Um organismo de fiscalização encerra, mas as suas conclusões permanecem
O Inspector-Geral Especial para a Reconstrução do Afeganistão (SIGAR) encerrou a 31 de janeiro de 2026, pondo fim a 17 anos de fiscalização independente das despesas americanas no Afeganistão. O seu balanço final abrangeu 148,2 mil milhões de dólares aprovados pelo Congresso para a reconstrução até 30 de junho de 2025 e identificou entre 26 mil milhões e 29,2 mil milhões de dólares em despesas questionáveis, programas falhados, investimentos desperdiçados e corrupção.
Índice
- Um organismo de fiscalização encerra, mas as suas conclusões permanecem
- O que o Congresso pediu ao SIGAR
- De que montantes estamos a falar?
- Onde o SIGAR detetou desperdício e programas falhados
- Porque se revelaram tão frágeis as forças de segurança
- As encomendas de aeronaves mostraram o que a fiscalização podia mudar
- A ajuda continuou após a tomada do poder pelos talibãs
- A prestação de contas foi além dos totais das despesas
- O que significa o encerramento para o registo histórico do Afeganistão
- Principais pontos
O SIGAR cessou funções mais de quatro anos após o colapso da república afegã, em agosto de 2021. As suas investigações traçaram o percurso de um vasto esforço para criar forças de segurança, instituições públicas e uma economia capaz de as sustentar, que acabou com o regresso dos talibãs ao poder e milhares de milhões de dólares em equipamento e infraestruturas fora do controlo do governo que deveriam apoiar.
No seu comunicado, o SIGAR agradeceu às pessoas que acompanharam e apoiaram o seu trabalho. A agência declarou:
O SIGAR encerrará oficialmente enquanto agência a 31 de janeiro de 2026. Agradecemos a todos os que acompanharam, utilizaram e apoiaram a fiscalização independente do SIGAR ao longo dos últimos 17 anos.
O Modern War Institute de West Point confirmou posteriormente o encerramento. Numa página datada de 18 de fevereiro de 2026, da autoria de Charles Faint, o instituto afirmou que o sítio Web do SIGAR já não estava ativo e anunciou que tinha preservado o relatório final e as entrevistas do projeto de história oral da agência.
O encerramento põe fim a um gabinete de investigação dedicado, mas os seus registos continuam disponíveis para estudar as decisões tomadas por agências americanas, empreiteiros e responsáveis afegãos. Esses registos descrevem também as consequências práticas para o Afeganistão: forças de segurança dependentes de apoio estrangeiro, projetos incapazes de se sustentar e programas de ajuda sujeitos a interferências após a tomada do poder pelos talibãs.
O que o Congresso pediu ao SIGAR
O Congresso criou o SIGAR em 2008 para examinar de forma independente a utilização das verbas americanas destinadas à reconstrução. O seu mandato abrangia auditorias, inspeções e investigações de programas, operações e contratos financiados por dotações dos Estados Unidos, ou seja, verbas aprovadas pelo Congresso para fins específicos.
O Modern War Institute descreve essa autoridade em The SIGAR Project. O SIGAR apresentava relatórios ao Congresso, publicava avaliações trimestrais e recomendava alterações destinadas a melhorar os resultados e a prevenir o desperdício, a fraude e os abusos.
O SIGAR era um organismo de fiscalização, não um doador. Não geria o orçamento da reconstrução do Afeganistão nem distribuía toda a ajuda que examinava. A sua função era verificar se as verbas eram utilizadas para os fins previstos, se os projetos funcionavam e se responsáveis ou empreiteiros infringiam a lei.
O analista económico afegão Mirshakar Yaqubi afirmou que as conclusões da agência influenciavam as decisões dos doadores, ao documentarem a corrupção e avaliarem se os projetos produziam resultados úteis. Essa influência ajuda a explicar por que razão um gabinete sem programas de ajuda próprios podia ainda assim afetar as atividades que recebiam apoio.
A agência realizou centenas de auditorias e investigações. As suas investigações levaram a 171 condenações criminais, dando ao seu trabalho consequências jurídicas para além da publicação de relatórios críticos.
De que montantes estamos a falar?
Entre 2002 e meados de 2021, antes da queda da república, o Congresso aprovou cerca de 144,7 mil milhões de dólares para a reconstrução do Afeganistão. Até 30 de junho de 2025, o montante acumulado aprovado atingira cerca de 148,2 mil milhões de dólares.
