Advogados de defesa afegãos perdem independência e acesso aos tribunais sob o regime talibã

Uma licença já não garante uma defesa efetiva

Antes da tomada do poder pelos talibãs, quase 1 500 mulheres estavam inscritas como advogadas e consultoras jurídicas no Afeganistão, representando cerca de um quarto dos membros da associação independente da advocacia. Quatro anos depois, a Amnistia Internacional afirmou que a maioria tinha sido forçada a esconder-se ou a exilar-se. Os advogados que ainda conseguem obter autorização para exercer enfrentam outro obstáculo: ter licença não significa necessariamente poder visitar clientes detidos, consultar processos ou apresentar uma defesa eficaz em tribunal.

As restrições vão além do afastamento de profissionais do direito. Desde que tomaram Cabul, em 15 de agosto de 2021, os talibãs suspenderam a Constituição de 2004, afastaram juízes, assumiram o controlo do sistema de licenciamento de advogados e transferiram para os tribunais as funções de investigação. Estudiosos religiosos ocupam agora cargos judiciais, enquanto a interpretação talibã da lei islâmica substituiu o quadro jurídico da República.

Os advogados de defesa descrevem o acesso restrito aos documentos dos processos, as poucas oportunidades para apresentar argumentos e, em alguns casos, hostilidade, intimidação ou detenção quando contestam decisões judiciais. Estes obstáculos enfraquecem o trabalho concreto da defesa: verificar uma acusação, analisar provas e pedir a revisão de uma detenção ou pena.

Na sua avaliação do quarto aniversário, publicada em 15 de agosto de 2025, a Amnistia Internacional apelou ao restabelecimento de um quadro constitucional e jurídico formal. Samira Hamidi, responsável pelas campanhas da organização para a Ásia do Sul, descreveu a ordem jurídica que surgiu sob o regime talibã:

Após quatro anos de regime talibã, o que resta é uma ordem jurídica profundamente opaca e coerciva, que privilegia a obediência em detrimento dos direitos e o silêncio em detrimento da verdade.

O problema central resulta da combinação entre uma representação enfraquecida, regras incertas e poder judicial concentrado. Um advogado pode continuar a exercer sem ter o acesso e a independência necessários para proteger os direitos do cliente.

Como a associação independente da advocacia perdeu o controlo do licenciamento

Antes da tomada do poder, a Associação Independente da Advocacia do Afeganistão licenciava e regulava advogados de defesa privados, sem controlo direto do Governo. A perda da sua independência suprimiu uma instituição que se destinava a proteger a capacidade dos advogados para defenderem clientes sem interferências.

As peritas independentes das Nações Unidas Margaret Satterthwaite e Richard Bennett, responsáveis, respetivamente, pela independência de juízes e advogados e pelos direitos humanos no Afeganistão, situaram a tomada de controlo da associação em novembro de 2021. Na sua declaração conjunta, divulgada em 20 de janeiro de 2023, afirmaram que os talibãs interromperam uma reunião da associação e anunciaram a sua integração no Ministério da Justiça de facto.

O Governo exigiu depois que os advogados renovassem as licenças através de um processo aberto apenas a homens. Milhares de licenças existentes foram revogadas, e os advogados que pretendiam autorização para exercer tiveram de fazer exames centrados sobretudo na jurisprudência islâmica. O Instituto de Estudos da Ásia do Sul da Universidade Nacional de Singapura descreve o requisito como um teste oral conduzido pelo Ministério da Justiça.

Os relatos oficiais divergem quanto às datas. O relatório de 2023 sobre o Afeganistão do Departamento de Estado dos EUA atribui a colocação da associação sob controlo ministerial a um decreto de novembro de 2022. A declaração das Nações Unidas situa a integração em novembro de 2021. Nenhum dos relatos esclarece se se tratou de etapas distintas, pelo que as datas não devem ser consideradas equivalentes.

Mulheres excluídas da representação e da magistratura

As alterações ao licenciamento impediram, na prática, as mulheres de exercer no sistema judicial talibã. As peritas das Nações Unidas afirmaram que as mulheres não podiam pedir a renovação da licença e só podiam comparecer em tribunal quando fossem elas próprias partes num litígio, não enquanto profissionais do direito.

