Xi e Kim aprofundam cooperação enquanto a China evita exigências públicas sobre o nuclear

Uma parceria mais ampla, sem compromisso de desnuclearização

O presidente chinês, Xi Jinping, e o líder norte-coreano, Kim Jong Un, acordaram alargar a cooperação numa cimeira realizada em Pyongyang a 8 de junho de 2026, reforçando os intercâmbios militares, as ligações fronteiriças e o desenvolvimento económico numa relação cada vez mais moldada pela rivalidade com os Estados Unidos. Os relatos públicos da cimeira não fizeram referência à desnuclearização, renovando as dúvidas sobre a determinação de Pequim em prosseguir o seu objetivo de longa data de uma Península Coreana sem armas nucleares.

O encontro, na Casa de Hóspedes de Kumsusan, foi o primeiro desde setembro de 2025, em Pequim, e a primeira visita de Xi à Coreia do Norte em sete anos. Teve lugar antes do aniversário, a 11 de julho, dos 65 anos da assinatura do Tratado de Amizade, Cooperação e Assistência Mútua, que constitui a base da relação de defesa mútua entre os dois países.

A omissão é importante porque a cooperação pode trazer benefícios concretos a Kim sem exigir concessões em relação ao seu arsenal. Xi propôs estreitar os laços na diplomacia, na aplicação da lei e nos assuntos militares, bem como no comércio, na agricultura, na construção, na ciência, na saúde e nos intercâmbios entre as populações. Dias antes da visita, Kim inspecionou uma nova instalação de materiais nucleares, já em funcionamento, e prometeu continuar a expandir o arsenal.

Pequim, porém, não anunciou publicamente que abandonou a desnuclearização. Questionado diretamente a 8 de junho sobre se o programa nuclear seria discutido e se a China continuava a apoiar a desnuclearização, o Ministério dos Negócios Estrangeiros afirmou que a sua política se mantinha inalterada. A diferença entre essa garantia e a linguagem pública da cimeira é fundamental: a China está a reconstruir a relação com Pyongyang, evitando ao mesmo tempo fazer uma exigência nuclear explícita no relato das conversações.

O que Pequim diz sobre a continuidade da sua política

O porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros da China, Lin Jian, abordou a questão no briefing de 8 de junho do ministério. Em resposta a uma pergunta sobre a visita de Xi e o programa de armamento norte-coreano, Lin garantiu a continuidade da política, sem reafirmar diretamente o objetivo de desnuclearização.

A China mantém a continuidade e a coerência da sua posição e política sobre a questão da Península Coreana. Divulgaremos oportunamente informações sobre a visita de Estado em curso do presidente Xi Jinping à RPDC. Acompanhem as nossas comunicações.

Esta resposta não permite determinar o que os líderes discutiram em privado. Também não anuncia o reconhecimento da Coreia do Norte como Estado dotado de armas nucleares. Descrever a posição de Pequim como uma aceitação tácita continua a ser uma interpretação da sua conduta e das suas palavras, e não uma alteração declarada da política.

Yang Moo Jin, presidente da Universidade de Estudos Norte-Coreanos, tinha alertado, após o encontro de setembro em Pequim, que era demasiado cedo para concluir que a China abandonara a desnuclearização. Na sua avaliação, Pequim poderá antes considerar que, nas atuais circunstâncias, há poucas perspetivas realistas de progresso. A cimeira de junho reforça os indícios de uma mudança nas prioridades públicas, mas a declaração de Lin continua a ser uma resposta oficial direta às alegações de uma inversão formal da política.

A mudança na linguagem diplomática

A mudança vai além do desaparecimento de uma única palavra. Uma comparação dos relatos chineses das cimeiras concluiu que as referências à península surgiram nove vezes nas declarações de Xi e seis vezes nas de Kim durante o encontro de junho de 2019, em Pyongyang. No relato de Pequim de setembro de 2025, os números foram, respetivamente, dois e um. No relato de junho de 2026, nenhum dos líderes usou o termo.

Os números traduzem uma descida de 15 referências em 2019 para três em 2025 e nenhuma em 2026. Dizem respeito aos relatos publicados, não à totalidade das conversações privadas. Ainda assim, mostram como o enquadramento público passou da gestão de um problema de segurança regional para a apresentação de uma parceria bilateral em expansão.

A desnuclearização já tinha desaparecido do relato chinês da visita de Kim, em setembro de 2025. Um resumo posterior das conversações entre o ministro dos Negócios Estrangeiros chinês, Wang Yi, e a sua homóloga norte-coreana, Choe Son Hui, também a omitiu, centrando-se antes nos intercâmbios sobre governação e na solidariedade socialista. A cimeira de junho prolonga, assim, uma tendência, em vez de inaugurar um silêncio inteiramente novo.

A preocupação com o silêncio diplomático da China já era tema de debate em abril. As provas mais recentes sustentam uma conclusão mais restrita do que um abandono total: Pequim está disposta a divulgar a cooperação sem associar à mesma mensagem o seu objetivo nuclear tradicional.

