MBG 2.0 da Indonésia visa reforçar a segurança nas cozinhas e combater a corrupção no programa de refeições gratuitas

58 milhões de beneficiários e a segurança nas cozinhas sob escrutínio

A Agência Nacional de Nutrição da Indonésia (BGN) apresentou uma reformulação do seu programa de refeições nutritivas gratuitas, depois de verificar mais de 58 milhões de beneficiários e 26.723 cozinhas. As alterações visam reduzir os riscos de intoxicação alimentar, os custos de aquisição inflacionados e a supervisão deficiente numa rede de 27.485 cozinhas.

O responsável da BGN, Sudaryono, apresentou as alterações em Jacarta, a 29 de outubro de 2026, durante uma avaliação dos seus primeiros 100 dias no cargo. Designada MBG 2.0, a reformulação combina um controlo mais rigoroso das despesas, certificação de higiene obrigatória, melhores condições de conservação dos alimentos, acesso público à informação sobre o programa e uma coordenação reforçada com os governos locais.

A agência comunicou despesas orçamentais de 165 biliões de rupias em 2026 e descreveu outros 44 biliões de rupias como dinheiro público devolvido ao Tesouro do Estado através de poupanças e recuperações. Os números divulgados mostram também o alcance económico do programa: 1,03 milhões de trabalhadores ativos, incluindo funcionários e voluntários, e 80.315 fornecedores locais.

Sudaryono afirmou que a dimensão do programa tem de ser acompanhada por uma gestão adequada. Apontou três prioridades: combater a corrupção, reforçar a governação e a supervisão, e melhorar a transparência e a cooperação.

A sua mensagem central foi a de que o MBG tem de ser simultaneamente de grande dimensão e bem gerido. O responsável da BGN sintetizou-a desta forma:

MBG ini program besar, tidak hanya besar tapi harus benar. Itu targetnya.

As alterações práticas vão desde a compra de frango cru até ao momento em que uma criança recebe o almoço. Incluem verificações aos responsáveis pelas cozinhas antes do amanhecer, selos e rótulos nas refeições e um teste-piloto de câmaras destinadas a assinalar práticas inseguras de manuseamento dos alimentos.

O que revelam os números das cozinhas

Os dados de verificação da BGN deixam 762 cozinhas fora do total verificado. As 26.723 cozinhas verificadas representam cerca de 97,2% das 27.485 cozinhas registadas pela agência. A verificação incide nos registos do programa; separadamente, a BGN exige que as cozinhas possuam um certificado de higiene e saneamento conhecido como SLHS.

Sudaryono descreveu uma estrutura de supervisão que teve dificuldade em acompanhar a expansão. Cerca de 700 funcionários da BGN supervisionavam aproximadamente 27.000 cozinhas, com infraestruturas de monitorização muito limitadas, afirmou. Esses valores aproximados correspondem a quase 39 cozinhas por cada funcionário da agência.

Os 1,03 milhões de trabalhadores ativos abrangem a força de trabalho mais ampla do programa, enquanto o número muito inferior referido por Sudaryono diz respeito aos funcionários da agência responsáveis pela supervisão. Esta diferença ajuda a explicar por que razão a BGN está a recorrer à monitorização remota, à cooperação local e às queixas do público, além das inspeções presenciais.

As condições das cozinhas também estão a ser analisadas. Sudaryono afirmou que as fragilidades abrangiam os edifícios, as competências dos trabalhadores, as aquisições e o serviço. Uma queixa recebida pela BGN referia que se cozinhava por baixo de uma parte do edifício utilizada para a nidificação de andorinhões, ilustrando por que razão a adequação dos locais das cozinhas faz parte da reformulação.

Alterações nas aquisições visam intermediários e preços inflacionados

Sudaryono alegou que os locais de funcionamento das cozinhas eram transacionados, os pedidos de financiamento inflacionados e os preços dos ingredientes controlados através de práticas monopolistas. Disse que a suspeita de corrupção abrangia vários níveis da organização, incluindo as cozinhas, e que algumas pessoas estavam a ser alvo de processos judiciais.

