Zonas eólicas marítimas da Coreia do Sul arriscam perder aprovação devido a avaliações militares

Oito zonas aguardam autorização militar para projetos no valor de 85,4 biliões de won

Oito zonas de desenvolvimento de energia eólica marítima na Coreia do Sul, com uma capacidade de produção prevista de 13 037 megawatts e um investimento proposto de 85,4 biliões de won, arriscam perder a sua designação governamental devido à falta de conclusão das consultas militares. Em 27 de outubro, nenhuma tinha resolvido as questões operacionais militares associadas à aprovação, cujo prazo terminava no final desse ano.

O investimento ascende a cerca de 63,7 mil milhões de dólares. A capacidade prevista é de aproximadamente 13 gigawatts, o que torna esta disputa relevante para as ambições da Coreia do Sul no setor da energia eólica marítima. Estes valores dizem respeito a projetos propostos; a construção e a produção de eletricidade continuam dependentes de aprovações adicionais e de decisões de investimento.

Em março, o Governo designou ou ampliou as oito zonas, com a condição de que as consultas militares fossem concluídas até ao final do ano. O incumprimento dessa condição poderá levar à redução das áreas de desenvolvimento ou à revogação total das respetivas designações.

Um responsável do grupo de trabalho para a promoção da energia eólica marítima do Ministério do Clima, Energia e Ambiente descreveu a situação por resolver:

As oito zonas estão a realizar consultas com as respetivas unidades militares, mas nenhuma chegou a uma resolução», afirmou o responsável. «Se as zonas não cumprirem as condições da designação até ao final do ano, teremos de ponderar revogar as respetivas designações.

A questão central é saber onde podem ser instaladas turbinas em segurança. As autoridades militares manifestaram preocupações relativas a equipamento de vigilância, navegação naval, controlo do tráfego aéreo e zonas de treino. Algumas poderão ser resolvidas com equipamento ou alterações à disposição das turbinas. Outras poderão exigir a redefinição dos limites de toda uma zona de desenvolvimento.

Porque se tornou mais difícil a avaliação militar

Unidades militares que não tinham sido inicialmente envolvidas apresentaram objeções adicionais à medida que as consultas avançaram. A Marinha também forneceu avaliações operacionais para as oito zonas. Os governos locais têm agora de conciliar os requisitos de vários organismos militares, cujas responsabilidades e áreas de operação podem ser diferentes.

Um parque eólico pode afetar mais do que uma atividade militar no mesmo local. Uma disposição de turbinas que mantenha aberta uma rota de navegação pode ainda assim criar problemas para o radar ou ocupar águas necessárias para exercícios. Por isso, um acordo com uma unidade não resolve os restantes requisitos operacionais.

Inicialmente, os governos locais escolheram os locais tendo em conta a viabilidade comercial e a aceitação das comunidades próximas. Não dispunham de informação completa sobre as restrições militares, enquanto as autoridades militares têm limitações na divulgação de áreas operacionais sensíveis.

Consequentemente, os promotores têm apresentado propostas de disposição das turbinas e perguntado se as instalações seriam autorizadas. Isso cria um processo repetido de propostas, avaliações e possíveis revisões, com o risco de surgir uma nova objeção depois de outros trabalhos de planeamento já terem avançado.

As preocupações com o radar e as zonas de treino exigem soluções diferentes

O Ministério da Defesa Nacional especificou as suas preocupações numa resposta enviada à província de Jeolla do Sul em junho. Relativamente ao projeto de produção Jeonnam 10, integrado na zona de desenvolvimento de Shinan, alertou que as turbinas poderiam limitar a capacidade dos equipamentos de vigilância marítima para detetar e identificar objetos. Pediu também que fossem asseguradas rotas de navegação para os navios da Marinha.

A Força Aérea alertou para possíveis obstáculos aos radares de controlo da defesa aérea e interferências nas missões de controlo do tráfego aéreo. Pediu alterações à localização das turbinas ou medidas que eliminassem as restrições operacionais.

O radar ajuda os militares a detetar e acompanhar objetos. As grandes estruturas das turbinas e as pás em movimento podem dificultar essa tarefa. Equipamento adicional poderá resolver algumas falhas de deteção, embora a solução aceitável dependa da avaliação militar de cada local.

As zonas de treino representam uma limitação física diferente. Nos locais onde os militares necessitam de águas abertas para exercícios, a instalação de turbinas poderá ser totalmente restringida. A deslocação de estruturas individuais poderá não ser suficiente se uma grande parte da zona eólica proposta se sobrepuser à área necessária para os exercícios.

O que significa o prazo para a designação

As aprovações de março abriram caminho para os promotores avançarem com os seus projetos, mas a autorização militar continuou a ser uma condição. O Governo poderá ponderar reduzir as áreas aprovadas ou revogar as designações se a condição não for cumprida. A revogação é um possível desfecho, não uma decisão anunciada para todas as oito zonas.

A zona de Jindo Fase 2 tem outro requisito por resolver: consultas relativas a um diferendo sobre fronteiras marítimas. Tem de resolver essa questão e as preocupações operacionais militares dentro do mesmo prazo.

As principais etapas da análise das designações são:

• Março: Foram designadas ou ampliadas oito zonas de energia eólica marítima, sob a condição de conclusão das consultas militares até ao final do ano.
• Junho: O Ministério da Defesa enviou à província de Jeolla do Sul requisitos relativos à vigilância, às rotas navais e às operações aéreas.
• 27 de outubro: As oito zonas continuavam sujeitas a avaliações operacionais militares.
• Final de novembro: A província de Jeolla do Norte ponderava abrir um novo concurso para promotores para a sua segunda zona de expansão no sudoeste.
• Final do ano: O incumprimento das condições poderá levar à redução das áreas designadas ou à revogação das designações.

