Índia planeia reformular o inquérito ao emprego de 2027 para contabilizar trabalhadores de plataformas digitais e trabalho não remunerado

Uma imagem mais abrangente do funcionamento da Índia

A Índia planeia inquirir 14 agregados familiares em cada aldeia selecionada ou área urbana de amostragem a partir de janeiro de 2027, contra os 12 atuais, reservando dois lugares especificamente para agregados com trabalhadores de plataformas digitais. As alterações seriam acompanhadas de novas perguntas sobre cozinha, prestação de cuidados, voluntariado e outras atividades não remuneradas que o Inquérito Periódico à População Ativa (PLFS) não tem medido separadamente.

O Ministério das Estatísticas e da Execução de Programas divulgou as propostas a 23 de outubro de 2026, convidando o público e especialistas a enviar comentários no prazo de 15 dias após a publicação. O Serviço Nacional de Estatística (NSO) planeia introduzi-las no ciclo do inquérito de 2027–2028, conhecido como Painel 6.

A nota conceptual de outubro do ministério identifica duas lacunas: um número demasiado reduzido de trabalhadores de plataformas digitais na amostra atual e informação anual limitada sobre o trabalho não remunerado realizado para os agregados familiares e as comunidades. Propõe também perguntas experimentais sobre subutilização do trabalho, que diz respeito às pessoas cuja capacidade de trabalho disponível não está a ser plenamente utilizada.

O PLFS, realizado desde 2017, é a principal fonte oficial de informação da Índia sobre emprego, desemprego e participação na população ativa. Os seus resultados dependem dos agregados familiares selecionados e das perguntas feitas às pessoas. As revisões propostas abrangem ambas as partes deste processo.

Para um motorista que recebe pedidos através de uma aplicação, a alteração significa uma via específica de inclusão na amostra do inquérito. Para alguém que cuida de um familiar idoso ou prepara refeições sem remuneração, significa perguntas sobre atividades e horas que permitiriam elaborar relatórios anuais. A proposta atualiza também a estrutura geográfica usada para selecionar agregados familiares, à medida que as localidades crescem e os limites administrativos mudam.

Por que razão os trabalhadores de plataformas têm uma categoria própria

O NSO começou a recolher, a título experimental, informação sobre trabalhadores de plataformas digitais em janeiro de 2026. A experiência desse ano mostrou que o método de amostragem atual abrangia um número demasiado reduzido para garantir uma representação adequada.

As equipas do inquérito perguntariam agora a todos os agregados familiares incluídos na listagem se algum dos seus membros tinha trabalhado através de uma plataforma digital nos 365 dias anteriores. A nota conceptual indica como exemplos a Ola, a Uber, a Zomato, a Amazon e a Urban Company. A pergunta sobre um ano inteiro permite identificar agregados em que alguém tenha feito este trabalho ocasionalmente ou o tenha deixado antes da visita do inquérito.

Os agregados elegíveis seriam incluídos num Estrato de Segunda Fase (SSS) específico. Um estrato é um grupo utilizado na seleção de uma amostra. Em vez de depender de os trabalhadores de plataformas surgirem com frequência suficiente entre os restantes agregados, o inquérito selecionaria deliberadamente agregados deste grupo.

As zonas rurais teriam quatro grupos deste tipo e as zonas urbanas, cinco. Dois dos 14 agregados selecionados em cada Unidade de Primeira Fase, como uma aldeia, um quarteirão urbano ou uma subdivisão designada, seriam provenientes da categoria de plataformas. A seleção seria feita por amostragem aleatória simples sem reposição, o que significa que um agregado não pode ser escolhido duas vezes na mesma seleção.

Quando houver menos de dois agregados elegíveis, os lugares não utilizados seriam transferidos para outros grupos, de acordo com prioridades definidas. Nas zonas rurais, a redistribuição seria feita primeiro para o SSS 3 e depois para o SSS 1; nas zonas urbanas, primeiro para o SSS 4 e depois para o SSS 3. Assim, a amostra de agregados ficaria completa, mesmo em locais com pouca atividade em plataformas.

