Cidade de Ho Chi Minh aprova visão a 100 anos para uma megacidade com mais de 27 milhões de habitantes

Uma cidade maior planeia um tipo diferente de crescimento

O Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh aprovou, a 30 de outubro de 2026, um plano diretor que prevê mais de 27 milhões de habitantes até 2050 e procura distribuir empregos, habitação e serviços públicos por uma rede de centros urbanos interligados. O plano inclui metas para 18 linhas de caminho de ferro urbano, com cerca de 961 quilómetros, e mais 450 quilómetros de metro ligeiro e elétricos.

Aprovado na sexta sessão do Conselho, o quadro abrange o período de 2025 a 2050, com uma visão estratégica que se estende por 100 anos. O território cobre cerca de 6.772,59 quilómetros quadrados e 168 unidades administrativas, refletindo a expansão da cidade após a incorporação de Binh Duong e Ba Ria-Vung Tau, em julho de 2025.

O Conselho aprovou 47 resoluções durante a sessão. O plano diretor atribui diferentes funções económicas às várias zonas da cidade e associa o desenvolvimento aos transportes, à educação, aos cuidados de saúde e à proteção contra inundações. Para os residentes, as consequências práticas incluem a localização das novas habitações, as mudanças nos bairros em redor das estações ferroviárias e os locais onde hospitais e universidades serão ampliados.

A trajetória demográfica aprovada prevê cerca de 18 milhões de habitantes em 2030, 25 milhões em 2045 e mais de 27 milhões em 2050. Entre o primeiro e o último destes marcos, a cidade ganharia mais de 9 milhões de residentes, um aumento superior a 50%. Garantir serviços para acompanhar esse crescimento é um dos pontos centrais do plano.

Nguyen Manh Cuong, vice-presidente do Comité Popular municipal, apresentou a proposta a 29 de outubro. O planeamento teve início no princípio de 2026 e integrou mais de 1.526 contributos antes de ser submetido ao Conselho.

Cinco polos de crescimento, com funções distintas

O plano substitui um modelo concentrado sobretudo no núcleo urbano histórico por vários centros interligados. Um polo de crescimento é uma zona onde se agrupam empresas, infraestruturas e serviços relacionados para apoiar a atividade económica.

Cinco polos formam a estrutura principal:

• O núcleo de Saigon, Cho Lon e Thu Thiem centrar-se-á nos serviços financeiros internacionais.
• O polo oriental concentrar-se-á na inovação e na tecnologia.
• O polo setentrional desenvolverá a indústria, a produção avançada, a alta tecnologia e a logística.
• O polo meridional combinará portos marítimos, comércio livre, logística internacional e indústrias energéticas.
• O polo ocidental centrar-se-á no desenvolvimento urbano, na educação e nos cuidados de saúde.

Cinco centros satélite apoiarão esta estrutura: Con Dao, Long Hai-Ho Tram, Hoc Mon-Cu Chi, Bau Bang e Bac Tan Uyen. A descrição mais pormenorizada identifica o último centro como Tan Uyen-Bac Tan Uyen.

A cidade estabelecerá também 10 zonas de gestão do desenvolvimento, definidas em função das atividades locais, das condições do solo, das infraestruturas, das necessidades ambientais e da identidade de cada zona. Cinco sistemas estratégicos de ligação interligarão os centros através de corredores de transporte, redes de produção e logística, infraestruturas urbanas e espaços ecológicos.

Cuong apresentou quatro princípios: colocar as pessoas no centro do desenvolvimento; ligar a investigação à aplicação comercial; criar políticas competitivas à escala internacional; e organizar o espaço urbano em torno de infraestruturas que liguem os transportes terrestres, marítimos e aéreos.

Os caminhos de ferro vão moldar o crescimento dos bairros

Até 2050, a cidade pretende que os transportes públicos assegurem entre 55% e 65% das deslocações de passageiros. Além das metas ferroviárias, o plano estabelece uma densidade rodoviária inter-regional mínima de 2,22 quilómetros por quilómetro quadrado.

Os caminhos de ferro urbanos e inter-regionais, os transportes públicos de grande capacidade e as ligações entre portos, aeroportos, zonas industriais e centros logísticos são prioritários. Os corredores norte-sul e este-oeste deverão ligar as diferentes zonas económicas, em vez de encaminharem todas as deslocações pelo centro histórico.

O desenvolvimento em redor das estações seguirá o modelo de desenvolvimento orientado para o transporte público, ou TOD. Isto significa concentrar habitação, emprego e serviços junto dos transportes públicos, para que mais deslocações quotidianas comecem ou terminem perto de uma estação.

