Japão pondera exceção para entrada de armas nucleares em caso de emergência, mantendo os três princípios

Uma exceção de emergência entra no debate sobre segurança

O Japão está a ponderar incluir na próxima Estratégia de Segurança Nacional uma exceção de emergência à proibição de permitir a entrada de armas nucleares no país. A proposta manteria os três princípios não nucleares do país, especificando as circunstâncias em que um navio com armas nucleares dos EUA poderia entrar num porto japonês.

O Governo tenciona rever a estratégia e dois documentos de segurança relacionados até ao final do ano. A estratégia em vigor, adotada em 2022, compromete o Japão a respeitar os princípios: não possuir, não produzir e não introduzir armas nucleares.

Segundo relatos, o Governo da primeira-ministra Sanae Takaichi decidiu manter esses princípios, depois de alguns membros do Governo e do partido no poder terem defendido uma revisão mais abrangente. Ainda assim, as autoridades estão a ponderar alterar a garantia atual de que a política fundamental de os respeitar permanecerá inalterada, acrescentando uma formulação que descreva uma exceção de emergência.

Isso integraria num documento central de política governamental uma posição expressa pela primeira vez no parlamento em março de 2010. A questão prática é saber se o Japão poderia permitir a entrada de um navio dos EUA com armas nucleares quando o Governo considerasse esse acesso essencial para a segurança nacional.

A proposta reúne dois compromissos que os Governos japoneses mantêm há décadas: a oposição às armas nucleares no território nacional e a dependência da proteção nuclear norte-americana. Para Hiroshima e Nagasaki, bem como para as comunidades que acolhem instalações militares dos EUA, a formulação tem consequências que vão muito além de uma alteração editorial.

O que mudaria e o que se manteria?

O debate centra-se no terceiro princípio, que proíbe a entrada de armas nucleares no Japão. A exceção proposta diz respeito a armas dos Estados Unidos, e não a um programa japonês de fabrico ou posse de armas nucleares.

Takaichi rejeitou separadamente a partilha nuclear, um acordo que envolveria a instalação de armas nucleares dos EUA para utilização conjunta. Numa intervenção no parlamento, afirmou:

A partilha nuclear não está atualmente a ser ponderada no Japão e não é adequada.

A abordagem que o Governo está a delinear manteria os três princípios, mas explicaria como poderia ser gerida uma situação de emergência. Segundo relatos, as autoridades que ponderaram uma revisão mais abrangente concluíram que haveria pouca utilidade em alterar os próprios princípios.

A formulação final, a definição de emergência e os procedimentos para as decisões japonesas e norte-americanas ainda não foram anunciados. Esses pormenores determinariam até que ponto a exceção proposta daria liberdade de ação a um futuro Governo.

A declaração de 2010 no centro da proposta

Katsuya Okada, ministro dos Negócios Estrangeiros no anterior Governo do Partido Democrático do Japão, expôs esta posição numa sessão de uma comissão parlamentar, em março de 2010. Descreveu uma situação excecional em que uma escala temporária de um navio dos EUA com armas nucleares seria necessária para proteger o Japão.

Okada afirmou que o Governo teria de assumir a responsabilidade por essa decisão e explicá-la publicamente:

«Se não for possível garantir a segurança do Japão sem permitir uma escala temporária de um navio dos EUA com armas nucleares, o Governo deverá arriscar o seu destino e tomar uma decisão, explicando-a ao público», afirmou.

Governos sucessivos subscreveram essa posição, incluindo o de Takaichi. A sua inclusão na Estratégia de Segurança Nacional dar-lhe-ia um lugar mais formal no planeamento de segurança do Japão do que uma simples resposta parlamentar.

Okada também liderou a investigação a um acordo secreto que remontava à Guerra Fria. Um painel do Ministério dos Negócios Estrangeiros reconheceu que Tóquio tinha permitido a visita a portos japoneses de navios dos EUA com armas nucleares sem a consulta prévia que deveria ser obrigatória.

Esse historial coloca a explicação pública no centro do atual debate. A formulação proposta abordaria abertamente uma possibilidade que Governos anteriores tinham gerido através de um acordo secreto.

