Tailândia pondera aumentar a idade de reforma para 65 perante o envelhecimento da população e a pressão sobre as pensões

A reavaliação da reforma ganha força à medida que a Tailândia envelhece

A Tailândia abriu um debate de alto risco sobre se as pessoas devem trabalhar mais tempo. O primeiro-ministro Anutin Charnvirakul avançou com a proposta de elevar a idade legal de reforma dos 60 para os 65 anos, argumentando que a maior esperança de vida e a força de trabalho em contracção exigem um novo equilíbrio. A ideia chega num momento sensível. Os agregados familiares enfrentam custos em ascensão, as empresas atravessam uma economia fraca e o país avança rapidamente para uma sociedade superenvelhecida, onde mais de 28 por cento dos cidadãos terão mais de 60 anos até 2034. Qualquer alteração à idade de saída do mercado de trabalho afeta os rendimentos das pessoas mais velhas, as perspetivas de emprego dos jovens e a sustentabilidade das pensões.

Os apoiantes afirmam que uma idade de reforma mais alta poderia ajudar os tailandeses mais velhos a manter os seus rendimentos, a adiar o pagamento das pensões e a reter talento experiente em funções críticas. A Tailândia já regista mais mortes do que nascimentos e a taxa total de fecundidade caiu abaixo do nível necessário para repor a população. Isto significa que menos trabalhadores terão de sustentar mais reformados. Uma reforma mais tardia pode aliviar a pressão sobre as finanças públicas e a segurança social, sobretudo porque as pessoas vivem muitos anos para além dos 60. Num país onde muitos receiam viver mais tempo do que as suas poupanças, cinco anos extras de remuneração estável podem ser a diferença entre uma velhice frágil e uma mais segura.

Os grupos empresariais são cautelosos. As empresas receiam custos salariais mais elevados e possíveis entraves às promoções caso os quadros seniores permaneçam mais tempo. Algumas empresas recorreram a pacotes de reforma antecipada, automação e inteligência artificial para gerir despesas. O setor hoteleiro, que depende de funções físicas e de operações contínuas, prefere soluções flexíveis para os trabalhadores mais velhos em vez de uma imposição global. Muitos operadores querem a opção de manter quadros experientes em funções de supervisão, formação ou relações com hóspedes, evitando ao mesmo tempo o desgaste em posições de primeira linha exigentes.

O que está a ser proposto e quem é abrangido

A conversa atual centra-se nos funcionários públicos. Uma primeira medida em discussão elevaria a idade de reforma dos funcionários do governo dos 60 para os 65 anos. Esta alteração afetaria diretamente cerca de 1,75 milhões de funcionários públicos. Não se estenderia automaticamente ao setor privado, onde cerca de 18 milhões de trabalhadores estão abrangidos pelo regime de Segurança Social e pelas políticas dos empregadores. Qualquer mudança mais ampla para os empregadores privados exigiria uma formulação política separada, consulta aos sindicatos e grupos de empregadores e compatibilização com as regras da Segurança Social.

Vários organismos estatais já experimentaram prorrogações para funções específicas que exigem profunda especialização. Estes projetos-piloto constituem um banco de ensaio útil. Mostram onde a experiência é mais valiosa e onde o desenho do trabalho precisa de ser atualizado para se adaptar aos trabalhadores mais velhos. Uma regra a nível nacional, contudo, exige mais do que pilotos. Tem de corresponder ao diverso mercado de trabalho da Tailândia, desde pequenas empresas familiares a fabricantes multinacionais, e desde funções fisicamente exigentes a trabalho baseado no conhecimento.

Como poderia ser estruturada uma prorrogação

Os decisores políticos dispõem de ferramentas para suavizar a transição. Um calendário faseado, por exemplo, poderia elevar a idade de reforma alguns meses por ano ao longo de uma década, em vez de tudo de uma vez. Prorrogações opcionais para os empregadores privados poderiam ser acompanhadas de diretrizes que previnem abusos ou retenção forçada. Isenções poderiam proteger trabalhadores em funções perigosas ou de trabalho físico pesado. Regras transitórias para quem está próximo da reforma limitariam a perturbação, enquanto um apoio direcionado poderia ajudar as empresas a redesenhar funções para se ajustarem aos quadros mais velhos.

