A 27.ª Emenda do Paquistão coloca Asim Munir no topo do poder

Uma redefinição constitucional que reforça o poder do chefe do Exército

O Paquistão entrou numa nova fase do seu equilíbrio civil-militar. Uma ampla alteração constitucional, apresentada como a vigésima sétima, eleva o marechal Asim Munir ao comando dos três ramos das forças armadas, concede-lhe imunidade vitalícia contra procedimentos criminais e reformula o topo da magistratura. Os apoiantes no governo enquadram as mudanças como modernização para um país numa vizinhança difícil, onde a rápida coordenação militar e um sistema judicial simplificado são considerados vitais. Críticos de todo o espectro político e dentro da classe jurídica dizem que a medida consolida a primazia militar à custa das instituições eleitas. A medida também suscitou preocupação entre responsáveis internacionais de direitos humanos, que alertam que a responsabilização e a independência judicial estão em risco.

No centro está um novo cargo, chefe das forças de defesa, a ser ocupado pelo atual chefe do Exército. Isto confere a Munir autoridade formal sobre o Exército, a Marinha e a Força Aérea. O cargo substitui o arranjo tradicional em que os chefes do Exército, da Força Aérea e da Marinha tinham uma posição aproximadamente igual, com um presidente separado do Estado-Maior Conjunto a atuar como coordenador. A alteração também confere posto e privilégios vitalícios aos oficiais elevados ao estatuto de cinco estrelas, categoria que agora inclui Munir. Reinicia o seu mandato através do novo cargo e incorpora proteções que tornam a sua remoção muito mais difícil do que a de líderes civis.

A magistratura enfrenta uma reordenação fundamental. Um Tribunal Constitucional Federal assumirá a jurisdição constitucional, um poder há muito detido pelo Supremo Tribunal. Os juízes do novo tribunal serão nomeados pelo presidente, inicialmente sob recomendação do primeiro-ministro, antes de uma comissão com forte presença executiva e legislativa assumir um papel maior. Vários juízes do Supremo Tribunal demitiram-se em protesto, argumentando que a medida enfraquece o único controlo restante sobre o poder executivo. Advogados dizem que novas disposições que permitem transferências de juízes sem o seu consentimento poderão inibir a tomada de decisões independentes.

O que a vigésima sétima altera na cadeia de comando militar

A alteração cria um comando unificado sob o chefe das forças de defesa, um cargo que consolida os comandos aéreo e naval sob o chefe do Exército. O cargo de presidente do Estado-Maior Conjunto é abolido. Os oficiais de cinco estrelas mantêm posto, uniforme e privilégios vitalícios e recebem ampla imunidade contra procedimentos criminais mesmo depois de deixarem o serviço ativo. Munir, já promovido a marechal após os breves confrontos armados do Paquistão com a Índia em maio, é o beneficiário imediato. O novo arranjo pode reiniciar a contagem do seu mandato para um novo período de cinco anos até 2030, colocando-o numa posição para moldar a política nacional bem dentro do próximo ciclo eleitoral.

Porque isto é importante para a supervisão nuclear

A arquitetura de comando nuclear do Paquistão também muda. A alteração identifica um comandante do Comando Estratégico Nacional, responsável pelo arsenal atómico e pelas forças estratégicas. O comandante será nomeado entre o Exército, reforçando a primazia do chefe do Exército na tomada de decisões nucleares. Os defensores argumentam que a guerra moderna exige um comando integrado entre terra, mar, ar e ativos estratégicos. Os críticos receiam que concentrar o controlo num único cargo reduza os controlos internos que existiam anteriormente entre os ramos e os supervisores civis.

Reforma da magistratura e o novo tribunal constitucional

O novo Tribunal Constitucional Federal estará acima do Supremo Tribunal em questões constitucionais e litígios intergovernamentais. O Supremo Tribunal julgará sobretudo matérias criminais e civis e atuará como órgão de recurso. Responsáveis governamentais dizem que a separação de funções reduzirá atrasos e acelerará a justiça. Advogados e juízes contrapõem que alterar quem nomeia e transfere juízes arrisca influência executiva sobre casos sensíveis, de litígios eleitorais à responsabilização militar. Dois juízes do Supremo Tribunal demitiram-se depois de a alteração ter sido assinada, citando ameaças à independência judicial. Grupos jurídicos dizem que os juízes podem agora ser reafetados sem consentimento, uma mudança que pode ser usada como pressão.

Salahuddin Ahmed, um destacado advogado constitucionalista, alertou que colocar um tribunal politicamente nomeado acima do Supremo Tribunal destrói uma salvaguarda duramente conquistada.

Destrói completamente qualquer noção de independência da magistratura no Paquistão e coloca o país no caminho de uma ditadura vitalícia.