A resposta da BGN inclui o encerramento de cozinhas que não cumprem os requisitos e a renovação dos acordos de cooperação com fundações e com as Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi (SPPG), as unidades de serviço de nutrição que gerem as cozinhas. Sudaryono prometeu também agir contra fundações que funcionem como intermediárias e contra práticas problemáticas nas aquisições.

A apresentação diária de contas está a tornar-se uma condição para a continuidade do financiamento. Segundo a abordagem anunciada pela agência, serão suspensos os pagamentos às cozinhas que não comuniquem diariamente a utilização dos fundos. Os incentivos às fundações estão a ser redefinidos para 2.000 rupias por refeição.

A BGN está também a desenvolver o LokaMBG, uma plataforma para a compra de ingredientes. Os objetivos declarados são evitar preços inflacionados e monopólios, registar transações e facilitar a rastreabilidade da origem dos produtos. Para uma cozinha que compra alimentos todos os dias, um registo das aquisições permitiria aos supervisores comparar o que foi encomendado, o que foi pago e a origem dos ingredientes.

Como se decompõe o valor de 44 biliões de rupias anunciado

A BGN atribuiu o valor de 44 biliões de rupias em poupanças e recuperações a quatro categorias: 38 biliões de rupias em poupanças no orçamento da agência, 2,5 biliões de rupias em incentivos às fundações, 3 biliões de rupias em fundos de funcionamento das cozinhas e cerca de 500 mil milhões de rupias recuperados de saldos em contas virtuais fictícias. As parcelas somam 44 biliões de rupias.

As medidas combinam reduções na despesa prevista com a recuperação de saldos em contas. Sudaryono afirmou que o objetivo era proteger o dinheiro público e, ao mesmo tempo, garantir as refeições das crianças. A ação contra centenas de contas SPPG fictícias foi também descrita como parte da regularização financeira.

Uma parte da explicação orçamental precisa de ser clarificada. Sudaryono referiu uma dotação de 268 biliões de rupias e uma necessidade revista de 229 biliões de rupias, afirmando que tinham sido devolvidos 38 biliões de rupias. A diferença entre os dois valores citados é de 39 biliões de rupias, ficando por explicar 1 bilião de rupias nesse cálculo.

O valor de 165 biliões de rupias em despesas corresponde à execução orçamental comunicada para 2026. Para compreender tanto o dinheiro utilizado no funcionamento do programa como as reduções que a BGN afirma ter conseguido, os leitores precisam de considerar esse valor juntamente com a discriminação das poupanças.

A falta de armazenamento refrigerado é um ponto fraco fora de Java

Sudaryono identificou a capacidade limitada de armazenamento refrigerado como um problema particular fora de Java, onde o abastecimento de proteína animal tem de atravessar zonas com instalações de armazenamento e distribuição desiguais. Relacionou problemas de saúde em vários locais de Sulawesi com frango que não tinha sido mantido refrigerado.

A cadeia de frio consiste em manter os alimentos a uma temperatura controlada adequada durante o armazenamento e o transporte. Se o frango aquecer demasiado, as bactérias podem multiplicar-se antes da confeção e da distribuição. Sudaryono sublinhou que tanto o tempo como a temperatura são importantes no manuseamento das refeições e dos seus ingredientes.

A BGN discutiu a necessidade de instalações de armazenamento refrigerado e distribuição com a Câmara de Comércio e Indústria da Indonésia (Kadin) e a Associação de Jovens Empresários da Indonésia (HIPMI). Sudaryono referiu oportunidades para as empresas locais fornecerem ingredientes, transportarem alimentos e explorarem instalações de armazenamento.

