Índia vai lançar consulta sobre nova lei da IA; Vaishnaw afirma que os riscos exigem legislação

Uma nova orientação para as regras da IA na Índia

A Índia publicará, nas próximas semanas, um documento de consulta sobre uma nova lei da inteligência artificial, afirmou o ministro da União Ashwini Vaishnaw em Nova Deli, a 23 de outubro de 2026, assinalando uma mudança face à preferência anterior do Governo por atualizar a legislação existente.

Ao discursar na NDTV World Summit, Vaishnaw afirmou que o Governo já estava a trabalhar em regulamentação para responder aos danos causados pela IA, protegendo simultaneamente a inovação. A consulta convidará cidadãos, sociedade civil, empresas, utilizadores de tecnologia e especialistas na matéria a ajudar a definir a abordagem.

Vaishnaw, responsável pelas pastas da eletrónica e das tecnologias da informação, dos caminhos de ferro e da informação e radiodifusão, afirmou que os riscos justificam agora legislação:

Chegou o momento em que os riscos da IA ultrapassaram um limiar que justifica a criação de uma lei.

O anúncio dá início a um debate sobre a forma como a Índia deve governar uma tecnologia que já se dissemina pelos setores bancário, industrial, dos serviços, financeiro e dos seguros. Para quem trabalha nestes setores, a questão central é prática: quem continua a ser responsável quando um sistema de IA toma uma decisão ou executa uma ação que causa danos?

O que mudou desde as orientações de 2025?

As Orientações para a Governação da IA na Índia, publicadas pelo Ministério das Tecnologias da Informação a 5 de novembro de 2025, privilegiavam alterações específicas à legislação existente, em vez de uma lei autónoma sobre IA. Essa abordagem permitiria resolver problemas concretos através do quadro jurídico já em vigor.

Em dezembro de 2025, o secretário do ministério, S Krishnan, afirmou que não estava prevista uma lei específica sobre IA. Uma resposta parlamentar dada por Vaishnaw em 2023 também indicara que o Governo não estava a ponderar legislação para regular o crescimento da IA.

As declarações mais recentes de Vaishnaw orientam o debate para uma nova lei especificamente dedicada a esta tecnologia. Um documento de consulta é um documento inicial que recolhe opiniões antes de o Governo definir as suas propostas. Dá às pessoas a oportunidade de explicar que regras são necessárias e que problemas essas regras poderão criar.

A mudança foi-se desenhando ao longo de várias declarações públicas:

• 2023: Uma resposta parlamentar afirmou que o Governo não estava a ponderar uma lei para regular o crescimento da IA.
• 5 de novembro de 2025: As Orientações para a Governação da IA na Índia privilegiaram alterações específicas à legislação existente.
• Dezembro de 2025: O secretário do Ministério das Tecnologias da Informação, S Krishnan, afirmou que não estava prevista uma lei específica sobre IA.
• 23 de outubro de 2026: Vaishnaw afirmou que os riscos da IA exigiam legislação e prometeu um documento de consulta nas semanas seguintes.

O ministro não indicou uma data de publicação para além desse período, nem um calendário para a apresentação de um projeto de lei ao Parlamento, nem detalhes sobre o âmbito da lei proposta, a entidade reguladora ou as sanções. Espera-se que o documento de consulta seja o primeiro passo formal para a criação de uma lei.

O controlo humano é o princípio central

Vaishnaw colocou o controlo humano no centro da abordagem que propõe. As pessoas devem manter autoridade sobre os agentes de IA, os modelos, os resultados e os processos, afirmou, devendo existir salvaguardas para quando os sistemas fogem ao controlo.

Um modelo de IA é o sistema subjacente, treinado para reconhecer padrões e gerar respostas ou previsões. Um agente de IA usa essas capacidades para realizar uma tarefa, podendo executar várias etapas ou recorrer a ferramentas informáticas. A diferença é importante porque a supervisão tem de abranger tanto as respostas do sistema como as ações que este pode executar.

Vaishnaw descreveu o controlo que pretende que as pessoas mantenham:

O controlo dos agentes, dos modelos, dos resultados e dos processos tem de estar nas mãos dos seres humanos.

Defendeu também a criação de uma forma de interromper sistemas que se tornem inseguros:

Algum mecanismo equivalente para parar as coisas caso fujam ao controlo.

Para uma organização que utiliza IA, este princípio implica considerar mais do que a capacidade habitual de um sistema para produzir resultados úteis. As pessoas também têm de poder supervisionar o seu funcionamento e intervir. A forma prática dessa supervisão, incluindo a responsabilidade de parar um sistema inseguro, será uma questão importante na consulta.

Porque quer o Governo ouvir os utilizadores de IA

Os bancos, os fabricantes, as seguradoras e as empresas de serviços estão a adotar rapidamente a IA, afirmou Vaishnaw. A experiência destas entidades dá-lhes conhecimento tanto dos seus potenciais benefícios como dos danos que pode causar.

O ministro afirmou que os debates têm agora de ir além das empresas que desenvolvem a tecnologia. Ao explicar esta mudança de enfoque, disse:

Já debatemos muito com as empresas tecnológicas. Agora temos de debater com as partes interessadas que utilizam a IA.

Uma empresa que implementa um sistema de IA enfrenta questões diferentes das de uma empresa que o desenvolve. O programador pode centrar-se no desempenho do modelo, enquanto o utilizador tem de decidir onde o integrar nas operações diárias, que decisões exigem revisão humana e como reagir quando algo corre mal.

