Monitorização da Educação, conhecida pela sigla JPPI, estima que o ensino gratuito em instituições públicas e privadas exigiria 204,44 biliões de rupias para 10,75 milhões de estudantes. A sua estimativa para o ensino gratuito em todos os níveis é de 569,73 biliões de rupias. Estas propostas abrangem uma população muito maior do que o cálculo governamental de 93,74 biliões para determinados cursos em universidades públicas.

Garantir o financiamento do ensino e da investigação

Stella Christie, vice-ministra do Ensino Superior, afirma que conceber um programa de ensino universitário gratuito é mais complexo do que eliminar os encargos no ensino primário e secundário. Identifica três objetivos que têm de ser equilibrados: a qualidade do ensino, a acessibilidade económica e o número de estudantes que podem frequentar os cursos.

Stella descreveu o desafio de financiamento nestas declarações, traduzidas do indonésio:

Queremos que a UKT seja baixa ou até gratuita, mas os salários dos docentes têm de ser elevados e o financiamento da investigação também tem de ser substancial.

A sua comparação com os Estados Unidos centrou-se nos custos de manter a qualidade e, ao mesmo tempo, proporcionar ensino a um grande número de estudantes. Na Indonésia, substituir as receitas das propinas exigiria que as universidades continuassem a poder pagar aos funcionários, manter as instalações e realizar investigação à medida que o acesso aumenta.

Herlambang Perdana Wiratman, professor de direito constitucional na Universidade Gadjah Mada, defende a criação de um quadro orçamental e jurídico claro. Aponta para a Lei n.º 11 de 2005, que ratificou o Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais, e para o artigo 28I(4) da Constituição da Indonésia.

Herlambang descreve a abordagem pertinente como realização progressiva: o Estado alarga o acesso por etapas, utilizando os seus recursos e tomando medidas concretas. O seu argumento confere uma dimensão jurídica à implementação faseada proposta, exigindo medidas quantificáveis e financiamento, em vez de uma simples promessa.

O plano mais amplo inclui escolas religiosas e zonas remotas

A reunião de outubro organizou o planeamento do ensino gratuito em três áreas. A primeira abrange escolas públicas, madraças públicas e universidades públicas. A segunda alarga o planeamento às escolas privadas, às madraças privadas e às instituições de ensino religioso. A terceira centra-se nas regiões desfavorecidas, fronteiriças e mais periféricas, geralmente agrupadas sob a sigla indonésia 3T.

Sugiono relacionou esse trabalho com as instruções presidenciais e com uma decisão do Tribunal Constitucional que exige ensino básico obrigatório gratuito tanto em instituições públicas como privadas. A proposta para as universidades integra um programa político mais amplo, enquanto a obrigação judicial descrita pelo ministério diz respeito ao ensino básico obrigatório.

O ministro dos Assuntos Religiosos, Nasaruddin Umar, afirmou que 95% das unidades de ensino sob a tutela do seu ministério são privadas e apenas 5% são públicas. Identificou também custos específicos das escolas islâmicas com internato, como alojamento, refeições, eletricidade, lavandaria e professores que trabalham à noite, para além do apoio operacional escolar regular, conhecido como BOS.

Nasaruddin afirmou que o seu ministério combinaria dados internos e coordenaria com a Agência Nacional de Planeamento do Desenvolvimento, Bappenas, e com o Ministério das Finanças o cálculo do apoio. As suas declarações mostram por que razão a definição de ensino gratuito tem de ser adaptada à realidade de cada instituição: eliminar as taxas das aulas e pagar o alojamento de um estudante num internato exigem orçamentos diferentes.

O programa mais amplo inclui também um pagamento anual previsto de 450 000 rupias, a partir de 2027, através do Program Indonesia Pintar, destinado a crianças do jardim de infância de famílias mais pobres. Os ministros têm de integrar a educação pré-escolar, as escolas, as instituições religiosas e as universidades num plano de financiamento capaz de sustentar cada compromisso.

Principais pontos

• A Indonésia está a ponderar eliminar tanto as propinas semestrais como as contribuições de ingresso nas universidades públicas e nas universidades islâmicas públicas.
• Uma estimativa anterior fixou em 93,74 biliões de rupias o financiamento necessário para 2 833 169 estudantes de cursos de diploma e licenciatura.
• As opções incluem a cobertura universal ou um início gradual, dirigido aos novos estudantes ou aos agregados familiares mais pobres.
• A 14 de outubro, foi pedido aos ministérios que preparassem cenários de financiamento ideal e mínimo no prazo de uma semana.
• O financiamento está a ser analisado no âmbito do orçamento nacional para a educação; não foram anunciadas regras definitivas de elegibilidade nem uma data de início.
• O custo de vida, o apoio aos estudantes das universidades privadas e a continuidade do financiamento do ensino e da investigação continuam a ser questões centrais.