Taiwan marca votação sobre política nuclear para novembro, enquanto Presidência garante segurança do abastecimento elétrico

Referendo de novembro reabre debate após encerramento do último reactor de Taiwan

Taiwan vai votar a 28 de novembro de 2026 sobre o abandono da política de Pátria sem Energia Nuclear, reabrindo o debate energético mais de um ano depois de ter sido encerrado o seu último reactor nuclear em funcionamento. A porta-voz do Gabinete Presidencial, Karen Kuo, afirmou a 22 de outubro que Taiwan já tinha alcançado o objetivo da política em 2025 e que atualmente não enfrentava qualquer escassez de eletricidade.

O referendo, designado Referendo Nacional n.º 22, terá lugar em simultâneo com as eleições para presidentes de câmara, responsáveis distritais, conselhos locais e outros cargos públicos. A Comissão Central Eleitoral aprovou a proposta a 28 de agosto, depois de os deputados a terem apoiado no início desse mês.

O presidente Lai Ching-te mantém-se aberto a diferentes opções energéticas, afirmou Kuo. Ainda assim, a sua administração exige três condições para o reinício da produção nuclear: funcionamento seguro, uma solução clara para os resíduos nucleares e acordo público. Disse também que a sustentabilidade ambiental não deve ser sacrificada em troca de benefícios a curto prazo.

O que está em jogo politicamente vai além de saber se os eleitores favorecem a eletricidade nuclear. O Kuomintang (KMT), que propôs o referendo, defende que a energia nuclear pode apoiar a indústria e o crescimento económico. A Presidência afirma que o abastecimento elétrico está assegurado, mantendo que qualquer reinício tem de passar por verificações técnicas e regulamentares.

Para as famílias e as empresas, o debate reúne várias preocupações práticas: fornecimento fiável de eletricidade, preços, necessidades crescentes de energia das empresas tecnológicas e segurança do armazenamento de resíduos radioativos. O boletim de voto pede aos eleitores que escolham uma orientação política. As decisões relativas a cada reactor exigiriam depois trabalho adicional.

O que os eleitores terão de decidir

A pergunta final do referendo é se os eleitores apoiam que o Governo utilize energia nuclear para dinamizar a economia e abolir a política energética de Pátria sem Energia Nuclear. A formulação é mais abrangente do que a do referendo de agosto de 2025, que incidia especificamente sobre a continuação do funcionamento da Terceira Central Nuclear após aprovação em matéria de segurança.

A proposta inicial do KMT enumerava a saúde pública, a estabilidade do abastecimento elétrico, a eletricidade mais barata, a resiliência da defesa nacional e o desenvolvimento da inteligência artificial como motivos para abandonar a política. Os deputados alteraram essa formulação antes de aprovarem a proposta, deixando a pergunta final centrada na energia nuclear e no crescimento económico.

Os deputados do KMT e do Partido Popular de Taiwan (TPP), que em conjunto detêm a maioria legislativa, levaram diretamente a proposta a uma segunda leitura a 14 de julho, contornando a análise em comissão. O parlamento aprovou a proposta nuclear a 14 de agosto e enviou-a à comissão eleitoral a 18 de agosto.

Os partidos da oposição avançaram inicialmente com seis propostas de referendo, abrangendo a política nuclear e vários outros temas. Apenas a proposta nuclear acabou por ser aprovada para o boletim de novembro. Os eleitores habilitados a participar receberão um boletim de referendo separado, além dos boletins das eleições locais em que possam votar. A votação está prevista entre as 8h00 e as 16h00.

O que a Presidência entende por política concluída

A Central Nuclear de Maanshan, no condado de Pingtung, também conhecida como Central Nuclear n.º 3, deixou de produzir eletricidade quando o segundo reactor chegou ao fim da licença de funcionamento, a 17 de maio de 2025. O reactor tinha completado 40 anos de serviço e era a última unidade nuclear de Taiwan em funcionamento.

Kuo descreveu esse encerramento como o momento em que Taiwan alcançou formalmente o objetivo de Pátria sem Energia Nuclear. O fim da produção inicia um processo de desmantelamento muito mais longo, que envolve a gestão do combustível, a desmontagem do equipamento e o tratamento de materiais radioativos.

