Vietname propõe alterações à Lei do Investimento que ligam incentivos a resultados, na corrida ao top três da ASEAN

Mais apoio aos investidores, com contrapartidas

O Governo do Vietname propôs associar os incentivos especiais ao investimento a compromissos de transferência de tecnologia, formação de trabalhadores vietnamitas e recurso a fornecedores nacionais, ficando o apoio sujeito a revisão ou retirada caso os investidores não cumpram. As alterações fazem parte de uma iniciativa para colocar o ambiente de investimento do país entre os três melhores da ASEAN e entre os 30 melhores do mundo até 2028.

O ministro das Finanças, Ngo Van Tuan, apresentou a proposta a 23 de outubro de 2026, durante a segunda sessão da 16.ª Assembleia Nacional, em representação do primeiro-ministro. O projeto contém três artigos que abrangem quatro áreas de política: acesso dos investidores estrangeiros, incentivos e apoio, procedimentos de investimento e administração pública apoiada por sistemas digitais.

O pacote combina um acesso mais fácil a setores restritos com uma fiscalização mais rigorosa dos contributos dos projetos após a aprovação. As empresas poderão receber apoio à produção, equipamento, investigação e formação, enquanto o Governo avaliará se cumprem os compromissos e utilizam eficazmente a terra, os recursos e a energia.

Phan Van Mai, presidente da Comissão dos Assuntos Económicos e Financeiros da Assembleia Nacional, apresentou uma análise que, em termos gerais, apoia a revisão. Ainda assim, a comissão pediu limites mais claros aos poderes do Governo, condições mensuráveis para os incentivos especiais e a manutenção do escrutínio legislativo do Fundo de Apoio ao Investimento.

O Governo propõe que as alterações entrem em vigor a 31 de março de 2027. A aprovação, as regras definitivas de elegibilidade e a repartição dos poderes de fiscalização continuam por decidir. Para as empresas que planeiam construir fábricas ou realizar outros grandes investimentos, essas decisões determinarão tanto o apoio disponível como as obrigações a que fica sujeito.

Por que motivo se propõe uma nova revisão

A legislação vietnamita em matéria de investimento já foi objeto de várias alterações recentes. O ministro das Finanças, Tuan, afirmou que a Lei do Investimento n.º 143 entrou em vigor a 1 de março de 2026 e foi posteriormente alterada através da Lei n.º 24. Alguns membros da comissão pediram ao Governo que explicasse mais detalhadamente por que razão era necessária outra alteração, depois das mudanças aprovadas na sessão parlamentar extraordinária de agosto de 2026.

O Governo aponta para novas orientações políticas, incluindo a Resolução n.º 10-NQ/TW do Politburo sobre o desenvolvimento da economia com investimento estrangeiro. A comissão também referiu a Conclusão n.º 18-KL/TW para explicar os fundamentos políticos da revisão.

O sítio de consulta da Assembleia Nacional disponibiliza uma anterior proposta de Lei do Investimento, datada de 11 de dezembro de 2025 e preparada para a 10.ª sessão da 15.ª Assembleia Nacional. O documento identifica o Ministério das Finanças como entidade responsável pela elaboração e a Comissão dos Assuntos Económicos e Financeiros como entidade responsável pela análise. As disposições abrangem garantias ao investimento, acesso ao mercado, incentivos e apoio.

A sequência legislativa ajuda a explicar a preocupação da comissão com a frequência das alterações:

• 11 de dezembro de 2025: A anterior proposta abrangente de Lei do Investimento foi datada para apreciação pela 15.ª Assembleia Nacional.
• 1 de março de 2026: A Lei do Investimento n.º 143 entrou em vigor, segundo o ministro das Finanças.
• Agosto de 2026: O Parlamento reviu a lei numa sessão extraordinária.
• 23 de outubro de 2026: O Governo apresentou a mais recente proposta de alteração.
• 31 de março de 2027: O Governo propõe que as alterações mais recentes entrem em vigor.
• 2028: O Governo pretende alcançar as metas regionais e mundiais para o ambiente de investimento.