Estes valores dizem respeito a períodos diferentes. Referem-se também a verbas aprovadas para a reconstrução, uma medida mais precisa do que tratar o montante total como dinheiro já gasto. O balanço final situou a dimensão do esforço acima do Plano Marshall, o programa americano para reconstruir a Europa após a Segunda Guerra Mundial, quando ajustado à inflação.
Os valores setoriais do SIGAR incluíam mais de 77,9 mil milhões de dólares para a segurança, cerca de 36,3 mil milhões para a governação e o desenvolvimento, 4,7 mil milhões para a ajuda humanitária e 9,4 mil milhões para o combate aos narcóticos. Só a verba destinada à segurança representava mais de metade do total de 148,2 mil milhões de dólares.
O organismo de fiscalização contabilizou também 14,2 mil milhões de dólares gastos por departamentos e agências americanos na evacuação e reinstalação de afegãos nos Estados Unidos após o colapso da república. Essas despesas tinham um objetivo diferente da construção de instituições ou infraestruturas no Afeganistão.
Onde o SIGAR detetou desperdício e programas falhados
Na sua análise final, o SIGAR classificou entre 26 mil milhões e 29,2 mil milhões de dólares como custos questionáveis, programas mal-sucedidos, ativos desperdiçados e corrupção. Em comparação com os 148,2 mil milhões de dólares aprovados até junho de 2025, esse intervalo corresponde a cerca de 18% a 20%.
As categorias abrangem diferentes tipos de falhas. Um custo questionável é uma despesa contestada pelos auditores por não ter documentação adequada ou por não cumprir os requisitos aplicáveis. Um programa falhado pode envolver verbas gastas numa atividade aprovada que nunca alcança o resultado previsto. A corrupção implica o uso indevido de autoridade ou recursos em benefício próprio.
O balanço final incluiu 7,3 mil milhões de dólares gastos em esforços mal-sucedidos contra os narcóticos e 4,7 mil milhões em programas de estabilização que não atingiram os seus objetivos. Estes programas procuravam reforçar a autoridade governamental e reduzir o apoio aos insurgentes em zonas afetadas pelo conflito.
O SIGAR identificou ainda mais de 2,4 mil milhões de dólares em edifícios, instalações e equipamento de grande porte desperdiçados, além de 232 milhões em pagamentos salariais indevidos ou incertos. Estas conclusões ligaram as decisões sobre despesas nacionais a falhas práticas: instalações sem uma finalidade sustentável, equipamento que não podia ser utilizado devidamente e registos salariais incapazes de contabilizar com fiabilidade o pessoal.
O relatório descreveu um desfasamento mais amplo entre as ambições americanas e as condições afegãs. Uma missão que começou com um objetivo limitado de combate ao terrorismo transformou-se numa tentativa de criar instituições e capacidades a uma escala que o Afeganistão nunca tinha conseguido manter.
Porque se revelaram tão frágeis as forças de segurança
Segundo a avaliação mais ampla do setor da segurança feita pelo SIGAR, os Estados Unidos investiram perto de 90 mil milhões de dólares ao longo de duas décadas na criação e equipamento das forças de segurança afegãs. No entanto, estas continuaram dependentes do apoio americano e colapsaram quando esse apoio foi retirado.
As análises do SIGAR identificaram fragilidades tanto na capacidade militar como na informação utilizada para a medir. Os registos de pessoal incluíam os chamados soldados e polícias fantasma: pessoas inscritas nas folhas salariais cujo serviço efetivo não podia ser confirmado com fiabilidade.
A 14 de agosto de 2021, um dia antes da queda de Cabul, havia cerca de 113 000 polícias registados no sistema salarial, dos quais 93,5% constavam como presentes. O SIGAR considerou esse valor de assiduidade altamente irrealista, uma vez que os talibãs já tinham tomado o controlo de quase todo o país.
As avaliações do organismo também relacionaram o colapso com decisões políticas. O governo afegão não acreditava que os Estados Unidos fossem retirar-se por completo, foi excluído das negociações entre Washington e os talibãs e enfrentava uma concentração do poder presidencial, corrupção e fraca legitimidade pública.
O SIGAR concluiu que as decisões de retirada tomadas por dois presidentes americanos moldaram as escolhas que se seguiram em Washington, Cabul e na liderança talibã. Em agosto de 2021, o Afeganistão continuava sem forças de segurança capazes de operar e se sustentar de forma independente.