A aritmética demográfica por trás do debate

A Tailândia enfrenta uma pressão demográfica clássica. Os nascimentos diminuíram, as pessoas vivem mais tempo e a proporção de residentes mais velhos sobe todos os anos. A taxa total de fecundidade caiu abaixo do nível de reposição de cerca de 2,1 crianças por mulher. Nos últimos anos, as mortes ultrapassaram os nascimentos. Como resultado, a razão de dependência da população idosa — o número de pessoas com 65 anos ou mais em relação às pessoas em idade ativa — está a aumentar. Mais reformados a levantar pensões e a utilizar serviços de saúde dependerão de um conjunto menor de contribuintes.

A experiência internacional ajuda a explicar o que está em jogo. Estudos sobre a queda da fecundidade referem que taxas de natalidade baixas podem pesar no crescimento à medida que a força de trabalho encolhe, enquanto uma maior proporção de pessoas mais velhas sobrecarrega as redes de proteção social e os sistemas de pensões. Ao mesmo tempo, com menos crianças a criar, as sociedades podem investir mais em produtividade, competências e tecnologia. A Tailândia está no centro desta transição. O país está a caminho de se tornar superenvelhecido até meados da década de 2030. Essa realidade junta a adequação das pensões, os orçamentos de saúde e o futuro do trabalho numa única conversa política.

Para os agregados familiares, a longevidade é uma bênção que também exige planeamento. Uma reforma que começa aos 60 anos pode estender-se por 25 anos ou mais. Se as poupanças forem escassas, esses anos podem ser financeiramente precários. Para o Estado, os custos sobem à medida que o consumo de serviços de saúde se expande e as obrigações de pensões aumentam. Para os empregadores, o recrutamento e a formação terão de se adaptar a uma força de trabalho mais velha, mantendo ao mesmo tempo caminhos abertos para o talento jovem. Uma idade de reforma mais tardia não resolverá todos os desafios, mas aborda diretamente a aritmética de uma sociedade envelhecida.

O que a reforma mais tardia pode trazer

Evidências de outros países sugerem que elevar a idade normal de reforma tende a aumentar o emprego entre os trabalhadores mais velhos. Modelações recentes da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económicos (OCDE) indicam que um aumento de um ano na idade normal de reforma pode elevar a taxa de emprego das pessoas com 55 a 74 anos em cerca de 1,5 a 2,3 pontos percentuais, consoante as especificidades de cada país. Esse efeito é mais forte quando as vias de saída antecipada são limitadas e quando a diferença entre a idade mínima para qualquer pensão e a idade normal para a pensão integral é pequena.

Dois pontos de conceção são importantes. O primeiro é a diferença entre a idade mínima de reforma, a partir da qual alguém pode pedir prestações reduzidas, e a idade normal de reforma, a partir da qual se aplicam prestações integrais. Grandes diferenças podem conduzir a saídas antecipadas que drenam o sistema e limitam os ganhos no emprego de trabalhadores mais velhos. O segundo é o conjunto de vias alternativas de saída, como os regimes de incapacidade ou de desemprego, que podem ser usados como substituto da reforma antecipada. Se essas vias continuarem amplamente abertas, uma idade de reforma mais alta produz ganhos mais reduzidos. Uma reforma bem concecionada alinha estes mecanismos para apoiar o trabalho enquanto protege a dignidade e a saúde.

O momento da intervenção é outra questão prática. As regras de reforma incluem frequentemente cláusulas de transição que protegem quem está próximo da reforma de alterações bruscas. Isto significa que as reformas demoram anos a mostrar resultados na íntegra. Agir cedo pode evitar ajustes mais severos mais tarde. Passos graduais dão também aos empregadores e trabalhadores tempo para ajustar funções, planos de formação e prestações.

Realidades empresariais e oportunidades para os jovens

Os empregadores privados levantam preocupações legítimas. Manter quadros até aos 65 anos pode acrescentar custos salariais e de prestações, sobretudo em empresas onde a remuneração sobe de forma continuada com o tempo de serviço. Em setores sob pressão, os gestores receiam ter de reestruturar ou atrasar promoções de trabalhadores mais jovens. Alguns temem um efeito em cascata em que uma idade de reforma mais alta leva as empresas a reduzir quadros ou a limitar o recrutamento.

