Bangladesh aponta para reativação do NEIR em janeiro de 2027, enquanto os preços dos telemóveis complicam o combate às importações ilegais

Uma meta de receitas de 20 mil milhões de takas confronta-se com um mercado de telemóveis dispendioso

O Bangladesh planeia reativar o seu sistema de identificação de telemóveis a partir de 1 de janeiro de 2027, visando as importações e vendas ilegais de equipamentos, que, segundo estimativas do National Board of Revenue, custam ao Estado 2 000 crore de takas, ou 20 mil milhões de takas, por ano. Os telemóveis que já funcionam nas redes móveis serão registados automaticamente, enquanto controlos mais rigorosos sobre a transferência de propriedade e os equipamentos clonados serão introduzidos numa fase posterior.

A Bangladesh Telecommunication Regulatory Commission (BTRC) aprovou um plano em duas fases para o National Equipment Identity Register (NEIR). A divisão de Gestão do Espectro será responsável pela execução do plano, cuja aprovação governamental será solicitada através da Posts and Telecommunications Division.

O relançamento proposto é a terceira tentativa de pôr o sistema plenamente em funcionamento desde o início dos testes, em 1 de julho de 2021. As iniciativas anteriores depararam-se com protestos de comerciantes, confusão em torno dos registos de identificação e receios de que o bloqueio de telemóveis não oficiais mais baratos deixasse os consumidores sujeitos a preços mais elevados.

A acessibilidade dos preços volta a estar no centro das deliberações do Governo. Os comerciantes afirmam que um smartphone que custava 13 000 takas no início de 2026 estava a ser vendido por cerca de 18 000 takas em setembro. Trata-se de um aumento de 5 000 takas, ou aproximadamente 38%, durante o período em que as autoridades preparavam controlos mais rigorosos.

O ministro dos Correios, Telecomunicações e Tecnologias da Informação, Fakir Mahbub Anam, afirmou que é necessário ter em conta o impacto nos compradores antes de bloquear os telemóveis ilegais. O Governo pretende garantir a disponibilidade de telemóveis legais mais baratos e está a discutir esse objetivo com os fabricantes, em paralelo com consultas que envolvem empresas, o Ministério do Interior e as autoridades fiscais.

O que o registo irá verificar

O NEIR é uma base de dados central que permite às redes móveis verificar o International Mobile Equipment Identity (IMEI) de um telemóvel. Trata-se de um número de 15 dígitos que identifica o equipamento que se liga a uma rede. O cartão SIM identifica uma assinatura de telemóvel; o IMEI identifica o dispositivo que a utiliza.

A BTRC pretende que a base de dados ajude a identificar telemóveis fabricados ou importados ilegalmente, introduzidos no Bangladesh por contrabando ou vendidos sem o pagamento de direitos aduaneiros e impostos. O bloqueio na rede impediria os dispositivos visados de utilizar os serviços móveis das redes do país.

Um telemóvel clonado utiliza um IMEI copiado de outro dispositivo, o que dificulta a identificação, uma vez que diferentes telemóveis podem surgir associados ao mesmo número. Segundo a ata da reunião da comissão, a primeira fase prevista não permitirá bloquear telemóveis clonados.

As agências de segurança associaram telemóveis não registados, roubados e clonados ao crime organizado, ao furto de equipamentos e a fraudes que envolvem serviços financeiros móveis. O objetivo declarado é permitir identificar os dispositivos que operam nas redes nacionais e associá-los a utilizadores responsabilizáveis.

Período de transição para telemóveis em uso e equipamentos por vender

Os telemóveis que já estejam ativos nas redes dos operadores móveis serão registados automaticamente durante a primeira fase. Os importadores autorizados e os fabricantes locais também poderão enviar informações sobre os IMEI dos telemóveis que tenham sido importados ou produzidos, mas ainda não vendidos.

Estas medidas permitirão que os utilizadores atuais mantenham o serviço e darão às empresas legítimas a possibilidade de registar os equipamentos em armazém na base de dados antes de estes chegarem aos compradores. A fiscalização incidirá sobre os dispositivos ilegais que entrem no mercado após o relançamento.