Os principais acontecimentos permitem acompanhar esta evolução:

• Junho de 2019: Xi visitou Pyongyang e o relato chinês da cimeira abordou explicitamente a desnuclearização.
• Setembro de 2023: a Coreia do Norte integrou a sua política nuclear na Constituição.
• Março de 2024: a Rússia vetou a renovação do mandato do painel das Nações Unidas que monitorizava as sanções à Coreia do Norte; a China absteve-se.
• 3 de setembro de 2025: Kim esteve ao lado de Xi e Vladimir Putin na parada militar da China, seguindo-se reuniões diplomáticas separadas.
• 8 de junho de 2026: Xi e Kim reuniram-se em Pyongyang e anunciaram uma cooperação alargada sem referência pública à desnuclearização.
• 11 de julho de 2026: o 65.º aniversário do tratado de defesa mútua oferece uma primeira oportunidade para avaliar novos compromissos.

Os intercâmbios militares revelam diferenças entre os relatos

A proposta de Xi para estreitar os intercâmbios na diplomacia, na aplicação da lei e nos assuntos militares suscitou particular atenção em Seul. Um responsável do Ministério da Unificação sul-coreano afirmou que a cooperação militar era um tema que os dois lados ainda não tinham abordado publicamente e disse que o Governo estava atento a possíveis avanços concretos.

Essa afirmação é contestada. Rachel Minyoung Lee, investigadora sénior do Programa 38 North, observa na análise regional da cimeira do Stimson Center que Kim e Xi já tinham acordado alargar os intercâmbios militares na cimeira de janeiro de 2019. Na sua avaliação, é raro, mas não inédito, um líder chinês fazer publicamente uma proposta deste tipo.

Lee assinala também uma diferença entre os relatos mais recentes. A versão chinesa inclui a proposta de Xi sobre os assuntos militares, enquanto a versão norte-coreana descreve intercâmbios políticos, económicos e culturais, sem a mencionar. Essa omissão não prova que Pyongyang tenha rejeitado a proposta, uma vez que o país omite frequentemente pormenores, mas impede que a proposta chinesa seja tratada como um programa militar conjunto plenamente documentado.

Os dois governos também recorreram a formulações diferentes para descrever o acordo. A Coreia do Norte disse que os líderes chegaram a um consenso de pontos de vista satisfatório, enquanto Pequim falou numa série de novos pontos de acordo importantes. Lee considera que houve progressos face a setembro de 2025, quando o relato de Pyongyang não continha uma linguagem semelhante de convergência, mas alerta para que uma retórica mais calorosa não seja confundida com um acordo completo.

Os relatos não divulgaram um calendário pormenorizado, exercícios identificados ou novos mecanismos operacionais. O teste prático será saber se os funcionários, os representantes militares e as instituições iniciam intercâmbios regulares, e não se a linguagem da cimeira parece, por si só, mais ambiciosa.

Comércio e transportes podem trazer os resultados mais visíveis

Xi organizou as suas propostas em quatro áreas: intercâmbios entre os dirigentes de topo, cooperação prática, intercâmbios entre as populações e coordenação estratégica. As medidas económicas poderão produzir os primeiros resultados mais visíveis, sobretudo se restabelecerem a circulação regular através de uma fronteira fundamental para o acesso da Coreia do Norte à China.

Xi apelou ao aumento das viagens, através da reabertura total dos postos fronteiriços e da retoma dos voos civis e dos comboios internacionais de passageiros. A cooperação proposta abrangeu também a educação, a cultura, o turismo, o desporto, as atividades juvenis e os intercâmbios locais. Estes compromissos dão seguimento aos preparativos noticiados para retomar os intercâmbios, os voos e o transporte de mercadorias.

É importante distinguir entre uma promessa e um projeto concluído. Entre as possíveis iniciativas identificadas nas notícias estão a nova ponte sobre o rio Yalu, entre Sinuiju e Dandong, um acordo de utilização do porto de Rajin por 10 anos, a Iniciativa do Grande Tumen e o acesso ao mar através do rio Tumen. Nenhuma foi confirmada como acordo da cimeira.

Lee Hee Ok, professor emérito da Universidade Sungkyunkwan, defende que a China poderá evitar apoiar publicamente a reivindicação da Coreia do Norte de estatuto nuclear e, ao mesmo tempo, permitir o comércio que alivia a pressão das sanções através de uma tolerância discreta. Trata-se de uma previsão sobre o comportamento possível da China, não de provas de que transações específicas tenham sido autorizadas ou de que as sanções tenham sido formalmente levantadas.

Para Kim, a recuperação dos transportes e a expansão do comércio oferecem benefícios que pode apresentar internamente como êxitos diplomáticos. Jenny Town, investigadora sénior e diretora do Programa 38 North, observa que algumas atividades já estavam em desenvolvimento antes da chegada de Xi. Apresentá-las como resultados da cimeira poderá reforçar a imagem pública de Kim, mesmo que o encontro acelere um processo em curso em vez de iniciar um novo.