Os estudos de mercado de trabalho mostram frequentemente que trabalhadores mais velhos e mais jovens não são substitutos simples. Os quadros experientes transmitem conhecimento, estabilizam as equipas e melhoram o serviço. Também gastam rendimentos na economia local, o que sustenta a procura. Os trabalhadores mais jovens trazem novas competências e energia. As economias que abrem espaço para ambos os grupos tendem a beneficiar. A chave é redesenhar o trabalho de modo a que os quadros mais velhos possam continuar a contribuir sem desgaste físico, enquanto os mais jovens veem percursos de progressão claros.

Funções que exigem esforço de corpos que envelhecem

Hotéis, logística, construção e algumas funções fabris envolvem levantamento de cargas pesadas, turnos prolongados ou trabalho noturno. Nestes contextos, prorrogações rígidas comportam riscos. O setor da hotelaria tem pedido soluções flexíveis que mantenham quadros experientes em funções de supervisão, formação, concierge ou controlo de qualidade. As empresas podem rodar tarefas exigentes, investir em equipamento ergonómico e alargar funções a tempo parcial e baseadas em projetos para trabalhadores mais velhos. Estas medidas reduzem o risco e preservam um know-how valioso para a qualidade do serviço e a segurança.

Pensões e segurança social já estão a ser redesenhadas

O debate sobre a idade de reforma acompanha um esforço separado para melhorar as fórmulas de pensão e a governação. O Gabinete de Segurança Social está a ponderar reformas para os trabalhadores abrangidos por secções-chave da Lei da Segurança Social. A adoção de uma fórmula baseada na média de rendimentos ao longo da vida, frequentemente designada por CARE, afastaria o cálculo das pensões com base apenas nos últimos anos de salário. A média ao longo da vida tende a melhorar a equidade ao refletir melhor os padrões reais de rendimento. Pode também reforçar a sustentabilidade ao reduzir os incentivos para inflacionar a remuneração no final da carreira.

A consulta pública recente sobre estas reformas gerou controvérsia quando uma audição online foi inundada de respostas automatizadas. Esse episódio corroeu a confiança e evidenciou a necessidade de proteções mais fortes contra a manipulação. A confiança é essencial para qualquer mudança nas pensões. Os trabalhadores precisam de informação clara e exata sobre prestações, taxas de contribuição e os motivos das reformas. Uma gestão transparente dos investimentos e a fiscalização são igualmente importantes para a saúde do fundo que apoia dezenas de milhões de contribuintes.

Um novo canal de poupança: a lotaria da reforma

Os legisladores avançaram também com uma nova ferramenta de poupança para ajudar as pessoas a constituir reservas. A Câmara dos Representantes aprovou um projeto de lei que permite ao Fundo Nacional de Poupança vender bilhetes de lotaria da reforma ao preço de 50 bahtes cada, com compras limitadas a 3.000 bahtes por pessoa por mês. O esquema é concebido como um produto de poupança. Os participantes podem receber prémios em sorteios semanais e cada baht que não ganha é creditado numa conta de poupança pessoal. O valor total, acrescido dos rendimentos do investimento, fica disponível aos 60 anos. A primeira emissão está prevista para o quarto trimestre de 2025, sujeita a aprovações finais e ao planeamento da implementação.

O vice-ministro das Finanças, Paopoom Rojanasakul, sublinhou o carácter do programa. Apresentou-o como uma alternativa legal ao jogo ilegal, estruturado para constituir poupanças com rendimentos garantidos. Depois de apresentar o plano aos legisladores, ofereceu uma descrição simples da intenção.

O vice-ministro das Finanças Paopoom Rojanasakul afirmou que a lotaria da reforma é poupança estruturada, não jogo, e que os participantes receberão de volta cada baht investido, com rendimentos, no momento da reforma.

Os detalhes-chave serão regulamentados por diretivas, incluindo os níveis de prémio e as regras de levantamento antecipado em casos específicos, como a incapacidade. O limite mensal destina-se a evitar o acúmulo por parte de compradores ricos. Se o programa funcionar conforme o previsto, poderá reforçar os montantes de reforma dos trabalhadores mais jovens, que viverão com as realidades do envelhecimento populacional durante décadas.

Salvaguardas para uma transição justa

A Tailândia pode encontrar o equilíbrio entre sustentabilidade financeira, realidades empresariais e dignidade no trabalho. Uma abordagem em pacote associaria uma idade de reforma mais tardia a medidas que protejam a saúde, mantenham os empregadores competitivos e tornem o trabalho depois dos 60 atrativo e viável.