O presidente da BTRC, Emdad-Ul-Bari, afirmou que o mecanismo de bloqueio se aplicará aos telemóveis introduzidos no Bangladesh após o lançamento do sistema. Acrescentou que a situação dos dispositivos já em uso poderá ser regularizada gradualmente, sem interromper a utilização dos telemóveis atuais pelos consumidores.

A segunda fase introduzirá a desassociação, um processo que permite alterar o titular registado de um telemóvel, para que o sistema reflita o seu verdadeiro proprietário ou o proprietário mais recente. Esta medida é importante quando um telemóvel é vendido ou passado a outra pessoa. Ainda não foi definida uma data para esta fase, que exige nova aprovação governamental; os procedimentos detalhados para a transferência de propriedade e as condições definitivas da transição para os consumidores também estão por estabelecer.

A BTRC prevê uma campanha de informação com pelo menos dois meses de antecedência em relação ao relançamento. A decisão de 28 de setembro deixou cerca de três meses até à data prevista de 1 de janeiro, dando às autoridades um período limitado para explicar o registo, a declaração de equipamentos em stock e o tratamento dos dispositivos já em uso.

Porque é necessário explicar cuidadosamente os números da base de dados

A BTRC afirmou que o NEIR continha cerca de 770,6 milhões de números IMEI em junho de 2026. Destes, 411,8 milhões constavam da lista cinzenta, uma categoria que abrange registos não autorizados. Isto corresponde a cerca de 53,4% dos números IMEI armazenados.

Um único telemóvel pode ter mais de um IMEI, enquanto vários telemóveis podem utilizar o mesmo número clonado. Por isso, os números da base de dados descrevem registos de identificação, não uma contagem de telemóveis físicos. Isto ajuda a explicar por que razão a dimensão do registo pode parecer muito superior ao número de dispositivos que se espera estarem em uso.

A confusão em torno do registo já era motivo de preocupação pública durante o lançamento, em janeiro de 2026. Alguns assinantes viram números invulgarmente elevados de telemóveis associados aos seus cartões de identidade nacional e manifestaram receio quanto à privacidade, à segurança e à utilização indevida de informações pessoais.

Faiz Ahmad Taiyeb, então assistente especial do conselheiro-chefe para os Correios, Telecomunicações e Tecnologias da Informação, afirmou que os operadores móveis tinham carregado mais de três mil milhões de registos de dados de telemóveis, incluindo informação histórica. Disse que a BTRC e os operadores estavam a trabalhar para arquivar os registos mais antigos e mostrar apenas os telemóveis atualmente em uso.

Os três mil milhões de registos históricos e os 770,6 milhões de entradas de IMEI dizem respeito a diferentes partes do processo de registo. Para os consumidores, a questão prática é saber se o sistema apresenta corretamente os dispositivos associados à sua identidade quando a fiscalização começar.

Como o Bangladesh chegou a mais uma data de lançamento

As autoridades fiscais, de telecomunicações e de segurança têm insistido repetidamente numa aplicação mais abrangente do sistema. O documento de trabalho da comissão refere que o bloqueio automático de telemóveis importados ilegalmente e os controlos contra equipamentos clonados ficaram inativos após os testes de 2021, por decisão do Governo da altura.

As principais etapas estendem-se por mais de cinco anos:

• 1 de julho de 2021: o NEIR começou a funcionar a título experimental, sem os principais mecanismos de bloqueio automático e de controlo da clonagem.
• 29 de outubro de 2024: o National Board of Revenue pediu à BTRC que atuasse contra a evasão fiscal na venda de telemóveis, apontando perdas anuais de 2 000 crore de takas.
• 28 de junho de 2025: a Posts and Telecommunications Division deu aprovação inicial a um plano de reativação.
• 1 de dezembro de 2025: uma reunião interministerial determinou o lançamento integral nas redes nacionais.
• Dezembro de 2025: os comerciantes protestaram contra a implementação, inicialmente prevista para 16 de dezembro. A data de lançamento foi depois alterada para 1 de janeiro de 2026.
• 1 de janeiro de 2026: o sistema foi lançado sem bloqueio automático de telemóveis ilegais, devido a preocupações com perturbações antes das eleições parlamentares.
• 9 de junho e 2 de julho de 2026: uma carta de uma agência de segurança e uma reunião do Ministério do Interior renovaram os apelos à implementação integral.
• 22 de setembro de 2026: uma reunião presidida pelo ministro do Interior recomendou uma implementação em duas fases a partir de janeiro de 2027.
• 1 de janeiro de 2027: a primeira fase proposta terá início, sujeita ao processo de aprovação governamental.