O Governo criou um grupo de trabalho para a promoção da energia eólica marítima em dezembro de 2025, para apoiar a coordenação entre os organismos relevantes. As consultas ainda por concluir mostram o desafio prático dessa iniciativa: encontrar locais e disposições que sejam aceitáveis tanto para os promotores de energia como para as autoridades militares.

Um projeto de 6 biliões de won já perdeu o seu principal participante

A fase 2 da expansão da energia eólica marítima no sudoeste da província de Jeolla do Norte ilustra como a incerteza quanto aos locais e às aprovações pode afetar a seleção dos promotores. O projeto prevê instalar uma capacidade de produção de 1 gigawatt em águas próximas do condado de Buan, com um investimento proposto de cerca de 6 biliões de won.

A Korea Western Power, empresa líder de um consórcio de sete empresas, manifestou a intenção de se retirar sem consulta prévia aos restantes participantes. A incerteza em torno das consultas militares e as dúvidas sobre a viabilidade comercial foram apontadas como possíveis fatores. A razão determinante da retirada não foi confirmada.

O gigawatt previsto para o projeto equivale a 1 000 megawatts, ou cerca de 7,7% dos 13 037 megawatts planeados para as oito zonas. O investimento de 6 biliões de won representa aproximadamente 7% dos 85,4 biliões de won propostos no conjunto.

Posteriormente, a província de Jeolla do Norte ponderou abrir um novo concurso para propostas no final de novembro. Contudo, o Ministério da Energia concentrou-se, a curto prazo, na possibilidade de concluir as consultas militares a tempo de preservar a designação da zona.

Essa prioridade é importante para os potenciais concorrentes. Um promotor substituto herdaria as mesmas dúvidas sobre os locais onde podem ser instaladas as turbinas e os requisitos militares a cumprir. A alteração do consórcio não resolve as decisões relativas à localização.

Dois diplomas regulam as avaliações militares e marítimas

O Ministério do Clima, Energia e Ambiente explicou os requisitos legais na sua explicação de fevereiro de 2026, publicada em resposta a preocupações sobre um projeto de energia eólica marítima perto de Busan.

O ministério afirmou que a Lei relativa à Proteção das Bases e Instalações Militares exige consultas sobre a adequação operacional militar durante o desenvolvimento de projetos de energia eólica marítima. Em termos simples, as autoridades têm de avaliar se uma instalação proposta interferiria com as funções militares.

Aplica-se um segundo processo quando um projeto solicita autorização para ocupar e utilizar águas públicas. Ao abrigo da Lei de Gestão e Recuperação de Águas Públicas, a autoridade responsável por essas águas tem de consultar os organismos administrativos relevantes e ter em conta a segurança nacional e a segurança do tráfego marítimo.

Busan mostra por que razão estas avaliações vão além do local das turbinas. As preocupações diziam respeito a rotas marítimas navais, aos radares do Exército e da Força Aérea e à segurança em águas utilizadas por numerosas embarcações. O ministério contestou a alegação de que o projeto estava a avançar apesar da oposição das autoridades da Defesa e dos oceanos, afirmando que prosseguiria após consulta aos organismos relevantes.

Um novo sistema de planeamento antecipa as avaliações militares

A declaração do ministério de fevereiro de 2026 indicava que a Lei da Energia Eólica Marítima entraria em vigor a 26 de março de 2026. Segundo o sistema de planeamento governamental descrito nessa declaração, as consultas sobre operações militares seriam realizadas antes da designação de uma zona preliminar de desenvolvimento.

A antecipação da avaliação altera o momento em que os promotores e os governos locais ficam a conhecer as restrições. As oito zonas com aprovações condicionais mostram o custo de deixar por resolver questões importantes de localização enquanto os projetos já avançam no processo de designação.

O Governo afirmou também que estava a prestar consultoria sobre locais marítimos e a promover avaliações operacionais militares numa fase mais precoce. Estas medidas visam identificar conflitos durante a análise dos locais, quando poderá ser mais prático alterar os limites propostos ou escolher outra localização.

As candidaturas a novas designações ao abrigo do sistema existente de zonas de desenvolvimento de energia eólica marítima terminaram, na prática, em março. Assim, um projeto que perca a sua designação poderá ter dificuldades em candidatar-se novamente pelo mesmo processo. Outras possibilidades incluem avançar como projeto individual de produção de energia ou ser convertido numa zona planeada pelo Governo ao abrigo da legislação especial sobre energia eólica marítima.

Qualquer uma destas vias continua a exigir consultas militares. Para os promotores, os governos locais e os membros dos consórcios, o próximo passo decisivo é chegar a acordo sobre localizações aceitáveis para os projetos e eventuais alterações ao equipamento, às rotas de navegação ou aos limites das zonas. Um quadro de aprovação diferente não elimina esses requisitos físicos.

Pontos principais

• Oito zonas de energia eólica marítima, com um investimento previsto de 85,4 biliões de won e uma capacidade de 13 037 megawatts, arriscam ser reduzidas ou perder a designação.
• Em 27 de outubro, as oito continuavam com consultas militares por resolver, antes do prazo de final do ano.
• As preocupações militares incluem o desempenho dos radares, a navegação naval, o controlo do tráfego aéreo e o acesso a zonas de treino.
• A retirada da Korea Western Power afetou um projeto proposto de 6 biliões de won perto do condado de Buan.
• A declaração do ministério de fevereiro de 2026 descreveu um novo sistema que exige consultas militares antes da designação preliminar de uma zona.
• A substituição de promotores ou a alteração do processo de aprovação não dispensa a resolução dos requisitos militares.