Como os investidores estrangeiros poderão ter acesso mais fácil

O projeto permitiria ao Governo flexibilizar as condições nos setores em que os investidores estrangeiros enfrentam restrições de acesso, tendo em conta as circunstâncias económicas e as necessidades de gestão. Essas alterações teriam de proteger a defesa e a segurança nacionais, garantir transparência e igualdade de tratamento e respeitar os compromissos internacionais do Vietname.

O acesso ao mercado determina se, e em que condições, um investidor estrangeiro pode entrar num setor empresarial. O artigo 8.º da proposta de dezembro de 2025 enumera condições como os limites à participação estrangeira, as formas de investimento permitidas, o âmbito das atividades e os requisitos relativos à capacidade do investidor ou aos seus parceiros.

O ministro das Finanças, Tuan, descreveu as salvaguardas que acompanhariam a flexibilização proposta. Em declarações em vietnamita, afirmou:

A flexibilização tem de garantir a defesa e a segurança nacionais, a abertura, a transparência, a não discriminação e a coerência com os compromissos internacionais.

A proposta inclui uma verificação legislativa. Quando as condições constarem de instrumentos da competência da Assembleia Nacional ou do seu Comité Permanente, o Governo pediria o parecer do Comité Permanente antes de introduzir alterações.

A comissão responsável pela análise pretende uma abordagem faseada, apoiada por uma avaliação completa dos efeitos, sobretudo nos setores sensíveis. A sua preocupação é simultaneamente económica e jurídica: as decisões do Governo têm de ser compatíveis com a legislação e as obrigações decorrentes de tratados que prevalecem sobre os regulamentos de aplicação comuns.

Quatro tipos de apoio, condicionados a resultados

O Governo propõe quatro formas adicionais de apoio ao investimento: desenvolvimento das cadeias de abastecimento; produção de produtos de alta tecnologia; investimento na criação de ativos fixos; e cooperação entre empresas e universidades, instituições de formação profissional e organizações de ciência e tecnologia. O debate sobre a política abrange também melhorias de produtos e tecnologias e custos iniciais de investimento.

Os ativos fixos são recursos que uma empresa utiliza durante vários anos, como edifícios, maquinaria e equipamento de produção. O apoio às cadeias de abastecimento diz respeito à rede de empresas que fornece os materiais, componentes e serviços necessários para fabricar um produto.

Os incentivos especiais teriam duração limitada e dependeriam de compromissos relativos à transferência de tecnologia, investigação e desenvolvimento, formação da mão de obra vietnamita, desenvolvimento de fornecedores nacionais e transição ecológica. Os pacotes propostos visam também apoiar a transição digital.

Para as empresas vietnamitas, o benefício pretendido vai além de atrair uma fábrica estrangeira. Um projeto poderá ajudar os fornecedores locais a cumprir os requisitos para receber encomendas, formar trabalhadores em métodos de produção mais avançados ou partilhar tecnologia que reforce a indústria transformadora nacional.

A comissão pretende que a própria lei estabeleça os critérios básicos de elegibilidade, incluindo benefícios para outras empresas e contributos para a competitividade nacional. Pretende também um mecanismo claro que associe o apoio prometido aos resultados efetivamente alcançados, deixando menos condições decisivas inteiramente para regulamentação posterior do Governo.

Quem controlaria o Fundo de Apoio ao Investimento?

O Fundo de Apoio ao Investimento prestaria apoio com base nos custos elegíveis efetivamente incorridos, dentro da estimativa do orçamento central aprovada anualmente pela Assembleia Nacional. Deste modo, os pagamentos ficariam associados às despesas elegíveis e ao financiamento público autorizado para cada ano.

O Governo propõe ter poderes para emitir regras detalhadas sobre o fundo sem pedir previamente o parecer do Comité Permanente da Assembleia Nacional. Essas regras abrangeriam, entre outros aspetos, o modelo de funcionamento, o estatuto jurídico, os recursos orçamentais, os beneficiários elegíveis, as condições, os procedimentos e os níveis de apoio.

A maioria da Comissão dos Assuntos Económicos e Financeiros pretende manter a exigência atual de análise prévia pelo Comité Permanente. A comissão argumenta que a dimensão financeira do fundo e o seu amplo alcance justificam a continuidade do escrutínio sobre a gestão dos recursos nacionais.

