Cimeira proposta entre Trump, Putin e Xi coloca o papel da China e o lugar da Ucrânia no centro dos esforços de paz

Duas reuniões propostas, dois futuros diferentes para a Ucrânia

A Rússia concordou, em princípio, em retomar as negociações com a Ucrânia e os Estados Unidos depois de 10 de novembro, ao mesmo tempo que promove uma reunião diferente, que juntaria Donald Trump, Vladimir Putin e Xi Jinping na China, sem a Ucrânia nem os governos europeus. Os formatos concorrentes colocam no centro dos esforços de paz uma questão fundamental: quem tem o direito de negociar o futuro da Ucrânia.

Após quase três horas de conversações entre Putin e o enviado especial dos EUA, Steve Witkoff, em São Petersburgo, a 21 de outubro de 2026, o assessor do Kremlin Yury Ushakov afirmou que as negociações técnicas poderiam decorrer em Abu Dhabi. O foco seriam os acordos de segurança para a Rússia e a Ucrânia após o fim dos combates.

A reunião proposta entre Trump, Putin e Xi teria lugar à margem da cimeira da Cooperação Económica Ásia-Pacífico, marcada para 18 e 19 de novembro, em Shenzhen. Moscovo vê uma oportunidade para alcançar um acordo favorável à Rússia. Trump descreveu uma prioridade diferente: armas nucleares e desarmamento.

A posição pública da China é mais cautelosa do que a descrição de Moscovo sobre os preparativos. A porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros, Mao Ning, afirmou não ter informações sobre a reunião proposta, mas prometeu que Pequim continuaria a incentivar as negociações de paz. Não foi anunciado qualquer acordo definitivo sobre a reunião dos líderes, a sua organização ou a agenda.

O presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelenskyy, afirmou em Oslo, a 20 de outubro, que os três líderes poderiam decidir por si próprios se queriam reunir-se. Insistiu que negociar o território, a segurança e a soberania ucranianos exige a participação da Ucrânia. Os governos europeus enfrentam uma preocupação semelhante: decisões tomadas em Shenzhen poderiam afetar a sua segurança e o apoio continuado a Kyiv.

O que Moscovo e Washington querem discutir

Segundo relatos, Putin propôs a cimeira durante uma conversa telefónica com Trump a 9 de outubro, a mesma conversa em que foi alcançado um acordo sobre as exportações russas de gasóleo. Os relatos dos contactos diplomáticos indicam que Moscovo procura um acordo que promova os seus objetivos de guerra e permita a Washington pressionar Kyiv a aceitá-lo.

O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, descreveu a reunião como uma possibilidade hipotética reconhecida pelas três capitais. Ushakov afirmou mais tarde que nenhuma delas tinha rejeitado a ideia e que a China poderia incluí-la no programa da APEC se as circunstâncias fossem favoráveis. Ushakov disse também que Moscovo tinha apresentado ideias práticas, sem as especificar.

Trump, por seu lado, apresentou publicamente a reunião sobretudo como uma oportunidade para o controlo de armamentos. À porta da Casa Branca, o presidente dos EUA explicou os temas que queria abordar.

Reunir-nos-íamos para falar de armas nucleares e desnuclearização.

Trump afirmou que o comércio também poderia ser abordado. Manifestou-se disposto a procurar pôr fim à guerra na Ucrânia sem a participação de Zelenskyy e sugeriu que outra pessoa deveria negociar em nome da Ucrânia.

A China tem resistido a participar nas negociações nucleares pretendidas por Washington. O seu Ministério dos Negócios Estrangeiros afirma que as forças nucleares chinesas são muito menores do que as da Rússia e dos Estados Unidos, pelo que, nesta fase, as negociações trilaterais sobre desarmamento não são adequadas. Peskov também reconheceu que Pequim não estava interessada na agenda nuclear descrita por Washington.

O controlo de armas nucleares consiste em acordos que limitam armas, destacamentos ou atividades militares relacionadas. Com o Novo START, o tratado que limitava as forças nucleares estratégicas destacadas dos EUA e da Rússia, expirado em fevereiro de 2026, a discussão proposta por Washington diz respeito a um problema de segurança distinto dos termos da paz na Ucrânia. Os líderes teriam de conciliar essas prioridades antes de poderem definir uma agenda comum.

Kyiv quer o seu próprio lugar à mesa

Zelenskyy tornou explícita a posição da Ucrânia numa conferência de imprensa em Oslo, ao lado do primeiro-ministro norueguês, Jonas Gahr Støre, e do presidente finlandês, Alexander Stubb. Afirmou que a reunião de líderes que preferia incluiria a Ucrânia, a Rússia e os Estados Unidos.