Truong Trung Kien, diretor do Departamento de Planeamento e Arquitetura, afirmou que o Conselho tinha aprovado a Resolução n.º 26 sobre TOD. Prevê-se que as zonas de desenvolvimento planeadas se estendam por cerca de 1.000 metros em redor das estações de metro e metro ligeiro.

As decisões sobre a manutenção ou demolição das habitações existentes nessas zonas serão tomadas durante o planeamento pormenorizado, após a realização de levantamentos e avaliações. Os edifícios que possam ser adaptados para cumprir os requisitos de desenvolvimento poderão ser mantidos; outras localizações poderão ser escolhidas para novos projetos.

O delegado Nguyen Anh Tuan defendeu a consulta antecipada das autoridades locais e das comunidades. A localização das estações e os limites das zonas de desenvolvimento terão impacto nos bairros existentes, pelo que será importante chegar a acordo sobre as prioridades das infraestruturas e as responsabilidades locais antes do início das obras.

Os portos e as fábricas precisam de ligações para lá da cidade

A área de estudo do plano ultrapassa os limites municipais e abrange as províncias de Tay Ninh, Dong Nai, Dong Thap e Lam Dong, bem como as áreas marítimas relevantes. Este âmbito mais vasto reflete a circulação de trabalhadores, mercadorias e investimento em toda a região.

Os delegados do Conselho propuseram ligar a zona oriental de inovação, que inclui Thu Duc, Thuan An, Di An e Bac Tan Uyen, ao Aeroporto Internacional de Long Thanh. Recomendaram também uma linha ferroviária de mercadorias dedicada entre o complexo portuário de Cai Mep-Thi Vai e os polos industriais e logísticos. Estas propostas foram apresentadas durante as deliberações.

Os quatro parques industriais existentes e os quatro planeados em Cu Chi foram apontados como base para a produção avançada. Os delegados propuseram ainda diferenciar o noroeste, com ligações logísticas nacionais às vias circulares 3 e 4, à autoestrada Ho Chi Minh City-Moc Bai e ao rio Saigon, da entrada sudoeste que serve o delta do Mekong.

Kien afirmou que a zona industrial setentrional incluiria também funções de investigação, formação e apoio às empresas, explicando a sua relação com o polo oriental de inovação:

«Embora a zona oriental concentre mais atividades de inovação e investigação, a zona setentrional integra no seu planeamento espacial centros de investigação e desenvolvimento (I&D), instalações de formação avançada e serviços de apoio à produção»,

Indústrias de maior valor acrescentado e uma economia marítima mais ampla

A produção avançada, as finanças regionais, os serviços digitais e a inteligência artificial, e a logística avançada são identificados como quatro dos principais motores do crescimento. A cidade pretende que a expansão económica dependa mais da produtividade, da tecnologia e do conhecimento, e menos da disponibilização de terrenos, investimento e trabalhadores adicionais.

Prevê-se que a população ativa atinja 8,2 milhões em 2030, 10,7 milhões em 2045 e 11,3 milhões em 2050. Isso representa mais 3,1 milhões de trabalhadores entre 2030 e 2050, ou cerca de 38%, face a um crescimento da população superior a 50% no mesmo período.

Entre os projetos previstos contam-se um centro financeiro internacional, uma zona de comércio livre ligada à logística internacional, um centro nacional da indústria energética, zonas de alta tecnologia e centros de dados. Está também proposta a análise, a mais longo prazo, de uma zona económica especial costeira na área de Vung Tau.

O desenvolvimento marítimo ligará a baía de Ganh Rai, Can Gio e Cai Mep a Thi Vai, Vung Tau e Con Dao. A combinação pretendida inclui portos, logística, indústrias tecnológicas, energia, desenvolvimento urbano e turismo marítimo. O plano estabelece também critérios e possíveis localizações para projetos de energia eólica offshore e de recuperação de terrenos ao mar.

Proteção contra inundações e desenvolvimento à superfície e no subsolo

Os rios Saigon e Dong Nai serão a base de uma rede interligada de espaços verdes e cursos de água. O plano prevê controlar a urbanização em zonas baixas e sensíveis e proteger os recursos ecológicos, incluindo a floresta de Can Gio.

As medidas propostas incluem a deslocação de habitações ao longo de canais e ribeiros, a utilização de terrenos requalificados junto ao rio Saigon para parques e complexos de serviços urbanos e a criação de lagoas de retenção de água. Estas lagoas armazenam temporariamente a água da chuva, ajudando a reduzir a quantidade que chega de uma só vez às ruas e aos sistemas de drenagem.