As encomendas de aeronaves mostraram o que a fiscalização podia mudar
Uma análise do SIGAR aos planos para a força aérea afegã é um exemplo concreto de como uma auditoria podia alterar as despesas antes da conclusão de um projeto. Em janeiro de 2019, a agência examinou um plano para adquirir 159 helicópteros UH-60 Black Hawk.
O custo estimado da compra e manutenção dos helicópteros, bem como da formação de pilotos e pessoal técnico, variava entre 5,8 mil milhões e cerca de 7 mil milhões de dólares. O SIGAR alertou que a força aérea afegã não conseguiria operar as 159 aeronaves e recomendou ao Departamento da Defesa que reavaliasse a necessidade.
Em setembro de 2019, a subcomissão de dotações para a defesa do Senado propôs reduzir o financiamento da aquisição e pediu ao secretário da Defesa que suspendesse as compras no ano fiscal de 2020. Posteriormente, o Departamento da Defesa reduziu a encomenda de 159 para 53 helicópteros, menos 106 aeronaves, uma redução de cerca de dois terços.
Este exemplo ilustra um problema recorrente na reconstrução: comprar equipamento era apenas o início. As aeronaves precisavam também de tripulações com formação, pessoal de manutenção, peças sobresselentes e apoio financeiro contínuo.
Os dados do Departamento da Defesa citados pelo SIGAR indicavam que, a 31 de julho de 2021, o Afeganistão possuía 162 aeronaves fornecidas pelos Estados Unidos, das quais 131 estavam operacionais. Em poucas semanas, o governo que serviam caiu. Após a retirada, permaneceram no Afeganistão cerca de 7,1 mil milhões de dólares em equipamento e armas militares, enquanto se estimou que tenham sido perdidos 24 mil milhões de dólares em investimentos em infraestruturas civis e militares na sequência do colapso do governo.
A ajuda continuou após a tomada do poder pelos talibãs
A queda da república alterou os objetivos e a forma de distribuição da ajuda americana. O SIGAR contabilizou mais de 3,83 mil milhões de dólares em assistência humanitária e ao desenvolvimento dos Estados Unidos após 2021, dos quais cerca de 120 milhões foram desembolsados através das Nações Unidas e do Banco Mundial nos primeiros três meses de 2025.
Outro valor apresentado na análise final dizia respeito a remessas de dinheiro físico. Entre o final de 2021 e meados de 2025, as Nações Unidas transportaram cerca de 3,8 mil milhões de dólares em numerário para o Afeganistão, para apoiar projetos dos doadores, pagar salários e ajudar a manter a atividade financeira.
O valor da assistência americana contabiliza o apoio de um doador, enquanto o valor das Nações Unidas contabiliza o dinheiro transportado para o país. As duas medidas têm objetivos que se sobrepõem e devem ser entendidas como formas diferentes de descrever as operações de ajuda.
O SIGAR concluiu que pelo menos 10,9 milhões de dólares de assistência americana administrada após a tomada do poder pelos talibãs foram utilizados para pagar impostos às autoridades sob controlo talibã. Identificou também 57,6 milhões de dólares em assistência americana anterior que permaneciam em contas bancárias após agosto de 2021 e poderiam ter ficado acessíveis aos talibãs.
O trabalho do SIGAR de julho de 2025 descreveu indícios de que as autoridades talibãs encaminhavam financiamento para organizações não governamentais da sua preferência. A Lista de Alto Risco de 2023 da agência registara 494 casos comunicados de interferência talibã em atividades de ajuda das Nações Unidas ao longo de um período de três meses.
Para as organizações de ajuda, estas conclusões diziam respeito a decisões operacionais quotidianas: quem podia prestar assistência, que organizações podiam trabalhar e que informações as autoridades exigiam sobre os trabalhadores locais. O SIGAR concluiu também que a ajuda contribuiu para estabilizar a economia, o que beneficiou indiretamente as autoridades que a governavam.
A prestação de contas foi além dos totais das despesas
Os registos do SIGAR incluíam investigações sobre a saída do antigo presidente Ashraf Ghani, sanções relacionadas com a contratação pública e alegações de abusos que envolviam responsáveis da segurança apoiados por governos estrangeiros.