O debate sobre o alcance do tribunal também se cruza com o âmbito da imunidade. O texto concede aos oficiais de cinco estrelas imunidade absoluta contra procedimentos criminais para toda a vida. Juristas salientam que isto parece mais amplo do que as proteções de que beneficia o presidente e poderá neutralizar disposições que outrora dissuadiam ações inconstitucionais.

Como a medida passou rapidamente pelo parlamento

O caminho desde a aprovação pelo Conselho de Ministros até ao assentimento presidencial foi invulgarmente rápido. O Conselho de Ministros aprovou o projeto no início de novembro. Foi apresentado no Senado durante um fim de semana e aprovado em poucas horas depois de a maioria dos legisladores da oposição se ter retirado. A Assembleia Nacional endossou-o dois dias depois com uma maioria de dois terços, um limiar exigido para alterações constitucionais. Apenas alguns membros votaram contra. O presidente assinou pouco depois, concluindo o processo. A maior força da oposição do Paquistão, o Pakistan Tehreek e Insaf do antigo primeiro-ministro encarcerado Imran Khan, boicotou a votação. A rapidez da aprovação, o debate limitado e a ausência de ampla consulta à comunidade jurídica agudizaram as queixas de que o processo marginalizou o escrutínio público.

Para muitos analistas, a pressa refletiu a dependência da coligação governamental do apoio militar. Grupos da sociedade civil chamaram ao projeto um golpe constitucional. Aliados do governo insistiram que o parlamento tinha lidado com uma necessidade de segurança nacional e prometeram legislação complementar para orientar as nomeações e os procedimentos do novo tribunal.

Defensores falam de modernização, críticos veem um funeral da democracia

Responsáveis defendem as mudanças como uma reforma há muito necessária. Citam lições dos confrontos de maio com a Índia para argumentar que um comando unificado evitaria duplicação entre ramos e aceleraria a resposta. Acrescentam que os casos constitucionais monopolizaram a agenda do Supremo Tribunal, atrasando a justiça comum para cidadãos e empresas. O Ministério da Informação afirmou que as alterações se destinam a melhorar a governação, reforçar a coordenação entre o governo federal e as províncias e melhorar a capacidade de defesa.

O governo do Paquistão rejeitou um alerta do alto-comissário das Nações Unidas para os direitos humanos, Volker Turk, que disse que a alteração foi apressada e mina a independência judicial. Numa resposta formal, Islamabad enquadrou o debate como uma questão legislativa interna.

Toda a legislação e as alterações constitucionais são domínio exclusivo dos representantes eleitos do Paquistão.

Académicos e advogados manifestaram preocupações mais fortes sobre a concentração de autoridade num único cargo não eleito. Aqil Shah, professor associado adjunto na Universidade de Georgetown e autor de um estudo sobre política militar no Paquistão, disse que o pacote consolida o poder do chefe do Exército dentro da ordem constitucional.

A imunidade concedida ridiculariza o princípio da supremacia civil ao colocá-lo acima de qualquer repreensão. Enfraquece substancialmente o único controlo restante sobre o poder executivo.

Defensores dos direitos humanos acrescentam que a imunidade vitalícia para o marechal e uma mão mais forte do executivo nas nomeações judiciais criam um precedente que enfraquece a responsabilização em todo o Estado, não apenas nas forças armadas.

A ascensão de Munir, do conflito de maio ao posto de cinco estrelas

A posição de Asim Munir tem subido de forma constante desde que se tornou chefe do Exército no final de 2022. A estima pública aumentou após os confrontos fronteiriços com a Índia em maio, quando o aparelho de segurança do Paquistão reivindicou uma vitória tática. Pouco depois, Munir recebeu a sua quinta estrela, reavivando um posto que exerce enorme influência na cultura política do Paquistão. A nova alteração transforma esse posto de honorífico num cargo constitucional com privilégios vitalícios, o que consolida a sua centralidade na estrutura de comando do Estado.

Munir também cultivou um perfil internacional. Encontrou-se duas vezes com o Presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, na Casa Branca, um nível de acesso invulgar para um chefe militar em funções. O governo atribui-lhe o mérito de ter ajudado a concluir um pacto de defesa com a Arábia Saudita, pondo fim a um período de frieza diplomática e abrindo portas à cooperação militar e económica. Apresentou-se como defensor da soberania nacional e guardião da ordem interna. Os admiradores dizem que esta estatura ajuda o Paquistão a garantir apoio numa região turbulenta. Os detratores receiam que dilua a fronteira entre a arte de governar eleita e a liderança militar.