O espaço urbano será organizado à superfície, no subsolo e em altura. O desenvolvimento subterrâneo em redor de centros e nós de transporte divide-se em espaço pouco profundo, entre 0 e 20 metros; espaço profundo, entre 20 e 40 metros; e espaço muito profundo, abaixo dos 40 metros.

Prevê-se que os terrenos para construção totalizem cerca de 280.000 a 290.000 hectares em 2030 e 360.000 a 390.000 hectares em 2050. O objetivo é reduzir a média de terrenos para construção por residente de 150 a 155 metros quadrados para 135 a 140 metros quadrados, em linha com a preferência do plano por um desenvolvimento mais compacto.

A deslocalização junto aos canais implica um grande esforço habitacional

A Cidade de Ho Chi Minh planeia deslocalizar 41.540 habitações ao longo de rios, canais e cursos de água através de 94 projetos entre 2026 e 2030. O investimento estimado ultrapassa os 404,185 biliões de VND, aproximadamente 15,7 mil milhões de dólares.

A cidade planeia também 18 projetos de habitação para realojamento, com 18.654 apartamentos em 20 locais. Quatro projetos financiados por investimento público exigem 4,962 biliões de VND. O Departamento da Construção propôs a criação de um fundo de habitação social para alojar as pessoas elegíveis deslocadas pelos projetos, a uma distância de cerca de 5 a 7 quilómetros dos locais afetados.

O total de apartamentos proposto corresponde a cerca de 45% do número de habitações cuja deslocalização está prevista. Estes números evidenciam a dimensão da preparação necessária em matéria de habitação, bem como a necessidade de definir soluções adequadas para as famílias afetadas.

A habitação a preços acessíveis é identificada como uma política fundamental, dando prioridade à habitação social, ao arrendamento e à habitação para trabalhadores, em articulação com o emprego e os transportes públicos. À medida que os bairros se transformam, os residentes afetados pela deslocalização precisarão de ter acesso funcional a empregos, escolas e cuidados de saúde.

Previsões demográficas motivam apelos à prudência

O plano aprovado prevê mais de 27 milhões de habitantes até 2050; a Associação Imobiliária da Cidade de Ho Chi Minh, ou HoREA, analisou uma versão anterior que previa 22 a 23 milhões e defendeu que fosse considerada uma hipótese de crescimento mais lento, entre 21 e 22 milhões.

Le Hoang Chau, presidente da HoREA, apelou a que as estimativas demográficas tivessem em conta a queda da natalidade, o envelhecimento e as mudanças nos fluxos migratórios. A associação afirmou que a antiga cidade recebia cerca de 200.000 migrantes por ano nas duas décadas anteriores, na sua maioria trabalhadores com qualificações formais limitadas, e que o aumento das oportunidades de emprego noutros locais poderia reduzir os fluxos futuros.

A HoREA citou também previsões de mais de 3 milhões de residentes com 65 anos ou mais em 2038 e cerca de 4,6 milhões em 2048. Defendeu metas específicas para a habitação social e para arrendamento, acesso a serviços públicos em todas as zonas de desenvolvimento e um planeamento que tenha em conta o crescimento do turismo internacional.

O debate demográfico é importante para determinar a dimensão e a localização das habitações, hospitais, escolas e capacidade de transporte. O envelhecimento da população também altera as necessidades de serviços, incluindo habitações acessíveis e cuidados de saúde próximos, mesmo que o número total de residentes cresça mais lentamente.

Universidades e hospitais têm grandes metas de expansão

Até 2050, a Cidade de Ho Chi Minh pretende tornar-se um dos principais centros asiáticos de ensino superior, formação profissional, ciência e tecnologia, com 2 milhões de estudantes. Planeia acrescentar entre 1.400 e 2.000 hectares para o ensino superior entre 2030 e 2050.

O desenvolvimento dos cuidados de saúde incluirá hospitais nas entradas da cidade, polos de medicina especializada e ligações entre os serviços médicos e o turismo. A medicina preventiva, os cuidados de saúde locais, os sistemas digitais e as indústrias médica e farmacêutica são também prioridades, a par da adaptação ao envelhecimento da população.

A meta para 2045 é de 45 camas hospitalares e 35 médicos por cada 10.000 residentes. Aplicados à população prevista de 25 milhões nesse ano, estes rácios correspondem a cerca de 112.500 camas e 87.500 médicos. São totais implícitos nas metas, não valores relativos à capacidade atual.