Como evoluiu a posição de Takaichi

Takaichi defendeu a revisão dos princípios durante as eleições para a liderança do Partido Liberal Democrata, em 2024. A sua preocupação era que impedir a entrada de armas nucleares no Japão pudesse reduzir a credibilidade da proteção norte-americana numa crise.

No seu livro Study of national power, publicado antes dessas eleições, defendeu que a proibição da introdução de armas era irrealista se o Japão esperava contar com a dissuasão alargada dos EUA, apoiando ao mesmo tempo a manutenção das proibições de posse e produção.

Depois de se tornar primeira-ministra, em outubro do ano passado, Takaichi afirmou inicialmente que partilhava a posição de Okada. Na Comissão do Orçamento da Câmara dos Representantes, a 14 de outubro, disse que havia margem para ponderar a forma como os documentos de segurança deveriam abordar as declarações de Okada e a dissuasão alargada norte-americana. Acrescentou que o Governo mantinha os princípios enquanto política.

Os principais momentos que conduziram ao debate atual são:

• Março de 2010: o ministro dos Negócios Estrangeiros Katsuya Okada descreveu uma possível decisão de emergência que permitiria a escala temporária de um navio dos EUA com armas nucleares.
• 2022: o Japão adotou a atual Estratégia de Segurança Nacional, comprometendo-se a respeitar os três princípios não nucleares.
• 2024: Takaichi defendeu uma revisão durante as eleições para a liderança do Partido Liberal Democrata.
• 14 de outubro: Takaichi disse a uma comissão parlamentar que havia margem para ponderar como refletir a posição de Okada nos documentos revistos.
• 3 de novembro de 2026: entrevistas com o antigo governador de Okinawa Denny Tamaki e com Nobukatsu Kanehara, diretor executivo da Fundação para a Paz Sasakawa, apresentaram posições opostas sobre a manutenção ou revisão dos princípios.
• Final do ano: o Governo tenciona concluir a revisão dos três documentos de segurança.

Porque é importante o acesso aos portos japoneses

A dissuasão alargada significa que os Estados Unidos prometem defender o Japão recorrendo a todo o seu conjunto de capacidades militares, incluindo armas nucleares. O objetivo é dissuadir um ataque, convencendo um potencial adversário de que os custos seriam demasiado elevados.

A preocupação de Takaichi é que as restrições ao acesso aos portos japoneses possam dificultar o cumprimento dessa promessa numa situação de emergência. O Japão enfrenta uma atividade militar chinesa crescente e as ameaças nucleares e com mísseis da Coreia do Norte, que o Governo aponta como razões para reforçar o planeamento de defesa.

O ministro dos Negócios Estrangeiros Toshimitsu Motegi disse ao parlamento que o ambiente de segurança se tinha tornado muito mais grave desde a declaração de Okada, em 2010, e que as ameaças se tinham alargado. Defendeu que a questão fosse analisada no quadro dos três princípios existentes.

Um programa dos EUA para desenvolver um míssil de cruzeiro nuclear lançado a partir do mar, conhecido como SLCM-N, dá ao debate uma dimensão operacional futura. Os Estados Unidos decidiram desenvolver o míssil em 2018, e submarinos que o transportem poderão eventualmente visitar portos japoneses na década de 2030.

As armas transportadas por um submarino e o sistema que o propulsiona são questões distintas. Neste debate, a questão relevante é saber se um navio visitante transporta armas nucleares.

Um compromisso sujeito a provas políticas e diplomáticas

O Partido Liberal Democrata inclui membros cautelosos quanto à revisão dos princípios. O seu parceiro júnior de coligação, o Partido da Inovação do Japão, é mais favorável à mudança. Manter os princípios e acrescentar a posição de emergência de Okada poderia criar uma base comum nas negociações sobre os documentos.

A formulação também influenciaria a forma como outros países interpretam a política do Japão. Motegi afirmou em outubro que o Governo precisava de ponderar as reações externas à inclusão explícita das declarações de Okada nos documentos de segurança.

A China poderia usar uma exceção para sustentar as suas acusações de militarismo japonês, enquanto Takaichi procura reforçar as capacidades de defesa. A estratégia atual do Japão associa os princípios não nucleares a compromissos de manter uma política exclusivamente defensiva e de evitar tornar-se uma potência militar que ameace outros países.