A reunião de setembro juntou representantes da Posts and Telecommunications Division, do Bangladesh Bank e das forças de segurança. A sua participação reflete a combinação de objetivos do plano: cobrança de impostos, identificação de dispositivos e combate à fraude financeira.

Os protestos revelaram o custo de uma transição difícil

Os comerciantes de telemóveis iniciaram manifestações em dezembro de 2025, exigindo uma redução dos impostos de importação e um adiamento de seis meses a um ano. Em 7 de dezembro, suspenderam até ao dia seguinte um bloqueio junto à BTRC, depois de a entidade reguladora ter aceitado discutir reformas, mas afirmaram que as lojas permaneceriam encerradas enquanto não houvesse uma decisão final.

O bloqueio em Agargaon, em Daca, perturbou o trânsito e dificultou o acesso aos hospitais nas proximidades. Os doentes tiveram dificuldades em chegar a unidades como o Bangladesh Shishu Hospital and Institute e o National Institute of Traumatology and Orthopaedic Rehabilitation.

Emdad-Ul-Bari concordou que uma reunião conjunta da comissão abordaria os problemas relacionados com o NEIR. Abu Sayeed Pias, secretário da Mobile Business Community, manifestou esperança de que as conversações resolvessem o conflito e restabelecessem a estabilidade do mercado.

A oposição prosseguiu após o lançamento de 1 de janeiro de 2026. Quarenta e cinco comerciantes de telemóveis foram detidos na sequência de um ataque às instalações da BTRC, e as lojas encerraram em todo o país a 2 de janeiro. A Mobile Business Community Bangladesh exigiu a retirada dos processos, a libertação dos detidos e a realização de conversações entre as partes interessadas.

Na altura, Taiyeb assegurou aos utilizadores que os telemóveis ilegais ou clonados não seriam desligados durante três meses. Essa garantia, juntamente com os esforços para corrigir os registos históricos, mostrou que a implementação se tinha tornado também um problema de comunicação pública e gestão de dados, além de uma questão de fiscalização.

Porque os telemóveis legais continuam caros

Na última década, o Bangladesh desenvolveu uma indústria de montagem e fabrico de telemóveis, sobretudo nos segmentos de preços baixo e médio. Muitos modelos de gama alta continuam a depender de importações, uma vez que os componentes especializados, as cadeias de fornecimento complexas e a procura interna limitada dificultam a produção nacional.

Estima-se que os impostos e direitos aduaneiros sobre smartphones legalmente importados sejam de cerca de 61,8%. Os comerciantes têm pedido reduções, argumentando que a diferença de preços daí resultante incentiva os compradores a optar por dispositivos não oficiais.

No início de 2026, o Governo decidiu reduzir os direitos aduaneiros sobre a importação legal de telemóveis, na esperança de diminuir essa diferença. As empresas afirmam que o aumento dos custos anulou o alívio esperado. Algumas marcas já tinham aumentado os preços entre 500 e 5 000 takas antes da redução dos direitos aduaneiros.

Saifuddin Tipu, diretor executivo da Excel Telecom, associada à Samsung, atribuiu o aumento dos custos de produção a problemas na oferta mundial e nos preços dos chips de memória. Disse que os fabricantes dependem de um pequeno número de produtores de chips para satisfazer as suas necessidades.

Os fabricantes alertaram que os smartphones mais baratos poderão custar até 25 000 takas no final de 2026. Trata-se de uma previsão; já a subida de 13 000 para cerca de 18 000 takas até setembro é a evolução de preços que os comerciantes afirmam já se ter verificado.

Para uma família que precisa de substituir um telemóvel avariado, a diferença é imediata: um dispositivo que antes cabia no seu orçamento poderá agora exigir mais 5 000 takas. O bloqueio do acesso a importações não oficiais mais baratas tornaria a disponibilidade e o preço de substituição por equipamentos legais elementos centrais da transição.

