Coreia do Sul apresenta plano de transição verde de 747 mil milhões de dólares até 2035

Uma década de financiamento para transformar a indústria transformadora sul-coreana

A Coreia do Sul anunciou uma estratégia de transição verde no valor de cerca de 1 000 biliões de wons (747 mil milhões de dólares) para o período de 2026 a 2035, que combina 200 biliões de wons de despesa pública com mais de 790 biliões de wons de financiamento climático. Apresentada a 7 de outubro de 2026, na Câmara de Comércio e Indústria da Coreia, em Seul, a estratégia de Transformação Verde da Coreia, conhecida como K-GX, liga o investimento industrial às energias renováveis, à eletrificação dos transportes e à mudança dos sistemas de aquecimento doméstico.

As principais metas são ambiciosas: uma capacidade de produção de energia renovável de 100 gigawatts até 2030, veículos elétricos e a hidrogénio a representar mais de 70% das vendas de veículos novos até 2035 e uma unidade de demonstração de produção de aço com hidrogénio capaz de produzir 300 000 toneladas por ano até 2030. As empresas planeiam também projetos emblemáticos no valor de cerca de 220 biliões de wons, distribuídos por várias regiões.

O hidrogénio é um dos 10 setores selecionados para receber apoio, a par dos veículos elétricos, das baterias, da energia solar, da energia eólica, dos pequenos reatores modulares, dos equipamentos para o setor energético, dos semicondutores de potência, das bombas de calor e da captura, utilização e armazenamento de carbono. A estratégia pretende tornar a Coreia numa das três principais potências mundiais da indústria transformadora verde, em vez de tratar a redução das emissões como um programa ambiental autónomo.

Na apresentação da estratégia, o presidente Lee Jae Myung descreveu a transição como uma estratégia económica e de proteção pública.

«A transição verde é uma estratégia segura para o futuro, que garantirá a competitividade internacional e protegerá, ao mesmo tempo, a vida e os meios de subsistência das pessoas face à crise climática», afirmou o presidente Lee Jae Myung.

A escala do financiamento é mais clara do que vários dos calendários de execução. Os roteiros industriais esperados para dezembro terão de explicar como as novas tecnologias substituirão os equipamentos existentes, quando estará disponível a infraestrutura de apoio e o que terão de assegurar as empresas em contrapartida do apoio público.

O que inclui, na prática, o pacote de 1 000 biliões de wons

O pacote não é simplesmente uma promessa de gastar 1 000 biliões de wons do orçamento nacional. A despesa pública representa 200 biliões de wons, ou cerca de 20% do total anunciado. O financiamento climático representa aproximadamente 79%, estando previstos recursos adicionais para elevar o pacote a cerca de 1 000 biliões de wons. Os dois componentes especificados somam 990 biliões de wons antes desses recursos adicionais.

O financiamento climático inclui empréstimos e garantias concedidos através de cinco instituições financeiras públicas: o Banco de Desenvolvimento da Coreia, o Banco Industrial da Coreia, o Banco de Exportação e Importação da Coreia, o Fundo de Garantia de Crédito da Coreia e a Corporação Coreana de Financiamento Tecnológico. Este tipo de financiamento apoia o investimento, mas difere de uma subvenção ou de um pagamento direto do orçamento.

Pretende-se que mais de metade do financiamento climático seja canalizada para regiões fora da área metropolitana de Seul, enquanto pelo menos 70% se destina a pequenas e médias empresas e a empresas de média dimensão. Estas categorias sobrepõem-se. Um fabricante regional pode ser abrangido por ambas, pelo que as percentagens não devem ser somadas.

O Governo planeia reforçar o Fundo de Resposta Climática, estabelecer regras detalhadas para as obrigações verdes do Estado até ao primeiro semestre de 2027 e emitir as primeiras obrigações deste tipo em 2028. As obrigações verdes angariam fundos para projetos ambientais designados; a sua credibilidade depende da identificação das despesas elegíveis e da documentação dos resultados.

Os valores em dólares variam consoante as fontes. A maioria aponta para cerca de 747 mil milhões de dólares por 1 000 biliões de wons, enquanto uma fonte indica 700 mil milhões de dólares. O valor em wons é consistente. As fontes descrevem também a carteira de projetos empresariais de 220 biliões de wons sem esclarecer se todos os compromissos estão incluídos no pacote principal de financiamento, são apoiados por ele ou acrescem ao mesmo. Somar os dois valores anunciados poderia, por isso, resultar numa dupla contagem.