O afastamento das mulheres também atingiu a magistratura. A declaração das Nações Unidas de janeiro de 2023 afirmou que mais de 250 juízas tinham sido afastadas, representando mais de 10% da magistratura antes da tomada do poder. No seu relato de agosto de 2025, a Amnistia estimou que as mulheres constituíam anteriormente entre 8% e 10% dos membros da magistratura. As estimativas divergem, mas ambas descrevem a eliminação de uma parte substancial da experiência judicial feminina.

Para as mulheres que procuram apoio jurídico, a perda vai além da redução do número de profissionais disponíveis. A Amnistia afirma que os tribunais de família, as unidades de justiça juvenil e as unidades de combate à violência contra as mulheres foram desmantelados. Estas instituições ofereciam vias específicas para tratar litígios e casos que envolviam pessoas que poderiam ter dificuldade em obter proteção através dos procedimentos comuns.

Algumas advogadas continuaram a trabalhar fora das funções formais em tribunal. As peritas das Nações Unidas descreveram mulheres a aconselhar clientes, a redigir documentos para colegas homens e a trabalhar em organizações de apoio jurídico ou escritórios de advocacia. Estas soluções variavam muito entre províncias e estavam sujeitas a novas restrições ao emprego das mulheres, incluindo as impostas no final de dezembro de 2022.

A assistência jurídica informal não restabelece o direito de representar um cliente perante um juiz. Deixa também as mulheres dependentes da possibilidade de um colega homem apresentar o seu trabalho e de as autoridades locais permitirem essa solução.

Juízes ganham autoridade enquanto os procuradores perdem funções

A reestruturação alterou quem investiga as acusações e quem as decide. O estudo sobre instituições jurídicas do Instituto de Estudos da Ásia do Sul descreve tribunais compostos, em geral, por um juiz, um mufti e um escrivão. Um mufti é um estudioso religioso habilitado a emitir pareceres sobre a lei islâmica; o escrivão trata do trabalho administrativo.

Segundo o estudo, as regras dos tribunais talibãs reservam ao juiz o interrogatório de queixosos, arguidos e testemunhas. As regras atribuem também aos juízes, e não aos procuradores, a autoridade para investigar. Assim, concentram-se funções que antes estavam divididas entre diferentes intervenientes no sistema jurídico.

As peritas das Nações Unidas relataram que os muftis estavam a participar nas investigações e a aconselhar sobre as penas, sendo os seus pareceres, em grande medida, seguidos pelos juízes. Quando os responsáveis judiciais investigam uma acusação e depois decidem o mesmo processo, fica enfraquecida a separação de funções destinada a garantir a imparcialidade das decisões.

Os relatos também registam mudanças ao longo do tempo na posição dos procuradores. O estudo académico descreveu o seu papel como pouco claro e afirmou que os talibãs ainda não tinham demitido os procuradores nomeados durante a República. A declaração das Nações Unidas de janeiro de 2023 afirmou que todos os procuradores foram inicialmente afastados, que alguns homens foram posteriormente reintegrados e que, em 2022, os que ainda trabalhavam receberam ordens para cessar funções e transferir as investigações para os tribunais. Orientações posteriores da União Europeia sobre asilo relataram diferenças substanciais entre regiões quanto à sua situação jurídica e operacional.

Textos religiosos substituem regras jurídicas previsíveis

O estudo académico afirma que o Supremo Tribunal talibã instruiu os tribunais a não se basearem nas leis da República, enquanto uma comissão da Academia Nacional do Afeganistão analisava a legislação para verificar a sua conformidade com a Sharia. Refere também que os tribunais recorrem amplamente à Majjalah, uma compilação otomana de jurisprudência islâmica hanafita.

A jurisprudência hanafita é uma escola de interpretação da lei islâmica. A sua utilização, por si só, não explica todos os problemas identificados nos tribunais afegãos. As preocupações específicas dizem respeito à exclusão de outras abordagens jurídicas pelos talibãs, à suspensão das garantias processuais e à margem de discricionariedade deixada aos responsáveis judiciais.