As empresas locais já desempenham um papel importante no programa. A BGN afirmou que 82,83% dos seus 80.315 fornecedores eram micro, pequenas ou médias empresas, o equivalente a cerca de 66.525 fornecedores. Uma melhor refrigeração teria, por isso, impacto tanto na segurança das refeições como nas empresas que se espera que assegurem entregas fiáveis.

Nas regiões fora de Java, o desafio operacional é concreto: alargar a distribuição de refeições exige locais adequados para armazenar alimentos perecíveis e meios para os manter refrigerados durante a entrega. A supervisão das cozinhas e o investimento na cadeia de abastecimento têm de avançar em conjunto.

Certificados, verificações matinais e câmaras

A BGN afirma que todas as cozinhas SPPG têm de possuir um certificado de higiene e saneamento SLHS e contar com pessoal de cozinha competente ou experiente. Os procedimentos operacionais padrão estão a ser reforçados em todas as fases, desde as aquisições à distribuição, passando pela preparação e pelo armazenamento, com inspeções sem aviso prévio e reuniões informativas diárias.

A presença dos responsáveis pelas cozinhas é monitorizada diariamente em linha, entre as 2h e as 8h, hora da Indonésia Ocidental. Os trabalhadores que não cumpram os requisitos podem receber advertências por escrito. Este período de monitorização matinal abrange as horas em que as cozinhas preparam os alimentos para entrega.

Cerca de 70 cozinhas participavam num teste-piloto de videovigilância, estando prevista a inclusão de aproximadamente mais 300. A BGN pretende ligar as câmaras a um sistema central de monitorização e recorrer à inteligência artificial para identificar possíveis infrações, como ingredientes colocados no chão, funcionários a trabalhar sem luvas ou legumes cortados em locais sem condições de higiene.

As 70 cozinhas iniciais representam cerca de 0,25% de toda a rede. A inclusão de mais 300 elevaria a cobertura para aproximadamente 1,35%, mostrando quanto teria ainda de ser alargado o sistema de câmaras para abranger todas as cozinhas registadas. Não foi indicado qualquer calendário para a instalação a nível nacional.

Os selos e rótulos nas refeições são outra medida de proteção prevista, destinada a informar se as refeições estão próprias para consumo. A BGN está a implementar estas medidas juntamente com controlos de temperatura e regras de manuseamento ao longo de todo o processo de preparação dos alimentos.

O que acontece quando algo corre mal?

A BGN estabeleceu orientações técnicas para a gestão de riscos e a resposta a crises, que abrangem suspeitas de intoxicação alimentar e acidentes durante as operações do programa. As orientações destinam-se a organizar a resposta imediata, a investigação e as ações subsequentes quando ocorre um incidente.

As cozinhas podem ser suspensas temporariamente, inspecionadas ou encerradas definitivamente quando se comprovem infrações deliberadas e graves. Sudaryono afirmou também que os funcionários que violem os requisitos serão alvo de medidas firmes.

Os pais, professores, diretores de escolas, voluntários de saúde comunitária e outros residentes estão a ser convidados a ajudar a monitorizar as entregas. A BGN afirma que está a reforçar o tratamento das queixas para que estas possam ser recebidas, analisadas e objeto de medidas.

Sudaryono apelou também ao envolvimento dos ministérios e dos governos locais antes de surgirem problemas. Criticou uma abordagem anterior em que os responsáveis locais eram por vezes chamados a intervir apenas após casos de intoxicação, apesar de terem tido pouca participação na escolha dos locais das cozinhas ou das escolas beneficiárias.

Um envolvimento local mais precoce permitiria incluir na fase de planeamento decisões sobre os edifícios, os percursos de distribuição e as necessidades das escolas. São questões práticas que determinam se uma cozinha pode servir, em segurança e a horas, as crianças que lhe foram atribuídas.

Ementas públicas e uma possível mudança nas escolas

O Radar MBG destina-se a permitir que o público consulte as ementas diárias, o teor nutricional, a localização das cozinhas e os nomes dos respetivos responsáveis. Sudaryono descreveu a plataforma como parte dos esforços para tornar mais transparente a utilização do dinheiro público.