As energias renováveis têm de crescer muito mais depressa do que até agora

A estratégia prevê aumentar a capacidade renovável dos 37 GW em 2025 para 100 GW em 2030. A composição prevista é de 87 GW de energia solar, 9 GW de energia eólica e 4 GW de outras tecnologias renováveis. A energia solar representaria, assim, 87% da capacidade prevista.

Isso exige um acréscimo de 63 GW em cinco anos, ou uma média anual de 12,6 GW. Os acréscimos anuais recentes têm sido de cerca de 3 a 4 GW. Com base nesses valores, o ritmo médio de construção necessário é aproximadamente três a quatro vezes superior ao recente. Trata-se de uma comparação da capacidade de produção instalada, não da eletricidade efetivamente produzida.

O Governo tenciona identificar localizações em telhados de fábricas e terrenos agrícolas, reduzir os custos de produção e substituir até 2030 os cabos de transmissão existentes por equipamentos capazes de transportar mais eletricidade. A transmissão e distribuição em corrente contínua ajudariam a ligar os centros de produção renovável aos consumidores. Está também a ser considerada a aplicação de preços regionais para a eletricidade industrial, tendo em conta os custos de transmissão e o desenvolvimento regional.

Uma projeção distinta, anunciada em agosto, previa 220 GW de capacidade renovável comercial até 2040, incluindo 155 GW de energia solar e 61 GW de energia eólica. Esse horizonte mais longo faz da meta para 2030 uma etapa intermédia, e não o ponto de chegada.

Mais capacidade não significa automaticamente eletricidade mais limpa

O Governo pretende também que as energias renováveis assegurem mais de 30% da produção de eletricidade até 2035. A capacidade, medida em gigawatts, indica a quantidade de energia que os equipamentos podem produzir num determinado momento. A produção, medida em terawatts-hora, corresponde à eletricidade produzida ao longo do tempo. A produção solar e eólica varia, pelo que a sua proporção da capacidade instalada não equivale à sua proporção no fornecimento anual de eletricidade.

A procura de eletricidade está a aumentar à medida que os processos industriais, os veículos e o aquecimento deixam de recorrer diretamente a combustíveis fósseis. As previsões divulgadas apontam para um consumo de 566,1 TWh em 2025, 735,1 TWh em 2038 e, provisoriamente, 847,3 TWh em 2040. O último valor é quase 50% superior ao de 2025.

Por isso, a expansão da rede, o armazenamento e a flexibilidade de funcionamento são tão importantes como os novos equipamentos de produção. O funcionamento recente durante o verão ilustra o problema: a produção a carvão aumentou e a produção a gás diminuiu, tendo sido mais frequentes os ajustes nas centrais elétricas em dias de menor produção solar. A construção de centrais renováveis não garante, por si só, uma redução imediata da produção a partir de combustíveis fósseis.

O Instituto Coreano de Finanças recomendou reformas dos preços da eletricidade, contratos normalizados e sinais políticos coerentes para atrair capital privado. Os contratos de aquisição de energia a longo prazo podem dar aos produtores receitas mais previsíveis. Os contratos por diferenças podem liquidar a diferença entre um preço acordado e um preço de mercado. Ambos podem facilitar o financiamento de grandes investimentos em infraestruturas, desde que os seus termos sejam credíveis e estáveis.

A produção de aço com hidrogénio tem vários marcos distintos

O aço é um dos alvos centrais devido ao elevado volume das suas emissões. Os valores provisórios apontam para emissões anuais de gases com efeito de estufa de 94,9 milhões de toneladas no setor, face a 685,7 milhões de toneladas a nível nacional, uma quota de cerca de 13,8%.

A redução com hidrogénio utiliza hidrogénio, em vez de carvão, para retirar o oxigénio do minério de ferro. O benefício climático depende das emissões associadas à produção do hidrogénio e ao fornecimento da eletricidade usada no processo. Substituir o agente redutor é, por isso, apenas uma parte da transformação industrial.