O desacordo diz respeito à forma como as regras detalhadas de despesa são verificadas antes de entrarem em vigor. A aprovação parlamentar anual do orçamento continuaria a fazer parte do quadro de financiamento proposto, enquanto a comissão pretende uma camada adicional de análise do funcionamento do fundo.

A comissão pediu também uma definição mais clara dos poderes do Governo, do primeiro-ministro e do Comité Permanente na decisão sobre pacotes de apoio excecionais, incluindo limites ao seu conteúdo e aos recursos orçamentais. Para os requerentes, essas regras determinariam a forma como o apoio é negociado, aprovado e pago.

Parques industriais ecológicos e prioridades regionais

O projeto propõe uma taxa de depreciação acelerada até ao dobro da taxa normal para ativos fixos elegíveis em parques industriais ecológicos. A depreciação distribui o custo de um ativo ao longo da sua vida útil para efeitos contabilísticos e cálculos fiscais aplicáveis. Uma taxa mais rápida reconhece uma parcela maior desse custo nos primeiros anos.

A apresentação do ministério descreve o alargamento da duração dos projetos de investimento em infraestruturas até ao máximo de 70 anos. A proposta mais ampla prevê também prazos de exploração mais longos para projetos em parques industriais ecológicos, com o mesmo limite de 70 anos. A política industrial ecológica pretende que estes parques representem cerca de 10% dos parques industriais do país, aproximadamente um em cada dez.

A captação de investimento também variaria consoante a localização. Os polos de crescimento dariam prioridade a projetos modernos, ecológicos e de alta tecnologia que gerem maior valor. As zonas circundantes ou satélites centrar-se-iam no processamento, na indústria transformadora e nas indústrias de apoio, enquanto as restantes localidades selecionariam projetos adequados às suas vantagens.

Os Conselhos Populares provinciais poderiam recorrer aos orçamentos locais para apoiar os custos de formação da mão de obra das empresas, dentro dos limites fixados pelo Governo. Entre as modalidades de formação propostas contam-se instituições nacionais e estrangeiras, sendo o debate sobre a política igualmente abrangente às instalações das empresas no Vietname e no estrangeiro.

Estas medidas associam a estratégia nacional de investimento às decisões locais. As províncias teriam margem para apoiar o desenvolvimento de competências, mas as despesas dependeriam da capacidade orçamental, das prioridades locais e dos limites nacionais.

Procedimentos mais rápidos têm de respeitar as regras relativas à terra e ao mar

O projeto alargaria os procedimentos especiais de investimento a certos projetos em setores elegíveis para incentivos e apoio especiais, mesmo quando estivessem fora de zonas funcionais concentradas. Estas zonas incluem parques industriais, zonas de transformação para exportação e parques de alta tecnologia.

A elegibilidade dependeria das condições relativas à terra. A comissão pediu ao Governo que explicasse com precisão a articulação entre o registo do investimento e a recuperação, atribuição e concessão de terrenos, sobretudo nos casos em que o Estado ainda não tivesse recuperado os terrenos.

Para uma empresa, um procedimento de investimento mais rápido tem ainda de se articular com as etapas necessárias para que um terreno esteja legalmente disponível. A comissão pretende que essas etapas estejam alinhadas, para que a tramitação mais rápida não deixe os investidores com procedimentos fundiários por resolver posteriormente.

Os projetos que utilizem zonas marítimas também seriam abrangidos por alterações. A proposta introduz leilões dos direitos de utilização do mar na seleção de investidores que pretendam obter do Estado a atribuição de zonas marítimas, além de procedimentos de aprovação e de isenções ou reduções propostas nas taxas de utilização do mar.

A comissão pretende que a lei especifique o âmbito, os critérios e os princípios aplicáveis às isenções de leilões ou concursos. Exige também coerência com a legislação relativa à terra, aos concursos, aos recursos marinhos e ao ambiente, em vez de referências genéricas que deixem a definição das exceções para regulamentos posteriores.

Um ponto de acesso digital único para investidores

O Portal Nacional Único de Investimento passaria a ser uma plataforma digital integrada, ligando dados sobre investimento e permitindo gradualmente que os procedimentos fossem concluídos em linha, do início ao fim. O objetivo declarado pelo Governo é reduzir o tempo e os custos de cumprimento das obrigações.