Os cidadãos e a sociedade civil trazem outra perspetiva: a forma como as decisões afetam quem recebe um serviço. No setor bancário ou dos seguros, por exemplo, a preocupação prática é saber se uma pessoa consegue compreender e contestar um resultado que afeta as suas finanças. Estes são exemplos das questões de responsabilização suscitadas pela adoção mais ampla da IA, e não de medidas já anunciadas pelo ministro.

Por isso, o âmbito proposto para a consulta é importante. Abre o debate às organizações que utilizam IA e às pessoas afetadas pela sua utilização, além das empresas tecnológicas e dos especialistas.

Equilibrar inovação e proteção

Vaishnaw descreveu duas abordagens gerais à regulamentação da IA. Uma permite que a tecnologia se desenvolva antes da introdução de regras. A outra, que associou à Europa, intervém numa fase inicial de formas que, segundo argumentou, podem limitar a inovação.

O ministro afirmou que a Índia continuava a privilegiar a inovação, mas que o Governo tinha também a responsabilidade de manter os cidadãos em segurança. O seu anúncio coloca ambos os objetivos no mesmo debate político: permitir o desenvolvimento de sistemas úteis, estabelecendo ao mesmo tempo regras para utilizações e resultados prejudiciais.

O desafio está em traduzir esses objetivos em obrigações que as organizações possam cumprir. Uma regra que exija controlo humano, por exemplo, teria de ter um significado prático tanto para quem desenvolve um modelo como para quem o utiliza num banco, numa fábrica ou numa empresa de serviços.

Vaishnaw centrou-se na regulamentação dos danos. A consulta dará aos grupos afetados a oportunidade de explicar onde as proteções existentes funcionam, onde identificam lacunas e o que implicariam, na prática, novos requisitos. As respostas poderão ajudar a transformar um princípio geral de segurança numa proposta que responda a utilizações concretas da tecnologia.

Porque quer a Índia um acordo internacional

Vaishnaw defendeu que a ação nacional exige coordenação internacional, porque a tecnologia digital opera além-fronteiras. Um sistema pode ser desenvolvido num país e utilizado por empresas e consumidores em vários outros.

O ministro explicou o problema de forma direta:

No mundo digital, as fronteiras físicas não existem.

Apontou a cooperação no setor nuclear como possível modelo, afirmando que os países se tinham unido para acordar princípios fundamentais. No que respeita à IA, defendeu que os principais ecossistemas tecnológicos trabalhem no sentido de estabelecer regras alinhadas a nível mundial, equilibrando a inovação com a segurança humana.

Vaishnaw afirmou também que a Índia poderá estar entre os três ou quatro principais ecossistemas de IA do mundo. Apresentou essa posição como uma razão para a Índia participar na definição de princípios internacionais, em conjunto com outros intervenientes de relevo.

Princípios comuns proporcionariam uma base partilhada a países cujas empresas e cidadãos utilizam a mesma tecnologia. O controlo humano e a capacidade de parar sistemas inseguros foram as prioridades concretas que identificou. As suas declarações definem uma ambição de cooperação internacional, enquanto a consulta nacional da Índia constitui um processo distinto para decidir as regras nacionais.

Telemóveis e chips com meta para 2028

Vaishnaw apresentou também as ambições da Índia no fabrico de tecnologia. Afirmou que, até 23 de outubro de 2028, a Índia terá telemóveis concebidos, fabricados e comercializados sob marcas indianas, precisamente dois anos após as suas declarações.

As três componentes desta meta correspondem a atividades diferentes. A conceção determina como um telemóvel é construído e funciona. O fabrico transforma essa conceção num dispositivo físico. A marca coloca-o no mercado sob o nome de uma empresa. O objetivo anunciado prevê a participação indiana nas três áreas.

O ministro definiu também a meta de produzir o primeiro chip fabricado na Índia até 2028 e de transformar o país num centro mundial de conceção de semicondutores. Os semicondutores são componentes eletrónicos minúsculos que processam informação e controlam funções em dispositivos como telemóveis e computadores.

A conceção e o fabrico de chips exigem capacidades diferentes. Os designers desenvolvem a arquitetura eletrónica de um chip, enquanto as fábricas produzem o componente físico. As ambições abrangem, por isso, tanto a criação como o fabrico de tecnologia.

As metas de fabrico acompanham o anúncio da política para a IA como parte da agenda tecnológica mais ampla da Índia. O marco mais próximo é o documento de consulta, esperado nas próximas semanas; as metas para os telemóveis e os chips estendem-se até 2028.

Pontos principais

• Vaishnaw afirmou que a Índia publicará, nas próximas semanas, um documento de consulta sobre uma nova lei da IA.
• O anúncio representa uma mudança face à preferência de 2025 por alterações específicas à legislação existente.
• Cidadãos, sociedade civil, empresas, utilizadores de IA e especialistas serão convidados a contribuir.
• O controlo humano e as salvaguardas para parar sistemas inseguros são prioridades centrais.
• Não foi anunciado qualquer calendário para um projeto de lei, entidade reguladora proposta ou sanções.
• Vaishnaw apelou a princípios internacionais alinhados para a IA e apresentou as ambições para os telemóveis e os chips até 2028.