A POSCO Holdings planeia um polo de produção de aço com hidrogénio centrado em Pohang. O plano principal prevê uma unidade de demonstração com uma produção anual de 300 000 toneladas até 2030, a expansão para cerca de 2,5 milhões de toneladas entre 2031 e 2036, uma transição faseada a partir de 2037 e a conversão total até 2050. Uma descrição de um projeto empresarial situa especificamente em 2035 o marco de capacidade de 2,5 milhões de toneladas.

As fontes divergem quanto ao que representa o ano de 2030. Algumas descrevem a ambição de iniciar até essa data a primeira produção comercial de aço com hidrogénio do mundo, ou a produção em massa. Outras identificam 2030 como o marco de demonstração e apontam para o início da comercialização em 2037. São etapas substancialmente diferentes, e a divergência não foi resolvida por um calendário único e coerente.

O Governo planeia também apoiar instalações de eletrólise associadas a eletricidade renovável, com uma capacidade mínima de 50 megawatts, e uma unidade de demonstração de hidrogénio de 10 MW associada a eletricidade nuclear. A eletrólise separa a água em hidrogénio e oxigénio através da eletricidade. O hidrogénio produzido com energia nuclear é por vezes designado por hidrogénio rosa.

O abastecimento de hidrogénio e o encerramento de fábricas precisam de calendários mais claros

A organização ambiental sem fins lucrativos Climate Solutions considera que as metas tecnológicas ainda não definem um percurso concreto para substituir os equipamentos industriais existentes. No setor do aço, defende calendários para cada unidade industrial que articulem as centrais de hidrogénio com o encerramento dos altos-fornos.

A organização aponta para um plano industrial de novembro de 2025 que propunha substituir 11 altos-fornos existentes por 15 instalações de redução com hidrogénio até 2050. Segundo a Climate Solutions, o K-GX não especifica os volumes de hidrogénio, as datas de entrega e as metas intermédias necessárias aos produtores de aço, nem esclarece quais os resultados da transição e das emissões que serão condições para a atribuição de apoio público.

Uma descrição dos projetos emblemáticos aponta para uma meta de capacidade de produção de hidrogénio limpo que passaria de cerca de 1 milhão para 150 milhões de toneladas por ano até 2035. Esse valor excecionalmente elevado não é corroborado por outras fontes e não deve ser tratado como uma meta nacional definitiva sem confirmação das unidades e do âmbito. A incerteza é particularmente relevante porque o abastecimento de hidrogénio é um requisito prévio para cumprir o calendário do setor do aço.

As metas relacionadas incluem 3,6 milhões de toneladas de produção de aço em fornos elétricos com baixas emissões de carbono até 2035 e a introdução de uma certificação para o aço de baixo carbono em 2027. A Climate Solutions afirma que os critérios e procedimentos de certificação previstos na Lei do Aço da Coreia, cuja aplicação teve início em 2026, ainda não foram publicados.

Estes pormenores determinam se o apoio cria produção adicional ou se substitui efetivamente a produção mais poluente. Para que a estratégia proporcione as reduções de emissões pretendidas, os novos equipamentos, o hidrogénio limpo a preços acessíveis, a eletricidade fiável e a retirada de operação das instalações antigas têm de avançar em conjunto.

Outras fábricas enfrentarão transições que se prolongam para além de 2035

A estratégia identifica cinco grandes setores industriais que terão de alterar os seus processos: siderurgia, petroquímica, cimento, semicondutores e ecrãs, e refinação. Nas descrições mais detalhadas dos cinco setores, os ecrãs são agrupados com os semicondutores.

Os produtores petroquímicos deverão desenvolver o craqueamento elétrico da nafta, substituindo o calor gerado por combustíveis fósseis utilizado para decompor matérias-primas em compostos químicos básicos. O desenvolvimento da tecnologia principal tem como meta 2028, as demonstrações em grande escala decorrerão entre 2029 e 2037 e a comercialização deverá começar a partir de 2040. A Climate Solutions afirma que não foram especificadas as dimensões das demonstrações nem as instalações participantes e chama a atenção para o intervalo de cerca de três anos entre o fim das demonstrações e o início da comercialização.

Pretende-se que a quota de matérias-primas petroquímicas biológicas e recicladas aumente de 0,5% para 10% até 2035, uma subida de vinte vezes. Os planos para a refinação incluem uma quota de mistura de combustível de aviação sustentável entre 7% e 10% até 2035.