O presidente ucraniano explicou por que razão é importante saber quem integra qualquer grupo de negociação.

Não sei se a reunião trilateral será entre a América, a China e a Rússia. Cabe-lhes decidir. Mas, claro, se o tema for a Ucrânia, o nosso futuro, só será aceitável se estivermos à mesa das negociações. Isso é absolutamente claro.

O ministro dos Negócios Estrangeiros da Ucrânia, Andrii Sybiha, tinha alertado a 19 de outubro que uma cimeira entre a Ucrânia, os EUA e a Rússia poderia ajudar a pôr fim à guerra mais rapidamente, enquanto uma reunião entre a Rússia, a China e os EUA incentivaria Putin a continuar a combater. Defendeu que Putin deveria dar primeiro um passo sério em direção à paz, como aceitar um cessar-fogo.

Kyiv procura travar os combates, mas rejeita concessões territoriais. Zelenskyy descreveu o congelamento das hostilidades ao longo da frente atual como o passo mínimo necessário para começar a pôr fim à guerra. Uma paragem ao longo dessa linha manteria as forças nas posições atuais; a Ucrânia continuaria a ter de negociar os territórios ocupados e os acordos de segurança necessários para evitar outro ataque.

As exigências da Rússia incluem o controlo de toda a região de Donetsk, a rejeição da adesão da Ucrânia à NATO e um acordo abrangente, em vez de um cessar-fogo temporário. Estas posições deixam uma distância considerável entre um acordo para participar em conversações e um acordo capaz de pôr fim à guerra.

O caminho de Oslo às possíveis conversações de novembro

A visita de Witkoff a São Petersburgo seguiu-se a consultas em Oslo com representantes ucranianos, norte-americanos e europeus. Zelenskyy afirmou que as conversações abordaram garantias de segurança, território, sanções, reconstrução e os futuros acordos de segurança da Europa.

A sequência mostra como Washington está a promover tanto negociações com a participação da Ucrânia como uma possível reunião das três grandes potências:

• 9 de outubro: Trump e Putin discutiram as exportações russas de gasóleo e, segundo relatos, Putin propôs a reunião com Xi.
• 19 de outubro: Trump mostrou-se aberto a uma cimeira centrada nas armas nucleares, enquanto Sybiha alertou para os riscos de excluir a Ucrânia.
• 20 de outubro: Zelenskyy reuniu-se com Witkoff e líderes europeus em Oslo para discutir propostas de paz e garantias de segurança.
• 21 de outubro: Witkoff apresentou propostas a Putin em São Petersburgo, após o que Moscovo sinalizou estar pronta para retomar as negociações.
• Novembro: Zelenskyy procurou realizar conversações no início do mês, enquanto Ushakov afirmou que a Rússia estava pronta a partir de 10 de novembro, por volta de meados do mês.
• 18 e 19 de novembro: A cimeira da APEC, marcada para Shenzhen, é o local proposto para uma reunião entre Trump, Putin e Xi.

Witkoff levou documentos com possíveis abordagens à paz. O enviado russo para o investimento, Kirill Dmitriev, participou na reunião de São Petersburgo, e Jared Kushner, genro de Trump, juntou-se à distância. Esta foi a nona reunião presencial de Witkoff com Putin.

Representantes da Ucrânia, da Rússia e dos Estados Unidos já tinham realizado três rondas de negociações no início de 2026: duas em Abu Dhabi, em janeiro e fevereiro, seguidas de outra em Genebra, em fevereiro. Essas conversações pouco avançaram além de trocas de prisioneiros de guerra.

Zelenskyy afirmou que Kyiv apoiaria propostas de cessar-fogo, uma trégua energética e medidas humanitárias, incluindo o regresso de prisioneiros. A resposta de Moscovo manteve-se reservada. Peskov afirmou que Putin não estava a ponderar um cessar-fogo energético, apesar de Trump ter anunciado anteriormente um acordo desse tipo.

Por que razão a China poderia participar sem se tornar mediadora

Temur Umarov, investigador especializado nas relações entre a China e a Rússia no Centro Carnegie Rússia-Eurásia, em Berlim, considera que o formato proposto é, em parte, uma tentativa de Moscovo obter reconhecimento como grande potência internacional.

Umarov acredita que a China preferiria participar de forma simbólica, evitando assumir a responsabilidade por alcançar um acordo. Resumiu em termos diretos a provável abordagem de Pequim.

Pequim não tem qualquer intenção de assumir a responsabilidade pelo futuro da Ucrânia.