A Amnistia descreveu julgamentos conduzidos por um qazi, ou juiz, com um mufti a aconselhar sobre as decisões religiosas. Um antigo juiz entrevistado pela organização afirmou que os tribunais de alguns distritos recorriam ao Bada’i al-Sana’i, enquanto outros consultavam o Fatawa-i Qazi Khan, produzindo sentenças diferentes para o mesmo crime. No caso do furto, afirmou a Amnistia, as penas podiam ir dos açoites em público à detenção, consoante a interpretação aplicada.

Não se trata simplesmente de não existirem textos escritos. Existem compilações religiosas, regras judiciais, decretos e diretivas. O problema identificado pelas peritas das Nações Unidas é a falta de procedimentos normalizados e de leis penais e civis substantivas que a polícia, os juízes e os advogados possam seguir de forma consistente. Sem um quadro fiável, os advogados não podem explicar com segurança qual a acusação aplicável, que procedimento é provável ou que recurso está disponível.

O que perdem os arguidos quando os advogados são afastados

O Departamento de Estado afirmou que os advogados de defesa eram frequentemente impedidos de aceder aos clientes detidos em centros de detenção e muitas vezes afastados dos processos. O acesso restrito impede consultas privadas e dificulta a averiguação do que aconteceu durante a detenção, o interrogatório ou a prisão.

O seu relatório de 2023 descreveu a negação aos arguidos de um vasto conjunto de direitos a um julgamento justo, incluindo o direito a serem informados prontamente das acusações, a disporem de tempo suficiente para preparar a defesa, a terem acesso a um advogado da sua escolha, a apresentarem provas e testemunhas e a não serem obrigados a testemunhar ou confessar. Afirmou também que os talibãs eliminaram o processo de recurso.

Estas são garantias distintas com um objetivo comum: permitir que uma acusação seja examinada antes da aplicação de uma pena. O acesso a um advogado vale menos se este não puder analisar as provas, contestar uma acusação ou pedir a correção de um erro.

O estudo académico alertou também que, na altura em que analisou os acontecimentos, o sistema formal de justiça penal tratava apenas um pequeno número de casos. Combatentes e comandantes locais aplicavam por vezes punições diretamente. As peritas das Nações Unidas descreveram alegados infratores detidos, condenados e punidos no mesmo dia pela polícia ou por outras agências de segurança, sem uma oportunidade significativa de preparar a defesa ou de obter uma revisão judicial.

A sequência das alterações institucionais

As mudanças foram introduzidas através de nomeações, diretivas e restrições sucessivas, e não por meio de uma única lei de substituição. Vários acontecimentos datados mostram como a exclusão profissional e a concentração do poder judicial avançaram em simultâneo:

• 15 de agosto de 2021: Os talibãs tomaram Cabul, pondo fim à ordem política e jurídica da República.
• Novembro de 2021: Segundo as peritas das Nações Unidas, a associação independente da advocacia foi integrada no Ministério da Justiça, e a renovação obrigatória das licenças excluiu as mulheres.
• 2022: As peritas das Nações Unidas afirmaram que os procuradores que ainda exerciam funções receberam ordens para as cessar e transferir as investigações para os tribunais.
• 13 de novembro de 2022: O porta-voz Zabihullah Mujahid afirmou que o líder talibã Haibatullah Akhundzada tinha lembrado aos juízes que as penas de hudud e qisas eram obrigatórias quando se verificassem as condições previstas na Sharia.
• 20 de janeiro de 2023: Satterthwaite e Bennett divulgaram o seu alerta antes do Dia Internacional do Advogado em Perigo, a 24 de janeiro.
• Maio de 2024: As orientações da União Europeia sobre asilo afirmaram que antigos juízes, procuradores e advogados de defesa continuavam, na sua maioria, excluídos do sistema judicial.
• 15 de agosto de 2025: A Amnistia apelou ao restabelecimento de um quadro jurídico formal após quatro anos de regime talibã.

Hudud refere-se a crimes sujeitos a penas prescritas pela lei islâmica. Qisas diz respeito à retaliação por homicídio ou lesões corporais intencionais. A instrução de novembro de 2022 é relevante porque se exigiam penas severas num sistema em que peritos independentes tinham identificado graves lacunas nos direitos de defesa e na independência judicial.