Os produtores de cimento deverão aumentar de 16% para 40% a proporção de cimento misturado com menores emissões até 2035. Para isso, serão utilizados mais materiais suplementares e menos clínquer, o principal ingrediente do cimento, cujo fabrico liberta quantidades substanciais de dióxido de carbono. As empresas de semicondutores e ecrãs desenvolverão alternativas aos gases de processo com elevado potencial de aquecimento global, com a comercialização prevista para 2040 e uma meta declarada de redução anual das emissões de 50 000 toneladas.

Os subsídios aos veículos ligariam automóveis mais limpos a aço mais limpo

As metas preveem que os veículos elétricos e a hidrogénio representem mais de 50% dos veículos novos em 2030 e mais de 70% em 2035. A maioria das fontes refere as vendas de veículos novos, enquanto outra usa os veículos recém-matriculados. Nenhuma das medidas significa que 70% de todos os veículos que já circulam nas estradas sul-coreanas serão elétricos ou a hidrogénio.

O Governo está a ponderar apoio adicional para os veículos elétricos fabricados com aço de baixas emissões de carbono, ligando a procura de materiais industriais mais limpos à política de transportes. Os subsídios aos veículos elétricos poderão também variar consoante a produção regional de energia renovável. Entre as outras propostas contam-se um subsídio à eletricidade usada como combustível, o aluguer de baterias e um apoio reforçado aos condutores que substituam veículos com motor de combustão.

As deduções anuais de depreciação para veículos elétricos e a hidrogénio das empresas poderão aumentar de 8 milhões para 10 milhões de wons. Uma medida proposta prevê que, a partir de 2035, todos os novos táxis de empresas sejam elétricos. A Coreia pretende também melhorar a sua posição no mercado mundial de veículos elétricos, passando do oitavo lugar, com uma quota divulgada de 3,8%, para o terceiro até 2035, embora não tenha sido indicada uma meta numérica de quota de mercado para essa classificação.

A eletrificação abrangeria também autocarros, caminhos de ferro, motociclos, maquinaria de construção, portos e embarcações. Em colaboração com a operadora de plataformas de entregas Woowa Brothers e outras empresas, o Governo pretende que os modelos elétricos representem 60% de todos os veículos de duas rodas até 2035. Jeju tem uma meta própria: todos os veículos novos da ilha deverão ser elétricos até esse ano.

Os planos para o transporte marítimo incluem um fundo de 1 bilião de wons para infraestruturas de combustíveis limpos e a criação de um centro de abastecimento de combustíveis no porto de Ulsan. A Climate Solutions afirma que os planos precisam de marcos de financiamento mais claros, apoio aos custos de exploração dos combustíveis alternativos e calendários de transição para os navios porta-contentores e de carga a granel, em vez de se concentrarem sobretudo no financiamento de novas embarcações.

Projetos regionais visam baterias, energia solar e equipamentos nucleares

Os projetos empresariais emblemáticos associam empresas e localizações concretas à estratégia industrial. A Hanwha Qcells planeia uma linha de produção de células solares tandem com capacidade anual de 1 GW em Jincheon e Eumseong. As células tandem combinam camadas de diferentes materiais, incluindo perovskita e silício, para captar mais luz solar do que as células convencionais de camada única.

O Governo pretende que a tecnologia das células tandem seja comercializada e entre em produção em massa em 2028, e que esta tecnologia alcance a maior quota do mercado mundial até 2035. O ponto de partida é modesto: segundo os dados divulgados, as empresas sul-coreanas detêm 4% do mercado nacional de células solares e 0,6% do mercado mundial.

As metas para as baterias incluem a comercialização de tecnologia de estado sólido em 2027 e de baterias de iões de sódio em 2030. A LG Energy Solution planeia uma linha-piloto de baterias de sódio para armazenamento em Ochang e uma unidade de demonstração de 10 MW em Jeju até 2029. As baterias de sódio destinam-se a concorrer no armazenamento estacionário de eletricidade, incluindo com os produtos de fosfato de ferro-lítio.

Oito empresas de energia eólica, entre as quais a Doosan Enerbility, a Unison e a SK Oceanplant, planeiam investir cerca de 3 biliões de wons numa cadeia de abastecimento nacional. Os projetos incluem turbinas com pelo menos 20 MW, a expansão de quatro para 13 postos de apoio e o aumento de dois para seis navios de instalação especializados.