Um lugar ao lado de Trump e Putin daria a Xi um papel num importante evento diplomático. Segundo Umarov, a China provavelmente preferiria uma formulação suficientemente ampla para preservar a sua liberdade de resposta a desenvolvimentos posteriores, em vez de compromissos que a obrigassem a fazer cumprir um acordo ou a pressionar Moscovo.

Michael Kimmage, diretor do Instituto Kennan, nos Estados Unidos, também duvida que Pequim se esteja a preparar para se tornar uma mediadora mais ativa. Defende que a China tem motivos para preferir a estabilidade e a continuação do comércio com a Ucrânia e os países vizinhos, atribuindo, ao mesmo tempo, maior importância à relação com Putin.

Kimmage identificou a prioridade que, na sua opinião, orienta as escolhas de Pequim.

Para a China, é mais importante a sobrevivência política de Vladimir Putin.

A Rússia fornece à China energia a baixo custo e é um parceiro diplomático que raramente entrava a política externa de Pequim, afirmou Kimmage. Prevê que a China continue a apoiar indiretamente o esforço militar russo para evitar uma derrota, mesmo que uma vitória russa total não seja o seu principal objetivo.

Um interesse comum em alterar o equilíbrio de segurança

Yurii Poita, investigador associado sénior do Instituto Mercator de Estudos sobre a China, atribui maior peso aos objetivos estratégicos partilhados pela China e pela Rússia. Defende que ambos favorecem uma ordem de segurança diferente em toda a Eurásia, com uma presença militar ocidental menor e uma influência mais fraca da NATO.

Poita descreveu como as decisões de Washington poderiam afetar o campo de batalha.

Se a Rússia e a China conseguirem convencer os Estados Unidos a reduzir a sua presença militar na Europa e a assistência militar à Ucrânia, a Rússia obterá vantagens adicionais no campo de batalha.

Poita acredita também que uma mudança desse tipo enfraqueceria a confiança europeia nos Estados Unidos enquanto aliado da NATO. A sua análise sugere que Pequim poderá ter interesse no conteúdo das negociações, mesmo evitando as obrigações de um mediador formal.

Umarov e Poita destacam diferentes benefícios potenciais para a China: prestígio diplomático sem responsabilidades e alterações ao equilíbrio militar favoráveis a Pequim e Moscovo. Kimmage acrescenta uma terceira preocupação: preservar um parceiro russo útil. Em conjunto, estas análises explicam por que razão a participação chinesa poderia ter peso, mesmo sem uma proposta de paz da China.

A resposta de Pequim à agenda nuclear continua a ser um obstáculo prático. A Rússia quer discutir a Ucrânia, Washington quer conversações sobre armamento e a China tem-se oposto publicamente ao formato nuclear proposto. A realização de uma reunião com os três presidentes exigiria uma conciliação dessas preferências.

Combustíveis, sanções e apoio militar moldam a pressão

A iniciativa diplomática de Trump combinou contactos económicos mais próximos com a Rússia e maior pressão sobre a Ucrânia. Ao acordo sobre o gasóleo, de 9 de outubro, seguiu-se o alívio temporário de algumas sanções. Witkoff agradeceu a Putin o levantamento da proibição russa das exportações de gasóleo, afirmando que o aumento do abastecimento ajudaria os agricultores e camionistas norte-americanos.

Trump culpou os ataques ucranianos às refinarias russas pelo aumento dos preços do gasóleo. Zelenskyy atribuiu a escassez ao encerramento do estreito de Ormuz, no contexto do conflito que envolve o Irão. A divergência entre ambos insere os ataques ucranianos às instalações energéticas russas numa discussão mais ampla sobre os custos dos combustíveis e a política dos EUA.

Putin ofereceu também fertilizantes russos para os agricultores norte-americanos, ajuda para lidar com o Irão e possíveis projetos económicos conjuntos. A Rússia libertou Stephen Hubbard, um professor norte-americano reformado de 74 anos, durante a iniciativa diplomática. O Departamento de Estado dos EUA tinha classificado como inventadas as acusações de mercenarismo contra Hubbard, e Trump afirmou que Moscovo não tinha exigido uma troca de prisioneiros.

A Ucrânia relatou interrupções na partilha de informações dos EUA e restrições que afetaram as comunicações por satélite, além de preocupações com a entrega de intercetores Patriot. Os relatos sobre quem ordenou as restrições dos serviços de satélite são contraditórios: Elon Musk afirmou que essas decisões cabiam aos militares ou ao presidente dos EUA, Trump negou ter tido responsabilidade e o secretário de Estado Marco Rubio negou que Washington tivesse retirado à Ucrânia o acesso à Starlink.