Limitações da abordagem às plataformas

Os trabalhadores de plataformas digitais são apenas uma parte do universo mais vasto do trabalho ocasional. Há também pessoas que aceitam tarefas temporárias ou trabalhos pontuais através de contactos pessoais e de outros meios alheios a aplicações.

O economista do trabalho KR Shyam Sundar descreveu as propostas como uma resposta parcial a este problema mais amplo de medição:

meio passo

Sundar argumentou que os trabalhadores ocasionais que operam fora das plataformas digitais poderão continuar a ser difíceis de contabilizar. A nova categoria de agregados está especificamente organizada em torno do trabalho em plataformas, pelo que o tratamento de outras formas de trabalho ocasional continua a ser uma questão distinta no âmbito mais vasto do inquérito ao emprego.

A categoria específica altera também a forma como os agregados são selecionados. Assim, as estimativas publicadas dependerão tanto do método de estimação do inquérito como do número de agregados com trabalhadores de plataformas entrevistados. O ministério convidou o público a pronunciar-se em conjunto sobre o desenho da amostragem, a estimação e o questionário.

Cozinha e prestação de cuidados passam a integrar os relatórios anuais

As adições propostas ao Anexo 10.4, o questionário do inquérito, abrangeriam pessoas com 15 ou mais anos durante a primeira visita a cada agregado, tanto nas zonas rurais como nas urbanas. Mediriam a produção de bens para uso do próprio agregado, os serviços domésticos não remunerados, a prestação de cuidados, o voluntariado e o trabalho não remunerado de estagiários.

O ministério aponta o trabalho não remunerado das mulheres como uma das principais razões para a alteração. A nota conceptual refere que uma proporção substancial de mulheres dedica bastante tempo a cozinhar, limpar e cuidar de crianças ou de familiares idosos, doentes ou com deficiência. Estas atividades contribuem para o bem-estar dos agregados e permitem que outros membros tenham empregos remunerados.

O Inquérito à Utilização do Tempo da Índia já fornece informação pormenorizada sobre estas atividades, mas não é realizado anualmente. A inclusão de perguntas no PLFS permitiria obter um registo anual regular, em paralelo com as principais estatísticas laborais do país.

As perguntas sobre serviços domésticos abrangeriam o dia anterior, definido com precisão como o período entre as 4h00 do dia anterior e as 4h00 do dia da entrevista. As atividades incluem preparar e servir refeições, lavar a loiça, limpar, tratar da roupa, fazer pequenas reparações, fazer compras, pagar contas e organizar as tarefas domésticas.

A prestação de cuidados seria registada separadamente. As perguntas abrangem alimentar e dar banho a crianças, ajudá-las a aprender, ler ou brincar com elas, acompanhar as suas atividades e prestar cuidados físicos ou apoio emocional a adultos doentes, com deficiência ou fragilizados. Os inquiridos indicariam em números inteiros as horas dedicadas aos serviços domésticos e à prestação de cuidados.

Bens, voluntariado e formação não remunerada

A produção destinada ao uso do próprio agregado teria um período de referência diferente: os sete dias anteriores. As perguntas propostas incluem a recolha de alimentos silvestres, a pesca ou a caça para alimentação, a preparação de produtos conservados para armazenar e o fabrico de bens, como esteiras, cestos, mobiliário ou roupa, para uso do agregado.

Seriam também abrangidas a construção e as grandes reparações nos edifícios do agregado, bem como a recolha de lenha, a obtenção de água em fontes naturais ou públicas e a recolha de outros produtos naturais. Aos inquiridos que indicassem estas atividades seria perguntado se lhes tinham dedicado pelo menos uma hora durante a semana e, em caso afirmativo, quantas horas completas.

As perguntas sobre voluntariado abrangeriam a ajuda não remunerada prestada a outro agregado na produção de bens ou na realização de obras de construção e grandes reparações. Incluiriam também ajuda prestada a organizações, associações, comunidades ou empresas nos sete dias anteriores.

