Filipinas fixa meta climática de 75% até 2035 e aumenta contribuição nacional para 7%

Maior compromisso nacional no âmbito de uma meta de 75%

As Filipinas apresentaram um compromisso climático para 2026 que visa uma redução líquida e prevenção de emissões de gases com efeito de estufa de 75%, face às emissões acumuladas projetadas para 2025–2035. O Governo planeia concretizar sete pontos percentuais através de recursos nacionais e capacidades internas, acima dos 2,71 pontos percentuais do compromisso de 2021. Os restantes 68 pontos percentuais dependem de financiamento, tecnologia e apoio técnico internacionais.

A Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC, na sigla inglesa) atualizada inclui também, pela primeira vez, a silvicultura e outros usos do solo na meta de mitigação. Abrange seis setores e identifica políticas e medidas para cada um, ligando o compromisso nacional a decisões sobre eletricidade, transportes, agricultura, indústria, resíduos e florestas.

Num país exposto a tufões destrutivos, inundações e à subida do nível do mar, o compromisso liga duas tarefas urgentes: limitar as emissões que aquecem o planeta e proteger as pessoas dos danos climáticos. O Governo coloca a adaptação a par da redução das emissões, com o Plano Nacional de Adaptação das Filipinas a orientar os esforços para preparar as comunidades e os meios de subsistência para condições em mudança.

Arnaud Peral, coordenador residente das Nações Unidas nas Filipinas, saudou o aumento da contribuição nacional e explicou a sua importância:

«O aumento da contribuição incondicional reflete uma maior apropriação nacional, enquanto as atualizações do quadro geral proporcionam um caminho mais claro para transformar a ambição em ação», afirmou.

O principal desafio da implementação é tanto financeiro como técnico. A ação nacional representa agora uma parcela maior do compromisso, mas cumprir integralmente a meta continua a exigir um apoio internacional substancial e coordenação entre o Governo, as empresas e as comunidades.

O que significa o valor de 75%

A meta compara as emissões com um cenário projetado de manutenção das práticas habituais: uma estimativa do que as Filipinas emitiriam entre 2025 e 2035 sem as medidas climáticas adicionais incluídas no compromisso. Tem por base as emissões acumuladas, ou seja, o total ao longo desse período, e não as emissões de um único ano.

Reduzir as emissões significa diminuir a poluição. Evitar emissões significa impedir a poluição que, de outro modo, seria expectável, por exemplo, satisfazendo a nova procura de eletricidade com energia renovável. O termo «líquida» tem em conta tanto os gases com efeito de estufa libertados como o carbono absorvido por sumidouros, como as florestas.

Os sete pontos percentuais designados como incondicionais deverão ser concretizados sobretudo com recursos nacionais. Os outros 68 pontos percentuais estão condicionados à assistência internacional. Em conjunto, perfazem a meta de 75%.

A componente nacional aumentou 4,29 pontos percentuais face aos 2,71% anteriores, sendo agora cerca de 2,6 vezes superior. No compromisso atualizado, a ação nacional representa aproximadamente 9,3% do total da mitigação prometida, calculado dividindo sete por 75. A ação apoiada internacionalmente corresponde aos restantes 90,7%.

Como mudou o compromisso

A NDC de 2021 abrangia o período de 2020–2030. O compromisso atualizado cobre 2025–2035 e utiliza estimativas de emissões recalculadas para o ano de referência de 2015, métodos analíticos aperfeiçoados e uma modelização mais robusta de cada setor. Estas alterações afetam a forma como o Governo estima as emissões e identifica oportunidades para as reduzir.

A apresentação do compromisso especifica também ações para cada setor abrangido. Isto proporciona às entidades um ponto de partida mais detalhado para planear projetos, coordenar responsabilidades e acompanhar os progressos do que uma simples percentagem nacional.

• 2021: A NDC anterior fixou uma contribuição incondicional de 2,71% para o período de 2020–2030.
• 8 de setembro: As Filipinas apresentaram a NDC atualizada, também designada NDC 3.0, à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas.
• 2025–2035: A meta atualizada abrange as emissões acumuladas deste período.
• 9 de novembro: A COP31 deverá começar em Antália, na Turquia, na sequência da apresentação filipina.

A apresentação coloca as Filipinas entre os países que levam compromissos nacionais atualizados ao processo climático internacional antes da COP31. O seu valor prático dependerá da transformação das medidas setoriais em programas financiados e resultados mensuráveis.

Energia, transportes e florestas alargam o esforço

A energia oferece o maior potencial de redução de emissões no compromisso atualizado. A expansão da energia solar e de outras fontes renováveis pode reduzir as emissões associadas ao fornecimento de eletricidade à medida que a economia se desenvolve. A transição energética está também ligada aos transportes, setor em que o Governo identificou a eletrificação dos veículos de transporte público como uma medida.