Após as conversações em Oslo, Zelenskyy afirmou que o serviço de informações dos EUA, que fornece alerta antecipado de lançamentos de mísseis balísticos russos, estava novamente a funcionar. Abordou também a Starlink e os sistemas Patriot com Rubio. Para os civis, o aviso antecipado pode proporcionar um tempo precioso para chegar a um abrigo; para as forças ucranianas, comunicações fiáveis ajudam a coordenar operações.

Os ataques russos continuaram durante as conversações diplomáticas. Pelo menos 550 000 habitações ficaram sem eletricidade após um ataque de grandes proporções. Autoridades ucranianas relataram cinco mortos e 25 feridos em ataques durante a noite que antecedeu as conversações de 21 de outubro, enquanto o Ministério da Defesa russo afirmou ter intercetado 373 drones ucranianos durante a noite.

A influência da Europa vai além da lista de convidados

Kateryna Krasina, investigadora júnior da New Geopolitics Network, sediada em Kyiv, acredita que excluir a Ucrânia e a Europa refletiria uma visão chinesa segundo a qual Kyiv não tem influência independente e os governos europeus são relativamente fracos.

Kimmage destaca, em vez disso, a importância prática da assistência financeira europeia e da cooperação entre as indústrias de defesa, incluindo o trabalho da Alemanha com a Ucrânia. Esse apoio ajuda a Ucrânia a continuar a resistir à Rússia e dá aos governos europeus um papel na determinação da viabilidade de um eventual acordo.

Kimmage menciona ainda a diplomacia europeia em torno da cimeira Trump-Putin de 2025, no Alasca, que, na sua opinião, ajudou a evitar resultados desfavoráveis à Europa. Os líderes europeus poderão ter pouca capacidade para impedir uma reunião em Shenzhen, mas mantêm a possibilidade de influenciar os recursos e as escolhas de segurança da Ucrânia.

As referências a uma nova Yalta intensificaram as preocupações de que os países mais pequenos tenham o seu futuro decidido pelas grandes potências. A comparação evoca a reunião de 1945 entre os líderes dos EUA, do Reino Unido e da União Soviética sobre a derrota da Alemanha nazi e a ordem europeia do pós-guerra. Peskov rejeitou a comparação, considerando-a imprecisa. Para Kyiv e as capitais europeias, a preocupação concreta é saber se os compromissos territoriais e de segurança seriam negociados sem o seu consentimento.

O objetivo de dezembro esbarra em exigências por resolver

Segundo relatos, os conselheiros de Trump preveem um acordo de paz assinado por Putin e Zelenskyy durante a cimeira do G20, prevista para meados de dezembro, no campo de golfe de Trump perto de Miami. Zelenskyy confirmou que tenciona participar e manifestou disponibilidade para se encontrar com Putin em qualquer lugar; Putin não aceitou o convite.

As eleições legislativas dos EUA, a 3 de novembro, acrescentam outro prazo político. Autoridades ucranianas receiam que Trump intensifique a pressão antes de o novo Congresso tomar posse, a 3 de janeiro, sobretudo se os republicanos perderem o controlo de uma das câmaras ou de ambas. A possibilidade de uma assinatura em dezembro continua a ser um objetivo descrito por conselheiros, não um calendário diplomático acordado.

As garantias de segurança continuam a ser centrais para a posição de Kyiv. Zelenskyy afirmou que os documentos de Oslo incluíam acordos semelhantes ao artigo 5.º da NATO, o compromisso de defesa coletiva da aliança. A Ucrânia quer proteção concreta contra novos ataques russos após qualquer acordo.

Umarov defende que as decisões da Ucrânia e a situação no campo de batalha continuarão a moldar o desfecho, independentemente do que as grandes potências discutam. Uma reunião em Shenzhen poderia influenciar a política dos EUA e a pressão internacional. A implementação de um acordo duradouro continuaria, ainda assim, a exigir decisões do país que combate na guerra e dos governos que o apoiam.

Pontos principais

• A Rússia concordou, em princípio, em retomar as conversações com a Ucrânia e os Estados Unidos depois de 10 de novembro, possivelmente em Abu Dhabi.
• Foi proposta uma reunião separada entre Trump, Putin e Xi à margem da cimeira da APEC, marcada para 18 e 19 de novembro, em Shenzhen.
• Moscovo quer discutir a Ucrânia, enquanto Trump descreveu o desarmamento nuclear como a sua principal prioridade.
• A China opôs-se publicamente a negociações nucleares trilaterais e não confirmou a reunião proposta entre os líderes.
• Zelenskyy insiste que a Ucrânia tem de participar nas negociações sobre o seu futuro.
• O apoio militar e financeiro europeu continua a ser importante para a Ucrânia, apesar da exclusão da Europa da cimeira proposta.
• O território, as garantias de segurança e os termos de um cessar-fogo continuam por resolver.