O compromisso proposto tem, por isso, dois públicos. As autoridades japonesas querem tranquilizar a população, garantindo que os princípios se mantêm, e dar a Washington uma indicação mais clara do que Tóquio poderá permitir numa emergência. A formulação exata determinará como se articulam essas mensagens.

Hiroshima e Nagasaki pedem um compromisso firme

Os presidentes das câmaras de Hiroshima, Kazumi Matsui, e de Nagasaki, Shiro Suzuki, reuniram-se com Takaichi para pedir que o Japão respeite os três princípios. Descreveram-nos como resultado de decisões históricas de Governos anteriores.

Suzuki classificou os princípios como uma política nacional e disse ter pedido à primeira-ministra que os mantivesse. Segundo o relato da reunião feito pelos presidentes das câmaras, Takaichi não abordou diretamente os princípios na sua resposta.

Os autarcas pediram também que o Japão participasse como observador numa conferência de revisão do Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares, com início previsto para o final de novembro. Takaichi respondeu que o Japão precisava de avançar com cautela, tendo em conta o seu ambiente de segurança.

O pedido relativo ao tratado e o debate sobre o acesso aos portos refletem a mesma tensão para as duas cidades atacadas com bombas atómicas: como pode o Japão promover o desarmamento nuclear e, ao mesmo tempo, continuar a depender da proteção nuclear norte-americana.

As assembleias locais revelam respostas divididas

Pelo menos 12 assembleias da prefeitura de Kumamoto receberam moções a pedir que os princípios fossem respeitados depois de o Governo de Takaichi ter tomado posse. Seis rejeitaram as moções e seis aprovaram-nas, dividindo essas assembleias em partes iguais.

As rejeições ocorreram na assembleia da prefeitura e nas assembleias municipais de Kumamoto, Hitoyoshi, Tamana, Amakusa e Koshi. Os opositores invocaram razões como a necessidade de uma deliberação cuidadosa, a opinião de que uma moção era prematura e o argumento de que as gerações futuras deveriam decidir.

Arao, Minamata, Yamaga e Kikuchi aprovaram moções, tal como os municípios de Ozu e Kikuyo. Assembleias de outras zonas, incluindo a prefeitura de Hiroshima, as cidades de Hiroshima e Nagasaki e as prefeituras de Kanagawa e Nagano, também aprovaram apelos à manutenção dos princípios.

Hirosaku Shiroshita, líder do capítulo de Kumamoto do Komeito, disse que o seu partido estava a incentivar as assembleias com membros do Komeito a apresentar moções desse tipo. Defendeu que as comunidades se pronunciassem antes de estar em curso uma revisão concreta e planeou novos esforços em Yatsushiro, Uto e Uki.

O antigo governador de Okinawa Denny Tamaki também pediu ao Governo que mantivesse os princípios. Numa entrevista publicada a 3 de novembro de 2026, afirmou que a autorização para a entrada de armas nucleares teria um grande impacto nos municípios que acolhem bases dos EUA. Nobukatsu Kanehara, diretor executivo da Fundação para a Paz Sasakawa, defendeu uma revisão numa entrevista conjunta.

Para esses municípios, uma exceção de emergência ligaria diretamente a estratégia nacional a decisões sobre o acesso a instalações locais. As suas preocupações juntar-se-ão ao planeamento da aliança e às negociações da coligação enquanto o Governo prepara o texto final.

Pontos-chave

• O Japão está a ponderar uma exceção de emergência explícita que permitiria a entrada de navios dos EUA com armas nucleares.
• Segundo relatos, o Governo tenciona manter os três princípios não nucleares, alterando a formulação dos documentos de segurança.
• A exceção proposta baseia-se numa declaração parlamentar do ministro dos Negócios Estrangeiros Katsuya Okada, de março de 2010.
• Takaichi rejeitou a partilha nuclear, mas deixou margem para ponderar o acesso em situações de emergência.
• Os presidentes das câmaras de Hiroshima e Nagasaki pediram um compromisso firme com os princípios, enquanto as assembleias locais assumiram posições divergentes.
• O Governo tenciona rever a Estratégia de Segurança Nacional e dois documentos relacionados até ao final do ano.