A Lei Fundamental do Ambiente, promulgada em 2002, determina que o Governo elabore planos para alcançar gradualmente uma pátria sem energia nuclear. Kuo afirmou que a política tinha sido originalmente acordada por diferentes partidos, não sendo exclusiva do Partido Democrático Progressista (DPP), que está no poder.

Referiu também a suspensão do projeto da Quarta Central Nuclear durante a presidência de Ma Ying-jeou, dirigente do KMT. Essa central inacabada e a de Maanshan são instalações distintas, uma diferença importante porque os referendos anteriores abordaram projetos e questões jurídicas diferentes.

Três condições e duas etapas obrigatórias

A administração de Lai definiu condições políticas e um processo técnico para ponderar o regresso de Maanshan. As três condições dizem respeito à segurança nuclear, a uma solução para os resíduos radioativos e ao consenso social. Cada uma aborda uma decisão diferente: se um reactor pode funcionar em segurança, para onde irão os seus resíduos e se a sociedade aceita essa solução.

Kuo apresentou uma explicação mais detalhada a 7 de novembro de 2025. A Comissão de Segurança Nuclear tem de estabelecer, nos termos da lei, os procedimentos de avaliação da segurança. Em seguida, a Taiwan Power Company, a empresa pública de eletricidade conhecida como Taipower, tem de realizar as suas próprias verificações de segurança segundo esses procedimentos.

A avaliação da Taipower examinaria as condições para o reinício, o tempo necessário e os custos e benefícios. O Governo respeitaria uma avaliação técnica caso a empresa apresentasse um plano através do processo legal, afirmou Kuo.

A porta-voz rejeitou também, na altura, as alegações de que Lai teria instruído os responsáveis a abandonar a eletricidade verde ou a resolver a questão do reinício de Maanshan antes de 2027. Disse que o presidente não tinha definido um calendário para o reinício. Nas declarações aqui referidas, não foi anunciada qualquer data confirmada para o reinício.

No caso de uma central específica, um referendo favorável seria, portanto, seguido de questões relativas ao equipamento, às inspeções de segurança, à autorização de funcionamento e à aprovação regulamentar. Uma decisão sobre a política nacional e a autorização para produzir eletricidade são etapas distintas do mesmo debate.

Porque pode uma maioria de votos não ser suficiente

As regras dos referendos em Taiwan exigem tanto uma maioria de votos válidos a favor como um número mínimo de votos afirmativos. O quadro publicado para o escrutínio de 2026 fixa esse mínimo em 4 887 133 votos, calculado como um quarto dos 19 548 531 eleitores inscritos nas eleições presidenciais de 2024, arredondado para o número inteiro seguinte.

Esse mínimo torna a participação crucial. Mesmo que mais pessoas votem «sim» do que «não», a proposta é rejeitada se o total de votos afirmativos ficar abaixo do número exigido. A proposta também é rejeitada se atingir o mínimo, mas receber mais votos contra.

O referendo de 23 de agosto de 2025 demonstrou como a regra funciona. A Fundação Ásia-Pacífico do Canadá, na sua análise do referendo de 5 de setembro, contabilizou cerca de 4,3 milhões de votos a favor do reinício de Maanshan e 1,5 milhões contra. O número de votos afirmativos ficou aquém dos cerca de cinco milhões necessários.

Com base nesses totais arredondados, cerca de 74 por cento das pessoas que votaram «sim» ou «não» apoiaram a proposta: 4,3 milhões em 5,8 milhões. Ainda assim, o resultado foi rejeitado porque a lei mede o apoio face a um mínimo ligado ao número de eleitores, além de o comparar com os votos contra.

A Lei dos Referendos exige que as autoridades tomem as medidas necessárias para implementar um referendo bem-sucedido sobre uma política importante e, em geral, impede que a política resultante seja revertida administrativamente durante dois anos. A mesma questão está também sujeita a uma restrição de dois anos antes de poder voltar a ser submetida a votação. A pergunta aprovada para 2026 aborda a política energética mais ampla, ao passo que a pergunta de 2025 dizia respeito a uma central específica.