O trabalho não remunerado de estagiários seria registado quando alguém tivesse dedicado pelo menos uma hora à produção de bens ou à prestação de serviços a terceiros para adquirir experiência profissional ou competências ocupacionais. O questionário indica estágios, aprendizagens e internatos em que a participação na produção não é remunerada e pergunta depois quantas horas a pessoa lhes dedicou.

Os diferentes períodos de referência são importantes para os inquiridos: a triagem relativa às plataformas abrange os 365 dias anteriores; os serviços domésticos e os cuidados, um dia; e a produção para uso próprio, o voluntariado e a formação, sete dias. Os resultados anuais seriam compilados com base em entrevistas realizadas ao longo do ano do inquérito.

Uma amostra maior assente num mapa atualizado

A distribuição anterior incluía 12 504 Unidades de Primeira Fase rurais e 10 188 urbanas, num total de 22 692. O ministério afirma que ambos os números aumentariam ligeiramente com a atualização da base geográfica e a revisão das regras de distribuição. A nota conceptual não especifica os novos totais definitivos.

Em cada unidade selecionada, o aumento de 12 para 14 agregados corresponde a mais dois agregados, ou cerca de 16,7%. A expansão total dependeria também do número final de unidades selecionadas.

A base de amostragem, essencialmente a lista geográfica a partir da qual as áreas são escolhidas, incorporaria as atualizações do Inquérito à Estrutura Urbana, as localidades que se tornam urbanas ou são reclassificadas como rurais e a criação, divisão ou fusão de distritos e outras unidades administrativas. A base rural, assente no Recenseamento de 2011, seria objeto de atualizações posteriores.

Os valores populacionais utilizados para distribuir as áreas de amostragem passariam das projeções do Ministério da Saúde e da Família para 1 de outubro de 2024 para as projeções de 1 de outubro de 2026. As taxas de crescimento populacional dos estados seriam aplicadas a cada aldeia.

Estes ajustamentos influenciam a distribuição do trabalho de campo. Uma zona urbana recém-desenvolvida precisa de ser incluída na estrutura de seleção, enquanto um distrito em expansão poderá necessitar de mais áreas de amostragem para refletir a sua população. A atualização dos limites e dos valores populacionais visa tornar os agregados selecionados mais representativos dos locais onde as pessoas vivem.

Como mudariam as regras de seleção rural

A amostragem rural deixaria de ter uma camada de agrupamento que causou problemas práticos no painel de 2025–2026. As aldeias eram divididas, dentro de cada estrato, entre as que tinham menos de 500 habitantes e as que tinham pelo menos 500, com base nos valores censitários. O NSO propõe acabar com essa divisão, porque em alguns grupos havia repetidamente poucas aldeias e era necessário juntar grupos durante a seleção da amostra.

Outra regra diz respeito ao Estrato Rural 1, que agrupa as aldeias elegíveis situadas a menos de cinco quilómetros da sede de um distrito ou de uma cidade com mais de 500 000 habitantes. O número mínimo de aldeias necessário para formar esta categoria num estrato de base passaria de 50 para 100.

Na distribuição do estrato de base I, o desenho usaria oito classes populacionais em vez de seis. A diferença populacional máxima entre classes sucessivas diminuiria de 30 lakh, ou três milhões, para 20 lakh, ou dois milhões.

O ministério afirma que as classes populacionais mais detalhadas permitiriam atribuir um número relativamente maior de áreas de amostragem aos distritos mais populosos, mantendo abaixo de 2 000 o número mensal de Unidades de Primeira Fase a nível nacional. As estimativas para distritos e regiões do Inquérito Nacional por Amostragem usariam as entrevistas da primeira visita e os dados do ano inteiro.

O que acontece durante a transição de 2027

O novo painel sucede à reformulação de janeiro de 2025, que permitiu produzir estimativas nacionais mensais para as zonas rurais e urbanas e alargou às zonas rurais as estimativas trimestrais. Foram também acrescentadas perguntas sobre educação e qualificação, à medida que o inquérito se tornou mais frequente e pormenorizado.