Para as famílias, essa informação poderá facilitar a verificação do serviço de refeições: que cozinha abastece a escola, quem é responsável e que alimentos deverão ser entregues. O acesso público à informação será acompanhado pela promessa da agência de dar seguimento às queixas.

A BGN está também a desenvolver um serviço de bufete nas escolas. Segundo a abordagem descrita, os alunos poderão servir-se de acordo com as suas necessidades, respeitando as regras de serviço e tendo em conta os alimentos disponíveis. O objetivo é ajustar melhor as porções ao apetite e reduzir as sobras.

A proposta depende de as escolas e as cozinhas estarem preparadas para gerir o serviço, a distribuição e a segurança alimentar. Com supervisão adequada, a BGN considera também que as refeições em comum podem ser uma oportunidade para os alunos praticarem a organização em filas, a higiene e a responsabilidade pelo espaço que os rodeia.

A avaliação acompanhará a qualidade dos alimentos, a quantidade consumida pelas crianças, as sobras, a exatidão dos registos dos beneficiários e a eficiência dos custos. Em conjunto, estes indicadores ajudarão a determinar se as refeições chegam às crianças a que se destinam e se são efetivamente consumidas.

O que ficou em marcha nos primeiros 100 dias

A avaliação de Sudaryono associou uma mudança na liderança a uma tentativa mais ampla de fazer o MBG passar de uma expansão rápida para operações sujeitas a uma supervisão mais rigorosa. As principais datas e medidas são:

• 22 de julho de 2026: Sudaryono foi nomeado responsável da BGN pelo presidente Prabowo Subianto.
• Durante os seus primeiros 100 dias: a BGN avançou com verificações, análises das despesas, revisão dos acordos com as cozinhas e reforço da monitorização.
• 29 de outubro de 2026: Sudaryono apresentou em Jacarta a reformulação MBG 2.0 e os dados de desempenho.
• Próximas medidas operacionais: a BGN tenciona acrescentar cerca de 300 cozinhas ao teste-piloto de videovigilância e continuar a desenvolver ferramentas de aquisição e de monitorização pública.

Os incentivos aos governos locais são outra vertente em discussão. Sudaryono afirmou que um programa de incentivos de 1 bilião de rupias do Ministério dos Assuntos Internos abrange o desempenho geral dos governos locais, podendo o MBG tornar-se um dos critérios de avaliação, a par da inflação, do desemprego e da pobreza. As medidas relativas ao atraso de crescimento associado à subnutrição prolongada ainda estavam a ser desenvolvidas.

Sudaryono defendeu que o sucesso deve incluir a qualidade das ementas, o consumo dos alimentos e a nutrição das crianças, e não apenas a distribuição das refeições. Afirmou também que as alterações no crescimento e desenvolvimento das crianças demoram a manifestar-se. O MBG 2.0 define, assim, duas tarefas interligadas: tornar mais seguras as refeições de hoje e criar um serviço capaz de apoiar a nutrição de forma consistente.

Pontos principais

• A BGN comunicou mais de 58 milhões de beneficiários verificados e 26.723 cozinhas verificadas, num total de 27.485.
• O MBG 2.0 dá prioridade ao combate à corrupção, ao reforço da supervisão, à transparência e à cooperação.
• A BGN referiu 44 biliões de rupias em poupanças e recuperações, embora um dos cálculos orçamentais citados apresente uma diferença de 1 bilião de rupias por explicar.
• A falta de armazenamento refrigerado, sobretudo fora de Java, é uma preocupação central para a segurança alimentar.
• As medidas de proteção nas cozinhas incluem certificação de higiene, cozinheiros experientes, monitorização diária, inspeções e um teste-piloto de videovigilância.
• O Radar MBG destina-se a divulgar ementas e informações sobre as cozinhas, enquanto está a ser desenvolvido um serviço de bufete para melhorar as porções e reduzir o desperdício.