• Fasear a mudança em pequenos passos com datas claras, para que os agregados familiares e os empregadores possam planear.
• Oferecer flexibilidade às empresas privadas, incluindo prorrogações opcionais, funções a tempo parcial e contratos baseados em projetos para quadros mais velhos que queiram continuar a trabalhar.
• Proteger os trabalhadores em funções perigosas ou fisicamente intensas, permitindo saídas mais antecipadas sem penalização e financiando o redesenho do trabalho e melhorias ergonómicas.
• Alargar a formação em meia-carreira, para que os trabalhadores mais velhos possam adquirir competências digitais e de gestão compatíveis com as funções atuais.
• Rever estruturas salariais que aumentam com o tempo de serviço e migrar para uma remuneração ligada às responsabilidades e ao desempenho.
• Adotar regras robustas contra a discriminação por idade e respetiva aplicação, para prevenir viéses no recrutamento e nas promoções.
• Coordenar a atualização das fórmulas de pensão com a política da idade de reforma, de modo a que os incentivos se orientem para carreiras mais longas e mais saudáveis.
• Apoiar as pequenas e médias empresas com incentivos fiscais ou subsídios para formação, melhorias de segurança e ferramentas de escalonamento flexível.
• Reforçar a medicina preventiva e o bem-estar no local de trabalho, para que mais pessoas possam trabalhar com segurança até aos seus sessenta anos.
• Utilizar, quando apropriado, uma política migratória seletiva para aliviar carencias específicas de competências, enquanto a formação interna se reforça.

O que observar a seguir

A proposta de idade de reforma exigirá extensa consulta. Elevar a idade para os funcionários públicos pode ser feito através de alterações a regulamentações e leis relevantes. Estender qualquer política ao setor privado envolveria o direito do trabalho, as regras da Segurança Social e uma estreita coordenação com representantes dos empregadores e dos trabalhadores. As regras de transição determinarão como a alteração afeta quem está próximo da reforma. O Ministério do Trabalho, o Gabinete de Segurança Social e o Gabinete de Orçamento terão de modelar custos, taxas de contribuição e efeitos sobre a força de trabalho. O Parlamento pode realizar audições e os organismos estatais poderão alargar os projetos-piloto para recolher evidências sobre resultados de saúde, produtividade e satisfação.

A lotaria da reforma seguirá para o Senado e para a regulamentação detalhada no Fundo Nacional de Poupança. As comunicações iniciais serão importantes. As pessoas quererão saber como participar, como funcionam os prémios e os rendimentos e como os montantes são protegidos. Tanto para o debate sobre a idade de reforma como para o programa de poupança, a transparência e prazos claros reforçarão a credibilidade. As decisões tomadas nos próximos anos moldarão como a Tailândia envelhece, quanto tempo as pessoas trabalham e quão seguras se sentem essas fases mais tardias da vida.

Pontos-chave

• O primeiro-ministro Anutin Charnvirakul propôs elevar a idade de reforma dos 60 para os 65 anos, começando pelos funcionários públicos.
• Os grupos empresariais preferem opções flexíveis a uma imposição global, sobretudo em setores fisicamente exigentes como hotéis e logística.
• A Tailândia avança para o estatuto de sociedade superenvelhecida até meados da década de 2030, com baixa fecundidade e uma razão de dependência da população idosa em aumento.
• Estudos da OCDE concluem que cada aumento de um ano na idade normal de reforma pode elevar o emprego de trabalhadores mais velhos em cerca de 1,5 a 2,3 pontos percentuais.
• Os detalhes de conceção importam, incluindo a diferença entre as idades mínima e normal de reforma e os limites às vias de saída antecipada.
• O Gabinete de Segurança Social pondera a adoção de uma fórmula baseada na média de rendimentos ao longo da vida para melhorar a equidade e a sustentabilidade.
• Uma consulta online sobre a reforma das pensões foi prejudicada por respostas automatizadas, sublinhando a necessidade de uma governação e confiança mais fortes.
• Um produto de poupança em lotaria da reforma foi aprovado na Câmara, com bilhetes de 50 bahtes, um limite mensal de 3.000 bahtes e reembolso dos montantes com rendimentos aos 60 anos.
• As opções políticas incluem implementação faseada, trabalho flexível depois dos 60 anos, redesenho de funções fisicamente intensas e regras mais robustas contra a discriminação por idade.
• Os próximos passos incluem consultas amplas, alterações legais para a função pública, coordenação com a Segurança Social para os trabalhadores privados e regulamentação da lotaria da reforma.