Na investigação de agosto de 2022 sobre as alegações de que Ghani saiu do Afeganistão com grandes quantias em numerário, o SIGAR afirmou que este respondeu, através do seu advogado, a seis das 56 perguntas. Testemunhas ouvidas pela agência disseram que Ghani levou pouca bagagem no helicóptero quando partiu, a 15 de agosto de 2021.
A investigação identificou também cerca de 5 milhões de dólares em numerário deixados no palácio presidencial. O SIGAR avaliou que parte ou a totalidade desse montante poderia pertencer a Ghani ou ao governo dos Emirados Árabes Unidos e parecia ter sido dividida entre elementos da proteção presidencial após a partida dos helicópteros. Ghani negou as alegações de que roubou dinheiro.
A 11 de dezembro de 2023, o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos sancionou o antigo presidente do Parlamento Mir Rahman Rahmani, o seu filho Ajmal Rahmani e 44 empresas associadas, por alegada corrupção transnacional. O SIGAR afirmou que as informações recolhidas pela agência contribuíram para essa medida. Os Rahmani negaram as acusações de corrupção.
A análise final descreveu também a dependência americana de figuras locais poderosas acusadas de graves abusos. Abordou alegações que envolviam o antigo governador de Kandahar, Gul Agha Sherzai, e o comandante da polícia Abdul Raziq, bem como casos de abuso sexual de crianças no seio das forças de segurança afegãs. A análise do SIGAR relacionou a tolerância para com parceiros abusivos com o ressentimento que ajudou a insurgência a conquistar apoio.
O que significa o encerramento para o registo histórico do Afeganistão
O porta-voz dos talibãs, Zabihullah Mujahid, rejeitou o valor do SIGAR, afirmando que fora criado para fiscalizar as despesas americanas e que o seu encerramento não teria qualquer efeito no Afeganistão. Acusou ainda a agência de exagerar e de se basear em informações recolhidas à distância.
O economista Sayed Masoud defendeu que o fim da assistência americana à reconstrução eliminara o principal motivo para manter o gabinete. A avaliação de Yaqubi atribuiu maior importância à influência da agência junto dos doadores e aos seus registos de corrupção e desempenho dos projetos.
O encerramento institucional do SIGAR está agora concluído. O seu relatório final e as entrevistas de história oral foram preservados pelo Modern War Institute, enquanto uma versão arquivada do sítio Web da agência está guardada no Cyber Cemetery da Universidade do Norte do Texas.
As principais datas mostram durante quanto tempo a missão de fiscalização prosseguiu após o desaparecimento do governo que acompanhava:
- 2008: O Congresso criou o SIGAR para fiscalizar as despesas americanas com a reconstrução.
- 15 de agosto de 2021: Os talibãs tomaram Cabul e a república afegã colapsou.
- 30 de junho de 2025: As dotações acumuladas do Congresso para a reconstrução atingiram cerca de 148,2 mil milhões de dólares.
- 8 de dezembro de 2025: O SIGAR publicou o seu relatório final antes do encerramento.
- 31 de janeiro de 2026: O SIGAR cessou atividade.
- 18 de fevereiro de 2026: O Modern War Institute publicou a página de preservação.
Os registos preservados dão a legisladores, investigadores e ao público acesso a conclusões sobre a forma como as verbas foram autorizadas, os locais onde os programas falharam e a resposta dos responsáveis. Os elementos disponíveis abrangem tanto o colapso da república como os acordos de ajuda que se lhe seguiram, preservando o relato de decisões cujos efeitos continuam a moldar o Afeganistão.
Principais pontos
- O SIGAR encerrou a 31 de janeiro de 2026, após 17 anos de fiscalização independente.
- O Congresso aprovou cerca de 148,2 mil milhões de dólares para a reconstrução do Afeganistão até 30 de junho de 2025.
- O SIGAR identificou entre 26 mil milhões e 29,2 mil milhões de dólares em despesas questionáveis, programas falhados, investimentos desperdiçados e corrupção.
- As suas investigações levaram a 171 condenações criminais e ajudaram a alterar planos importantes de contratação pública.
- O organismo documentou a dependência das forças de segurança em relação ao apoio estrangeiro e a interferência dos talibãs na ajuda após 2021.
- O Modern War Institute preservou o relatório final e as entrevistas de história oral; a Universidade do Norte do Texas conserva o sítio Web arquivado.