Empresas querem canais legais a preços acessíveis

Tanto os fabricantes como os vendedores informais querem mudanças no mercado, embora tenham prioridades diferentes. Os produtores de telemóveis legais afirmam que pelo menos 75% dos telemóveis não oficiais vendidos no Bangladesh são recondicionados ou usados. Defendem que os compradores atraídos pelos preços mais baixos poderão receber dispositivos com uma vida útil menor.

Shamim Mollah, vice-presidente da Mobile Business Community Bangladesh, pediu impostos mais baixos, a participação dos comerciantes na elaboração de políticas e autorização para importar telemóveis usados mediante o pagamento dos direitos devidos. Descreveu assim o pedido dos comerciantes para terem acesso a uma via de importação legal:

Dêem-nos também a oportunidade de contribuir. Reduzam os impostos, dêem-nos a possibilidade de importar,

Ziauddin Chowdhury, diretor-geral da Xiaomi Technologies Bangladesh, apoia um mercado de telemóveis mais organizado, mas defende uma estrutura equilibrada de direitos aduaneiros. Alertou que os impostos elevados e o aumento dos preços dos smartphones a nível mundial poderão pôr os dispositivos fora do alcance dos consumidores comuns.

Chowdhury também associou a estabilidade das políticas ao investimento e ao acesso equitativo das empresas:

As mudanças frequentes nas políticas também desencorajam os investidores estrangeiros. É essencial que esta iniciativa seja favorável aos consumidores e às empresas. Queremos um mercado de smartphones em que os consumidores possam aceder a produtos a preços justos, o Governo receba as receitas que lhe são devidas e todas as empresas tenham a oportunidade de operar por canais legítimos,

B M Mainul Hossain, professor do Institute of Information Technology da Universidade de Daca, propôs a redução dos direitos de importação de componentes como câmaras, ecrãs e baterias. A sua proposta visa reduzir o custo dos telemóveis montados localmente, em vez de depender exclusivamente de restrições no ponto de venda.

Outra data-limite abrange telemóveis limitados a 2G

A BTRC também aprovou um plano faseado para deixar de permitir telemóveis compatíveis apenas com redes móveis de segunda geração até dezembro de 2029. O plano prevê restrições à sua aprovação, fabrico, importação e comercialização.

Este plano diz respeito à tecnologia de rede suportada por um telemóvel. O NEIR diz respeito à identidade registada e à situação legal do aparelho. Assim, um telemóvel poderá estar sujeito a requisitos diferentes ao abrigo das duas políticas: a aplicação das regras de registo está prevista para janeiro de 2027, enquanto a transição para abandonar os dispositivos limitados à 2G se prolongará até dezembro de 2029.

No relançamento imediato, o Governo terá de conjugar registos rigorosos, uma oferta acessível de telemóveis legais e regras exequíveis para os comerciantes. O registo automático dos telemóveis existentes e a introdução posterior de controlos sobre a transferência de propriedade pretendem repartir a transição ao longo do tempo, enquanto o bloqueio proposto de novos dispositivos ilegais tornará mais rigoroso o acesso ao mercado.

Principais pontos

• A BTRC planeia iniciar a primeira fase do relançamento do NEIR em 1 de janeiro de 2027, estando a aprovação governamental a ser solicitada.
• O National Board of Revenue estima em 2 000 crore de takas, ou 20 mil milhões de takas, as perdas anuais decorrentes da evasão fiscal na venda de telemóveis.
• Os telemóveis já ativos nas redes móveis serão registados automaticamente, e as empresas autorizadas poderão apresentar os dados dos equipamentos em stock por vender.
• A primeira fase visará os novos telemóveis ilegais, mas deixará para mais tarde os controlos da transferência de propriedade e do bloqueio de equipamentos clonados.
• A subida dos preços dos telemóveis, os elevados direitos de importação e os protestos anteriores dos comerciantes continuam no centro das consultas do Governo.
• Um plano separado da BTRC pretende deixar de permitir telemóveis compatíveis apenas com 2G até dezembro de 2029.