As medidas para os transportes incluem a aplicação das normas de emissões Euro 5 e Euro 6 para veículos. Estas normas estabelecem limites para os poluentes emitidos pelos escapes. A par da eletrificação, ligam a ação climática à qualidade do ar que as pessoas respiram nas estradas e nos bairros.

A Silvicultura e Outros Usos do Solo, ou FOLU, junta-se à agricultura, aos resíduos, aos processos industriais e utilização de produtos, aos transportes e à energia na meta de mitigação. A proteção das florestas, a reflorestação e a agrossilvicultura estão entre as medidas identificadas. A agrossilvicultura combina árvores e agricultura, permitindo que o solo mantenha a produção enquanto armazena carbono.

As florestas absorvem carbono à medida que crescem, pelo que a sua proteção faz parte do cálculo das emissões. O compromisso atualizado associa esse papel a reduções sustentadas noutros setores. A proteção dos ecossistemas também apoia a biodiversidade e os meios de subsistência, enquanto as medidas em zonas costeiras, marinhas e urbanas podem ajudar a reduzir os riscos climáticos e de catástrofes.

Medidas contra o metano abrangem explorações agrícolas e instalações de resíduos

As Filipinas estão a alinhar a NDC com o Plano de Ação Nacional para Poluentes Climáticos de Vida Curta e o Roteiro para a Mitigação do Metano. Estes poluentes incluem o metano, o carbono negro e os hidrofluorocarbonetos (HFC). A sua redução pode ajudar a abrandar o aquecimento nos próximos anos, gerando simultaneamente benefícios para a saúde e a agricultura.

Daniel Darius Nicer, secretário adjunto do Ambiente, apresentou esta abordagem na Cimeira de Ação contra os Superpoluentes, organizada pela Coligação para o Clima e o Ar Limpo, à margem da 81.ª Assembleia Geral das Nações Unidas, em Nova Iorque. Descreveu os benefícios esperados:

Reduções rápidas dos superpoluentes abrandam o aquecimento a curto prazo e proporcionam benefícios imediatos para a saúde pública, a qualidade do ar e a segurança alimentar.

As medidas agrícolas incluem a alternância entre períodos de alagamento e secagem nos arrozais, biodigestores e alterações na alimentação do gado. A alternância permite drenar os arrozais em intervalos, em vez de os manter continuamente alagados, ajudando a reduzir as condições que geram metano.

Os biodigestores tratam matéria orgânica, como resíduos animais, em condições controladas e recolhem o gás resultante. A captação desse gás cria a possibilidade de o utilizar como combustível, ao mesmo tempo que permite gerir os resíduos. As alterações na alimentação do gado são outra componente do programa agrícola.

As medidas para os resíduos incluem a captação e queima de gás de aterro, a compostagem e a digestão anaeróbia. A queima consome o metano captado, enquanto a digestão anaeróbia decompõe resíduos orgânicos sem oxigénio, em equipamentos concebidos para recolher o gás. A compostagem é outra forma de gerir a matéria orgânica e devolver nutrientes a usos produtivos.

A NDC abrange as emissões da deposição de resíduos em aterros, da compostagem e do tratamento de águas residuais, e reconhece a participação das Filipinas no Compromisso Global para o Metano. Estas medidas ligam o compromisso nacional a decisões quotidianas sobre restos alimentares, águas residuais, resíduos agrícolas e operações em aterros.

Contabilização industrial inclui mais gases

O setor dos Processos Industriais e Utilização de Produtos, conhecido pela sigla IPPU, abrange as emissões associadas à produção de bens e à utilização de determinados produtos químicos e equipamentos. A atualização recalcula as estimativas de emissões da produção de cimento e de substâncias utilizadas para substituir produtos químicos que danificam a camada de ozono.

As emissões de hexafluoreto de enxofre provenientes de equipamentos elétricos também foram incluídas, depois de terem estado ausentes dos inventários anteriores de gases com efeito de estufa. Um inventário é uma contabilização das emissões por fonte. Uma contabilização mais completa dá ao Governo uma base mais sólida para decidir que processos, materiais e equipamentos exigem atenção.

A refrigeração e o ar condicionado são outra prioridade. O Governo planeia incentivar refrigerantes com menor potencial de aquecimento global e melhorar a recuperação e eliminação de refrigerantes usados. O potencial de aquecimento global descreve a capacidade de um gás para aquecer a atmosfera em comparação com o dióxido de carbono ao longo de um período definido.

As medidas estão a ser implementadas ao abrigo da Emenda de Kigali, que abrange os HFC, e da Ordem Administrativa n.º 2021-31 do Departamento do Ambiente e dos Recursos Naturais. A gestão dos refrigerantes diz respeito tanto aos produtos químicos escolhidos para os equipamentos como ao que acontece quando os sistemas são reparados ou descartados.