Quatro votações nucleares, decisões diferentes

O referendo de novembro será o quarto referendo sobre energia nuclear em Taiwan desde 2018. As votações anteriores ajudam a explicar por que motivo o tema continua a regressar: os eleitores foram chamados a pronunciar-se sobre um prazo legal, uma central inacabada, uma central existente e, agora, a política nacional mais abrangente.

Os principais marcos são:

• 2018: Os eleitores aprovaram a eliminação da exigência, prevista na Lei da Eletricidade, de que as centrais nucleares deixassem de funcionar até 2025. Quase 60 por cento apoiaram a proposta.
• 2021: Os eleitores rejeitaram o reinício do projeto da Quarta Central Nuclear.
• 17 de maio de 2025: O último reactor de Maanshan deixou de funcionar depois de completar 40 anos de serviço.
• 23 de agosto de 2025: O referendo sobre Maanshan não atingiu o número mínimo exigido de votos afirmativos.
• 14 de julho de 2026: Os deputados da oposição fizeram avançar a proposta mais abrangente sobre a política nuclear sem análise em comissão.
• 28 de agosto de 2026: A comissão eleitoral aprovou o Referendo n.º 22.
• 28 de novembro de 2026: Está previsto que os eleitores decidam sobre a proposta em simultâneo com as eleições locais.

O resultado de 2018 levou à eliminação do prazo de encerramento previsto na lei da eletricidade. Os reactores de Taiwan foram posteriormente parando à medida que as respetivas licenças expiravam. A disposição separada sobre a Pátria sem Energia Nuclear, consagrada na Lei Fundamental do Ambiente, manteve-se no quadro político.

A realização da votação mais recente em simultâneo com as eleições locais integra-a num dia mais abrangente de participação política. O resultado do referendo será contado separadamente dos votos nos candidatos locais e estará sujeito aos seus próprios requisitos legais para aprovação.

Procura industrial e garantia de abastecimento da Presidência

O deputado do KMT Ko Ju-chun defende que os centros de dados de inteligência artificial, a produção de semicondutores e outras atividades de fabrico avançado precisam de eletricidade fiável e previsível. Os apoiantes do referendo querem que a energia nuclear seja considerada em conjunto com a produção renovável, em vez de ser excluída pela política nacional.

A Fundação Ásia-Pacífico do Canadá cita projeções segundo as quais a procura de eletricidade em Taiwan poderá crescer entre 12 e 13 por cento até 2030. A sua análise estima também que o consumo de eletricidade da Taiwan Semiconductor Manufacturing Company represente cerca de 9 por cento da produção total da ilha, ilustrando a estreita ligação entre a produção industrial e o planeamento energético.

A declaração de Kuo, a 22 de outubro, abordou as condições atuais, afirmando que Taiwan tinha o abastecimento assegurado e não enfrentava escassez de eletricidade. O argumento industrial diz respeito à capacidade necessária à medida que o consumo aumenta. Tanto o abastecimento atual como a procura futura influenciam as decisões sobre nova produção, compra de combustíveis e investimento na rede elétrica.

A contribuição da energia nuclear já mudou substancialmente. Em 1985, no seu auge, fornecia cerca de 52 por cento da eletricidade de Taiwan, segundo dados históricos da Taipower citados no debate nuclear. Em 2024, a sua quota era inferior a 5 por cento. O reinício de um reactor antigo diria, por isso, respeito a uma parte de um sistema elétrico muito mais vasto.

Combustíveis importados criam uma preocupação de segurança distinta

Taiwan importa mais de 95 por cento da sua energia, segundo a análise da fundação. O gás natural liquefeito (GNL), gás arrefecido até se tornar líquido para ser transportado por navio, forneceu mais de 40 por cento da eletricidade produzida em 2024.

A fundação cita uma estimativa segundo a qual as reservas de GNL poderiam esgotar-se em cerca de 10 dias durante um bloqueio. Esse cenário liga o planeamento da eletricidade ao acesso aos portos, ao transporte marítimo e ao armazenamento de combustível, bem como à capacidade de produção disponível.