A proposta de dezembro de 2025 já distingue duas ferramentas nacionais de investimento. A Base de Dados Nacional de Investimento reúne informações sobre projetos em todo o país e liga-se às bases de dados de outras entidades. O Sistema Nacional de Informação sobre Investimento apoia a monitorização, a avaliação e a análise, bem como os serviços prestados aos investidores.

A comissão pretende que a relação entre esses sistemas e o portal proposto seja claramente definida. Pediu que fossem explicitadas as responsabilidades pela gestão, atualização, ligação, partilha e utilização dos dados de investimento.

O pedido mais prático diz respeito à repetição de documentação: os investidores não deveriam ter de apresentar informações que já constem das bases de dados governamentais. Para cumprir esse requisito, as entidades teriam de partilhar registos utilizáveis, além de disponibilizar um formulário em linha.

O projeto atribuiria ao Ministério das Finanças a responsabilidade pelas zonas económicas, enquanto o Ministério da Indústria e do Comércio lideraria a gestão dos parques industriais e das zonas de transformação para exportação. Uma definição clara da responsabilidade pelas tarefas administrativas e pelos dados seria importante quando os projetos transitassem entre entidades.

Avaliar os resultados e proteger a estabilidade das políticas

A proposta acrescenta uma avaliação da eficácia do investimento no n.º 4a do artigo 45.º. As verificações acompanhariam os compromissos dos investidores e permitiriam agir caso os projetos não cumprissem o que foi acordado, desperdiçassem terra, recursos ou energia, ou prejudicassem o ambiente, a ordem pública ou a segurança.

As alterações ao n.º 3 do artigo 49.º redirecionariam a promoção do investimento, deixando de privilegiar a atração de projetos em grande número e passando a selecionar investimentos pela qualidade, inovação, transferência de tecnologia, desenvolvimento da mão de obra e contributo económico concreto. Os esforços de promoção concentrar-se-iam mais na prospeção, negociação e apoio a investidores e projetos estratégicos.

Dau Anh Tuan, secretário-geral adjunto e diretor do Departamento Jurídico da Câmara de Comércio e Indústria do Vietname, afirmou que as empresas querem que os compromissos de estabilidade e transparência das políticas se traduzam em proteções que possam aplicar na prática.

O apelo da comissão a disposições transitórias cuidadosas responde a essa preocupação. Pretende que os direitos legítimos dos investidores sejam protegidos e que não haja lacunas quando as novas regras substituírem as antigas. A proposta de dezembro de 2025 contém proteções relativas a alterações nos incentivos, incluindo a manutenção do tratamento previsto durante o período de incentivo remanescente em circunstâncias especificadas.

O pacote propõe também alterar a Lei n.º 106/2025/QH15 relativa à execução de decisões judiciais cíveis, permitindo que os serviços de execução sejam organizados como empresas. A comissão pediu uma explicação mais clara da necessidade e da base jurídica dessa alteração, bem como uma análise das respetivas disposições transitórias.

A proposta do Vietname combina, assim, duas tarefas: facilitar o início dos investimentos e tornar o apoio mais dependente do desempenho. As alterações solicitadas pela comissão visam tornar previsíveis ambos os aspetos, através de critérios de elegibilidade claros, procedimentos legais, supervisão definida e proteções durante a transição.

Principais pontos

• O Vietname pretende colocar o seu ambiente de investimento entre os três melhores da ASEAN e entre os 30 melhores do mundo até 2028.
• O Governo apresentou a alteração a 23 de outubro de 2026 e propõe que entre em vigor a 31 de março de 2027.
• Os incentivos especiais dependeriam de compromissos que incluem transferência de tecnologia, formação de trabalhadores e desenvolvimento de fornecedores nacionais.
• O apoio poderia ser ajustado ou retirado caso os investidores não cumprissem os compromissos.
• A comissão responsável pela análise pretende que o Comité Permanente continue a escrutinar as regras detalhadas do Fundo de Apoio ao Investimento.
• As medidas ecológicas incluem uma taxa de depreciação até ao dobro da normal e prazos de projeto propostos até 70 anos.
• Os deputados pretendem regras mais claras para os procedimentos relativos à terra e ao mar, bases de dados de investimento interligadas e proteção dos direitos dos investidores existentes.