O plano pretende ainda desenvolver as indústrias culturais, preservar o património, apoiar a atividade cultural das comunidades e alargar a prática desportiva recreativa e de competição. Um sistema avançado de proteção social faz parte da ambição de tornar a cidade numa das mais habitáveis do mundo até 2045.

A aprovação tem agora de dar lugar a projetos financiados

Nguyen Van Duoc, presidente do Comité Popular, afirmou que a administração traduziria o quadro em programas, planos de ação, listas de projetos e recursos para a execução. O investimento público orientará o desenvolvimento, com o apoio de capital privado, parcerias público-privadas, obrigações municipais e mecanismos para captar os aumentos do valor dos terrenos associados às infraestruturas.

A captação do aumento do valor dos terrenos consiste em utilizar parte da valorização gerada por um projeto público, como uma linha ferroviária, para ajudar a financiar o desenvolvimento. As parcerias público-privadas repartem responsabilidades e custos acordados entre o Estado e as empresas.

Duoc descreveu a tarefa imediata da administração:

«Depois de aprovado, o plano diretor tem de tornar-se rapidamente operacional, como instrumento eficaz de afetação de recursos e de promoção do desenvolvimento a longo prazo»,

Das 47 resoluções aprovadas, 17 dão execução à Lei do Desenvolvimento Urbano. Abrangem políticas económicas, comércio livre e recursos humanos; obrigações; atribuição de nomes às ruas; cultura e artes; e finanças e orçamento.

A preparação administrativa já ficou aquém de uma meta de apresentação distinta: o Comité Popular apresentou 17 documentos, entre os quais 15 projetos de resolução normativa e duas resoluções individuais, face aos 31 previstos. Duoc exigiu explicações para os atrasos, responsabilidades claras e calendários de conclusão. Instruiu também os serviços a preparar a carteira de projetos para 2027 e a transferir verbas de projetos com poucas probabilidades de executar as dotações atribuídas.

Vo Van Minh, presidente do Conselho, apelou à identificação dos organismos responsáveis, dos parceiros, das tarefas e dos prazos. As autoridades das 168 unidades administrativas da cidade têm de alinhar as decisões sobre terrenos, investimento, infraestruturas e urbanismo com o quadro. Minh afirmou que o desempenho deve ser avaliado pelos resultados concretos, e não pela produção de planos e documentos de orientação.

Os marcos estendem-se de 2030 a 2075

Esperava-se que a aprovação executiva fosse assinada em novembro, após a integração dos contributos dos delegados. Não foi indicada uma data exata para a assinatura. Os serviços foram também instruídos a começar a preparar as resoluções previstas para dezembro e 2027.

O calendário de desenvolvimento define prioridades sucessivas:

• 2026 a 2030: Foco na tecnologia, inovação, infraestruturas estratégicas e serviços urbanos, com o objetivo de se tornar uma das principais cidades modernas do Sudeste Asiático até 2030.
• 2031 a 2035: Melhorar a eficácia das infraestruturas essenciais e aumentar a produtividade.
• 2036 a 2045: Avançar para uma economia mais assente no conhecimento, tornando a cidade num centro asiático da economia, cultura, ciência e inovação até 2045.
• 2050: Planear para mais de 27 milhões de habitantes, redes ferroviárias alargadas e 2 milhões de estudantes.
• 2075 e além: Prosseguir a ambição, a longo prazo, de ser uma metrópole global moderna e inteligente, comparável às principais cidades do mundo.

Os marcos pormenorizados situam a ambição de uma cidade global em 2075 e além, enquanto a estratégia de desenvolvimento mais ampla aponta para essa condição após 2045. Os compromissos mais próximos dizem respeito à preparação de projetos, às ligações de transporte, à habitação e aos serviços públicos, áreas em que a execução começará por afetar a vida quotidiana.

Principais pontos

• O Conselho aprovou o plano diretor para 2025 a 2050 a 30 de outubro de 2026, com uma visão que se estende por 100 anos.
• Cinco polos de crescimento, cinco centros satélite e 10 zonas de gestão organizarão o desenvolvimento na cidade alargada.
• A projeção demográfica aprovada ultrapassa os 27 milhões de habitantes em 2050; a HoREA defendeu cenários demográficos mais prudentes.
• As metas de transporte incluem 961 quilómetros de caminho de ferro urbano e cerca de 450 quilómetros de metro ligeiro e elétricos até 2050.
• A cidade planeia deslocalizar 41.540 habitações junto a rios e cursos de água entre 2026 e 2030.
• A execução exige listas de projetos financiados, planeamento pormenorizado, responsabilidades atribuídas e calendários.