A transição seguinte sobreporia as amostras do painel que termina e do painel que começa durante três meses, para assegurar a continuidade das estimativas publicadas sobre o mercado de trabalho. O calendário é o seguinte:

• Janeiro de 2025: O PLFS reformulado começou a permitir estimativas nacionais mensais e uma cobertura trimestral mais ampla.
• Janeiro de 2026: Começou a recolha experimental de dados sobre trabalho em plataformas digitais.
• 23 de outubro de 2026: Foram divulgadas para consulta as alterações propostas para 2027.
• Dezembro de 2026: Termina o ciclo atual do Painel 5.
• Janeiro a março de 2027: As estimativas mensais e do primeiro trimestre usam dados combinados dos Painéis 5 e 6.
• A partir de abril de 2027: As estimativas mensais usam apenas o Painel 6, e as estimativas trimestrais usam o novo painel a partir do segundo trimestre.

O NSO não publicaria erros padrão relativos (RSE) para as estimativas mensais de janeiro, fevereiro e março de 2027. Um RSE exprime a incerteza estimada da amostragem em relação à dimensão de uma estimativa. Em geral, valores mais baixos indicam maior precisão.

A nota conceptual explica que parte do contributo do painel que entra no primeiro mês e do painel que sai no terceiro mês se baseia numa única Unidade de Primeira Fase amostrada. Isso impede o cálculo da componente relevante da variância da amostragem. Os valores mensais continuariam a ser publicados durante a transição, mas sem esta medida de precisão complementar.

O que continua em análise

A subutilização do trabalho seria medida a título experimental, através de perguntas adicionais. O termo descreve a capacidade de trabalho não utilizada de forma mais abrangente do que o desemprego, incluindo situações em que as pessoas têm algum trabalho, mas a sua capacidade de trabalho disponível não é plenamente aproveitada.

A nota conceptual indica que as estimativas e os dados relacionados com estas perguntas seriam avaliados antes da publicação, após análise e consulta adicionais. Ainda não foi definido um calendário para divulgar esses resultados experimentais.

Sundar afirmou também que a medição do trabalho não remunerado poderá vir a afetar a forma de calcular o rendimento nacional. A proposta imediata diz respeito à recolha e divulgação de informação através do PLFS; qualquer alteração futura às contas nacionais exigiria outras decisões.

O público e os especialistas são convidados a enviar comentários no formato previsto, no prazo de 15 dias após a publicação do documento no sítio do ministério. Os endereços indicados para o envio são [email protected] e [email protected].

Para quem utiliza os resultados, janeiro de 2027 traria várias alterações em simultâneo: uma nova base geográfica, regras revistas para a seleção de agregados e perguntas adicionais. Ao descrever tendências do emprego, o trabalho em plataformas e as atividades não remuneradas, as comparações com anos anteriores terão de ter em conta estas mudanças metodológicas.

Principais pontos

• A Índia propõe introduzir o desenho revisto do PLFS em janeiro de 2027, para o painel de 2027–2028.
• Cada área de amostragem selecionada abrangeria 14 agregados, em vez de 12, incluindo dois lugares reservados, quando disponíveis, a agregados com trabalhadores de plataformas digitais.
• As novas perguntas da primeira visita, dirigidas a pessoas com 15 ou mais anos, permitiriam elaborar relatórios anuais sobre trabalho doméstico não remunerado, prestação de cuidados, produção para uso próprio, voluntariado e formação não remunerada.
• Seriam atualizadas as projeções populacionais, os limites geográficos e as regras de seleção rural.
• As estimativas de janeiro a março de 2027 combinariam os painéis que terminam e que começam; os RSE mensais seriam omitidos durante esses três meses.
• Os resultados experimentais sobre subutilização do trabalho seriam objeto de análise e consulta adicionais antes de qualquer decisão sobre a sua publicação.