Pressão sobre a oposição e repressão mais ampla

A alteração chega no meio de uma pressão persistente sobre a oposição. Imran Khan está na prisão há mais de dois anos e enfrenta múltiplos processos. Muitas figuras seniores do seu partido permanecem sob custódia. Os serviços de segurança instauraram processos contra oficiais considerados envolvidos na política. Num passo raro, um tribunal militar condenou o antigo chefe dos serviços de informações, tenente-general Faiz Hameed, a 14 anos por corrupção, intromissão política e abuso de autoridade. O veredicto sinalizou uma redefinição interna, consolidando o comando sob Munir enquanto removia rivais.

Com o novo tribunal constitucional em funcionamento e o Supremo Tribunal reduzido no seu papel tradicional de interpretação constitucional, os casos politicamente sensíveis serão provavelmente julgados num foro mais próximo do executivo. Líderes da oposição dizem que isto irá inclinar o terreno eleitoral e limitar as vias para contestar detenções ou proibições.

Interesses regionais e económicos

Rivais regionais aproveitaram as mudanças. Nas Nações Unidas, o enviado da Índia criticou o Paquistão por conceder imunidade vitalícia a Munir enquanto encarcerava um antigo primeiro-ministro, usando o momento para defender a sua causa sobre o Caxemira. As tensões com o Afeganistão também se agravaram devido à presença de líderes talibãs paquistaneses do outro lado da fronteira. Separatistas balochis permanecem ativos, e a violência em Khyber Pakhtunkhwa aumentou. Munir adotou uma linha pública mais dura, alertando grupos insurgentes e instando Cabul a agir ou a enfrentar respostas decisivas. Com um maior controlo central das forças armadas e do comando nuclear do Paquistão, as escolhas políticas em futuras crises poderão inclinar-se para opções de segurança mais duras, a menos que os civis recuperem espaço na tomada de decisões.

Economicamente, o Paquistão continua a debater-se com baixo crescimento, financiamento externo restrito e repetidos programas do Fundo Monetário Internacional. Os investidores procuram previsibilidade nas políticas e no Estado de direito. Alguns veem estabilidade de curto prazo num Estado mais centralizado. Outros receiam que o enfraquecimento das instituições e a limitação da revisão judicial aumentem os riscos de governação que podem dissuadir o investimento. Os governantes militares no Paquistão por vezes proporcionaram ordem a curto prazo, mas tiveram dificuldades quando as pressões económicas se intensificaram. A História sugere que a concentração prolongada de poder convida a reações políticas adversas se as condições de vida não melhorarem.

Que controlos e contrapesos permanecem

O sistema do Paquistão há muito que combina governos civis com um poderoso aparelho de segurança, um modelo frequentemente designado por governo híbrido. A alteração desloca ainda mais esse equilíbrio. O chefe das forças de defesa tem precedência sobre os chefes dos ramos e, como oficial de cinco estrelas, goza de imunidade que torna impossível a responsabilização em tribunal. A única via para a sua remoção é política. O parlamento teria de atingir um limiar elevado para o destituir, enquanto um primeiro-ministro pode ser removido por maioria simples. Esta assimetria confere ao chefe do Exército uma capacidade de permanência que os líderes eleitos não têm.

A mudança também poderá afetar as relações entre ramos. Os oficiais da Marinha e da Força Aérea perdem posição relativamente ao Exército, o que poderá causar atritos se as decisões de promoção e de aquisição se tornarem ainda mais centradas no Exército. A nova estrutura judicial poderá limitar as vias legais para oficiais dissidentes ou civis contestarem decisões. Uma reversão seria difícil sem um amplo consenso político, que está ausente. Por agora, a alteração formaliza aquilo que muitos paquistaneses há muito acreditavam: que a autoridade final reside na liderança militar e não nos políticos eleitos.

Pontos-chave

• A vigésima sétima alteração eleva Asim Munir a chefe das forças de defesa, conferindo-lhe o comando do Exército, da Marinha e da Força Aérea.
• Os oficiais de cinco estrelas, incluindo Munir, recebem imunidade vitalícia contra procedimentos criminais e mantêm posto e privilégios para toda a vida.
• Um novo Tribunal Constitucional Federal tratará de questões constitucionais, reduzindo o papel do Supremo Tribunal e gerando protestos de juízes e advogados.
• O projeto passou pelo parlamento a grande velocidade com uma maioria de dois terços, depois de os legisladores da oposição terem boicotado os trabalhos.
• Responsáveis governamentais dizem que as mudanças modernizam as estruturas de comando e aliviam os atrasos dos tribunais, enquanto os críticos alertam para um deslizar em direção à autocracia.
• A influência de Munir cresceu após confrontos com a Índia e a promoção a marechal, a par de um envolvimento de alto nível com Washington e Riade.
• Líderes da oposição, incluindo Imran Khan, permanecem presos, e um antigo chefe dos serviços de informações recebeu uma rara condenação de um tribunal militar.
• As tensões regionais com a Índia e o Afeganistão persistem, as insurgências estão ativas e o stress económico poderá testar a durabilidade do controlo centralizado.