A abordagem mais ampla de economia circular articula estas medidas industriais e para os resíduos. Manter produtos, materiais e nutrientes em utilização pode reduzir a necessidade de novos recursos e limitar os resíduos, apoiando simultaneamente uma produção mais limpa e empregos ligados à reparação, recuperação e reciclagem.

O financiamento tem de apoiar a implementação

O apoio internacional determinará quanto dos 68 pontos percentuais condicionais as Filipinas poderão concretizar. O compromisso identifica o financiamento climático, o desenvolvimento e a transferência de tecnologia e o reforço de capacidades como formas necessárias de assistência. A transferência de tecnologia pode incluir o acesso a equipamentos e aos conhecimentos necessários para os operar e manter.

Nicer apelou a financiamento climático concessional e não gerador de dívida, à cooperação através dos mercados de carbono ao abrigo do artigo 6.º do Acordo de Paris e à assistência técnica para a monitorização, comunicação de informações e verificação a nível local. O financiamento concessional oferece condições mais favoráveis do que o financiamento comercial comum. O financiamento não gerador de dívida pode ajudar a financiar medidas sem criar obrigações de reembolso.

O artigo 6.º estabelece um quadro para a cooperação internacional, incluindo mecanismos de mercado de carbono. Monitorização, comunicação de informações e verificação significa medir as emissões e reduções, documentar os resultados e verificar a sua exatidão. Estas tarefas tornam-se particularmente importantes quando os projetos se distribuem por municípios, explorações agrícolas, sistemas de transportes e instalações industriais.

O compromisso atualizado não indica o investimento total necessário nem um calendário de financiamento detalhado. A sua implementação exigirá financiamento nacional, internacional e privado, instituições eficazes e coordenação contínua entre as entidades responsáveis pelos diferentes setores.

Adaptação e inclusão orientam a implementação

As Filipinas consideram a adaptação uma prioridade permanente, porque reduzir as emissões futuras e preparar-se para os riscos climáticos atuais respondem a necessidades diferentes. A energia renovável, por exemplo, aborda as emissões, enquanto preparar as comunidades para as inundações responde aos danos que os fenómenos climáticos podem causar. A proteção dos ecossistemas pode contribuir para ambos os objetivos.

O Governo afirma que a implementação seguirá princípios de equidade, inclusão e responsabilidade para com as gerações futuras. Nas consultas participaram instituições nacionais e locais, bem como mulheres, povos indígenas, jovens, pessoas com deficiência, trabalhadores informais, pessoas idosas e comunidades locais.

Estes compromissos são importantes quando os projetos afetam o acesso à terra, ao emprego, aos transportes, à formação ou à tecnologia. Uma transição justa procura proteger as pessoas cujo trabalho e meios de subsistência mudam à medida que a economia se transforma. A NDC reconhece também os conhecimentos indígenas, a igualdade de género e a inclusão das pessoas com deficiência como elementos da implementação.

O alinhamento com o Plano de Desenvolvimento das Filipinas 2023–2028 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável liga as despesas climáticas às prioridades nacionais em matéria de emprego, saúde, meios de subsistência e resiliência. Proporciona às entidades uma base para considerar esses benefícios na seleção de investimentos.

Da preparação técnica à ação responsável

As Nações Unidas e as suas agências especializadas contribuíram para a atualização e prestaram assistência técnica. O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento apoiou o processo através da sua iniciativa Climate Promise, em colaboração com a Comissão para as Alterações Climáticas, o Departamento do Ambiente e dos Recursos Naturais e o Grupo de Trabalho Técnico da NDC.

O apoio da AECID, a Agência Espanhola de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento, permitiu ao PNUD prestar assistência técnica sobre resíduos e emissões industriais. Apoiou também a análise de abordagens de economia circular, medidas relativas aos ecossistemas, objetivos de desenvolvimento, igualdade de género, deficiência e inclusão social.

A fase seguinte é a implementação: atribuir responsabilidades, desenvolver projetos capazes de atrair financiamento, obter apoio e medir os resultados. A contabilização atualizada e as medidas setoriais proporcionam uma base mais sólida para esse trabalho. A parcela financiada nacionalmente aumentou, mas a cooperação internacional continua a ser fundamental para alcançar a meta completa.

Principais pontos

• As Filipinas visam uma redução líquida e prevenção de emissões de 75%, face às emissões acumuladas projetadas num cenário de manutenção das práticas habituais para 2025–2035.
• A componente incondicional aumenta de 2,71 para sete pontos percentuais; 68 pontos percentuais dependem de apoio internacional.
• A silvicultura e outros usos do solo são incluídos pela primeira vez na meta de mitigação, que passa a abranger seis setores.
• As medidas incluem energias renováveis, eletrificação dos veículos de transporte público, proteção das florestas, controlo do metano e melhor gestão dos refrigerantes.
• A adaptação, a inclusão, o financiamento e uma monitorização fiável das emissões são fundamentais para a implementação.
• A COP31 deverá começar a 9 de novembro, em Antália, na Turquia.