A exclusão profissional também acarreta perigo pessoal

A perda do emprego é apenas uma parte dos perigos que enfrentam os antigos profissionais judiciais. As orientações de maio de 2024 da Agência da União Europeia para o Asilo descrevem buscas domiciliárias, assédio, ameaças de morte e homicídios. Muitos juízes e procuradores, sobretudo mulheres, esconderam-se ou abandonaram o Afeganistão.

Algumas ameaças partiram de pessoas anteriormente acusadas ou condenadas que foram libertadas após a tomada do poder. Outras estavam relacionadas com o trabalho anterior em processos que envolviam os talibãs. Segundo relatos, familiares, amigos e vizinhos foram pressionados a revelar o paradeiro dos juízes, alargando o perigo para além dos próprios profissionais.

A declaração das Nações Unidas de janeiro de 2023 afirmou que mais de uma dezena de procuradores teriam sido mortos por indivíduos não identificados em Cabul e noutras províncias, e alertou que este número estaria provavelmente subestimado. Mais tarde, a Agência da União Europeia para o Asilo citou relatos de pelo menos 28 antigos procuradores e familiares mortos desde a tomada do poder. Estes números não podem ser tratados como uma medida direta do aumento: abrangem períodos de recolha de informação e grupos diferentes.

A Agência da União Europeia para o Asilo concluiu que atos relatados como homicídio, tortura e desaparecimento forçado eram suficientemente graves para constituírem perseguição. Afirmou que, em geral, seria justificado considerar fundado o receio de perseguição por parte de juízes, procuradores e antigos funcionários dos tribunais. Os advogados de defesa e outros profissionais continuam a exigir uma avaliação das suas funções e circunstâncias específicas.

O que seria necessário para restabelecer o sistema

Os apelos da Amnistia e das peritas das Nações Unidas vão além da emissão de novas licenças para advogados. Exigem a proteção dos profissionais do direito, o fim da exclusão das mulheres, instituições judiciais independentes e procedimentos que garantam um julgamento justo para todos.

As peritas das Nações Unidas instaram os intervenientes internacionais a conceder apoio financeiro flexível a advogados e prestadores de assistência jurídica, juntamente com proteção e passagem segura para quem corre o risco de represálias. A Amnistia apelou à pressão diplomática e a iniciativas para restabelecer um sistema jurídico formal, em conformidade com as obrigações internacionais do Afeganistão em matéria de direitos humanos.

O sistema anterior não estava isento de graves problemas. O estudo académico descreve corrupção, impunidade e baixa confiança pública antes de 2021, bem como o recurso da população a mecanismos informais de resolução de litígios e a tribunais paralelos dos talibãs. Reconhecer essas falhas não resolve a atual perda de representação independente nem a exclusão das mulheres.

Não existe aqui um calendário confirmado para reabrir às mulheres o acesso ao exercício da advocacia, restabelecer a independência da associação ou reintroduzir recursos eficazes. Também não há um número atual e verificado de advogados de defesa em exercício em todo o país. O teste prático de qualquer reforma será saber se os advogados podem reunir-se com os clientes, consultar processos, contestar provas e pedir uma revisão sem intimidação, e se as mulheres podem participar como advogadas e juízas, em vez de apenas como partes em litígios.

Em resumo

• Os talibãs colocaram o licenciamento dos advogados sob o controlo do Ministério da Justiça, pondo fim à independência da associação da advocacia.
• As mulheres foram excluídas da renovação das licenças, afastando do exercício formal cerca de um quarto dos profissionais do direito de então.
• Os advogados em exercício enfrentam restrições no acesso a clientes e processos e na participação em tribunal.
• Juízes e muftis assumiram funções de investigação anteriormente atribuídas aos procuradores.
• Avaliações oficiais descrevem procedimentos jurídicos inconsistentes, garantias de defesa frágeis e ameaças graves contra antigos profissionais judiciais.
• A Amnistia e peritas das Nações Unidas apelam a instituições independentes, à participação das mulheres, a garantias de julgamento justo e à proteção dos profissionais do direito.