Os apoiantes da energia nuclear defendem que o regresso dos reactores poderia reduzir a dependência de entregas frequentes de combustível. A deputada do KMT Weng Hsiao-Ling também argumentou que a produção nuclear causa menos poluição atmosférica do que as centrais que queimam combustíveis fósseis.

Lin Tze-luen, professor da Universidade Nacional de Taiwan que se opôs à proposta de reinício de 2025, manifestou preocupação com o envelhecimento do equipamento, a necessidade de obter peças sobresselentes no estrangeiro, os sismos e a possibilidade de as instalações nucleares se tornarem alvos militares. Os argumentos opostos centram-se em diferentes vulnerabilidades: a interrupção das importações de combustível e a segurança de instalações de produção fixas.

A Plataforma de Ação contra a Energia Nuclear afirmou que o abastecimento elétrico se manteve estável e a qualidade do ar melhorou após o encerramento do último reactor. A sua posição defende a continuação do desenvolvimento sem produção nuclear, enquanto a oposição apresenta a energia nuclear como mais uma opção para gerir os riscos industriais e de segurança.

Energias renováveis e resíduos continuam no centro da escolha

A administração de Lai continua a apoiar as energias renováveis, mantendo as opções nucleares sujeitas a condições. Kuo afirmou, em novembro de 2025, que o Governo planeava investir 900 mil milhões de dólares taiwaneses antes de 2030 para acelerar a energia verde e outras vertentes da transição energética.

Referiu o discurso de Lai, a 18 de outubro de 2025, num fórum do setor da energia hidroelétrica de pequena escala e o seu encontro, a 6 de novembro, com uma delegação japonesa como exemplos dessa orientação. Lai manifestou interesse em conjugar a experiência e a tecnologia de Taiwan em energia verde com as do Governo liderado por Sanae Takaichi, no Japão.

A fundação estima que a eletricidade renovável tenha representado 13 por cento da produção em 2024, abaixo da meta de 20 por cento do Governo. A diferença é de sete pontos percentuais. Aumentar a produção renovável, melhorar a rede elétrica e responder à procura crescente continuam a ser tarefas práticas, independentemente do resultado do referendo.

Os resíduos radioativos representam outra obrigação duradoura. O ativista ambiental Tsai Chung-yueh defende que a deposição final não pode continuar a ser adiada. O deputado do DPP Chuang Jui-hsiung também pediu decisões fundamentadas na segurança, na gestão dos resíduos e numa avaliação institucional completa.

As três condições de Kuo colocam os resíduos ao lado da segurança dos reactores e do acordo público, em vez de os tratarem como uma questão a resolver depois do reinício. Yeh Tsung-kuang, professor da Universidade Nacional Tsing Hua e apoiantе do referendo, defende que uma votação pública pode ajudar o Governo a compreender o nível de apoio à energia nuclear.

A votação de novembro dará aos eleitores mais uma oportunidade de influenciar a política energética. A aprovação da proposta exigiria que o Governo concretizasse a orientação definida, seguida das decisões legais e técnicas necessárias para cada reactor. A rejeição deixaria o Governo perante as mesmas tarefas concretas: abastecer uma procura crescente, reduzir a dependência de rotas de combustível vulneráveis e gerir os resíduos nucleares existentes.

Pontos-chave

• Taiwan realizará o Referendo n.º 22 sobre a abolição da política de Pátria sem Energia Nuclear a 28 de novembro de 2026, em simultâneo com as eleições locais.
• A porta-voz do Gabinete Presidencial, Karen Kuo, afirma que Taiwan alcançou o objetivo da política em maio de 2025 e atualmente não enfrenta escassez de eletricidade.
• A Presidência exige segurança nuclear, uma solução para os resíduos radioativos e consenso social antes de qualquer reinício.
• O limiar de aprovação publicado é de pelo menos 4 887 133 votos afirmativos, que têm também de superar os votos contra.
• O referendo de agosto de 2025 sobre Maanshan teve cerca de 4,3 milhões de votos a favor e 1,5 milhões contra, mas não atingiu o mínimo exigido.
• A aprovação de uma proposta num referendo sobre políticas exige ação do Governo; cada reactor continuaria sujeito a avaliações de segurança, equipamento e licenciamento.