A Doosan Enerbility planeia criar em Changwon uma base de fabrico de pequenos reatores modulares, capaz de fornecer mais de 20 unidades por ano, com construção prevista entre 2026 e 2030. A Coreia tem como meta distinta a entrada em funcionamento do seu primeiro pequeno reator modular inovador em 2035. A capacidade de fabrico e a entrada em funcionamento dos reatores são marcos diferentes.

A LS Cable & System, a Hyosung Heavy Industries, a Taihan Cable & Solution e a HD Hyundai Electric trabalharão na produção nacional de equipamentos essenciais para a rede elétrica, incluindo cabos submarinos de corrente contínua. A comercialização de semicondutores de potência está prevista para 2029. Os créditos fiscais propostos para componentes nacionais de energia solar, eólica e baterias, juntamente com a classificação dos pequenos reatores modulares como tecnologia estratégica, destinam-se a apoiar estas cadeias de abastecimento.

Aquecimento, emprego e as próximas decisões

Os edifícios são outra componente importante do K-GX. O Governo pretende instalar 3,5 milhões de bombas de calor até 2035, com uma meta declarada de redução de emissões de 5,18 milhões de toneladas. As bombas de calor usam eletricidade para transferir calor, em vez de o produzirem por combustão, e podem fornecer aquecimento e arrefecimento.

A Samsung Electronics planeia criar uma base nacional de abastecimento até 2027 e alargar a instalação destes equipamentos em 2028 e 2029. A LG Electronics pretende expandir a produção em torno de Changwon e ligar as bombas de calor à energia solar, ao armazenamento e à gestão energética doméstica. O seu modelo Smart Cottage integra estes sistemas numa casa concebida para gerir a produção e o consumo da própria energia.

O Governo tenciona redirecionar o apoio ao aquecimento com combustíveis fósseis para as bombas de calor e exigir a renovação ecológica dos edifícios públicos com elevado consumo de energia. Naju tornar-se-ia um polo da indústria energética, centrado na Korea Electric Power Corporation e no Instituto Coreano de Tecnologia Energética.

As medidas para os trabalhadores incluem a proposta de Zonas de Transição Justa, com formação profissional e incentivos, um Roteiro de Transição das Centrais a Carvão para 2040 e formação de cerca de 70 000 especialistas da indústria verde até 2030. O nome do roteiro para o carvão não deve ser entendido como um calendário definitivo para o encerramento de todas as centrais.

Entre as próximas decisões contam-se os roteiros industriais esperados para dezembro de 2026, as alterações legislativas propostas em matéria fiscal no primeiro trimestre de 2027 e as regras para as obrigações verdes até ao primeiro semestre de 2027. As empresas promissoras de tecnologia climática poderão receber pacotes de apoio até 10 mil milhões de wons, tendo como metas 30 potenciais unicórnios até 2030 e 10 empresas unicórnio até 2035.

Um conselho governamental e empresarial, presidido pelo vice-primeiro-ministro para os Assuntos Económicos, acompanhará a execução. O principal teste será perceber se essas avaliações ligam o financiamento a reduções de emissões mensuráveis, à disponibilização de infraestruturas e à substituição das instalações existentes, em vez de se limitarem a registar o dinheiro comprometido e as tecnologias anunciadas.

Principais pontos

• O K-GX abrange o período de 2026 a 2035, com cerca de 1 000 biliões de wons em recursos públicos e financiamento climático.
• Os principais componentes são 200 biliões de wons em despesa pública e mais de 790 biliões de wons em financiamento, incluindo empréstimos e garantias.
• A meta é aumentar a capacidade renovável de 37 GW em 2025 para 100 GW em 2030.
• Pretende-se que os veículos elétricos e a hidrogénio representem mais de 70% das vendas de veículos novos até 2035.
• As metas para a produção de aço com hidrogénio incluem uma unidade de demonstração de 300 000 toneladas até 2030, mas as fontes divergem quanto à data de comercialização.
• As empresas planeiam projetos regionais emblemáticos no valor de cerca de 220 biliões de wons; não está definida a relação exata desse montante com o pacote principal.
• Os roteiros industriais de dezembro e as decisões de financiamento de 2027 deverão clarificar a execução, as condições de apoio e os calendários de transição.