A Rússia dá opções a Kim e motivos para a China agir

A aproximação ocorre na sequência do alargamento da relação militar entre a Coreia do Norte e a Rússia. Na parada de Pequim, em setembro de 2025, Putin sentou-se à direita de Xi e Kim à sua esquerda. Um responsável do Ministério da Unificação sul-coreano descreveu essa disposição como uma honra diplomática excecional para Kim. O protocolo reforçou o seu estatuto, embora não tenha constituído um reconhecimento formal do seu arsenal nuclear.

Horas depois da parada, Kim reuniu-se separadamente com Putin. A Agência Central de Notícias da Coreia, órgão oficial norte-coreano, afirmou que os dois discutiram planos para uma cooperação duradoura e questões regionais. Kim prometeu apoiar a defesa da soberania russa, depois de Putin ter elogiado as tropas norte-coreanas que combatem ao lado das forças russas.

A relação já tinha custos visíveis antes desses encontros. Em agosto de 2025, Kim ofereceu publicamente apoio às famílias dos soldados mortos, reconhecendo as perdas resultantes do envolvimento da Coreia do Norte na guerra da Rússia contra a Ucrânia. Esse compromisso militar ajuda a explicar tanto os elogios de Moscovo como a preocupação de Pequim perante o aparecimento de outro poderoso aliado de Kim.

Hong Min, investigador do Instituto Coreano para a Unificação Nacional, defende que a China pretende compreender melhor a dimensão da cooperação militar entre a Rússia e a Coreia do Norte e voltar a aproximar Pyongyang. Michael Cunningham, investigador sénior do Programa da China do Stimson, apresenta uma interpretação mais cautelosa: Pequim sente-se desconfortável com Kim a conquistar outro aliado de peso, mas a Rússia não consegue substituir o papel da China como principal parceiro económico da Coreia do Norte.

Cho Han Bum, investigador sénior do Instituto Coreano para a Unificação Nacional, aponta um possível limite do ponto de vista de Kim. Se a guerra na Ucrânia terminar e a procura russa de tropas ou armas norte-coreanas diminuir, o valor de Pyongyang para Moscovo poderá baixar. Reconstruir as relações com a China dá a Kim outra fonte de apoio sem o obrigar a romper os laços com a Rússia.

Pyongyang definiu os limites nucleares antes da visita

Os preparativos da Coreia do Norte deixaram clara a sua posição negocial. Pouco antes da chegada de Xi, Kim inspecionou uma nova instalação de materiais nucleares, já em funcionamento, associando a visita a uma promessa de expansão do arsenal. Em seguida, a irmã, Kim Yo Jong, declarou que o estatuto nuclear do país era uma linha sem possibilidade de recuo.

A alteração constitucional de setembro de 2023 integrou a política nuclear no quadro jurídico fundamental da Coreia do Norte. Na Assembleia Geral das Nações Unidas de 2025, o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros, Kim Son Gyong, afirmou que exigir a desnuclearização equivalia a exigir que Pyongyang renunciasse à sua soberania. A Coreia do Norte também rejeitou o diálogo com Washington quando o objetivo declarado é eliminar o seu arsenal.

Lim Eul Chul, professor da Universidade de Kyungnam, interpreta o apoio de Xi à causa socialista da Coreia do Norte como apoio tácito ao seu programa nuclear, uma vez que Pyongyang apresenta o arsenal como uma das principais conquistas desse projeto político. Hong alerta, de forma semelhante, que o apoio chinês poderá legitimar a procura de estatuto estratégico por parte de Kim através do desenvolvimento nuclear.

Town apresenta outra explicação para a agenda da cimeira. Como a visita se centrou no aniversário do tratado e na recuperação dos laços, considera improvável que temas altamente sensíveis, como a desnuclearização ou as relações com Washington, tenham sido discutidos. As interpretações divergem quanto ao significado do silêncio, mas concordam que do encontro não resultou qualquer concessão nuclear pública.

Seul separa o objetivo final dos limites imediatos

O presidente sul-coreano, Lee Jae Myung, defendeu numa conferência de imprensa a 8 de junho que a desnuclearização deve continuar a ser o destino final, enquanto as negociações procuram restrições mais limitadas e concretizáveis. Entre as suas propostas estavam a suspensão da produção adicional de materiais nucleares e das transferências para o estrangeiro, uma moratória e a interrupção do desenvolvimento de mísseis balísticos intercontinentais.

Lee, na qualidade de presidente da Coreia do Sul, descreveu essas medidas como objetivos imediatos das negociações, e não como substitutos do objetivo final.

Temos de definir este objetivo a curto prazo e negociar [com o Norte].

Um congelamento procuraria travar uma expansão adicional ou atividades específicas, em vez de desmantelar imediatamente as armas existentes. Um acordo deste tipo poderia reduzir alguns riscos, mantendo o arsenal intacto. As declarações de Lee não definiram procedimentos de verificação acordados, o âmbito exato de uma moratória ou a aceitação da Coreia do Norte.

O interesse manifestado por Donald Trump numa nova reunião com Kim abre uma possibilidade diplomática, mas não confirma um calendário de negociações. Yang defende que Pequim poderá querer influenciar quaisquer futuras conversações. Cunningham vê igualmente um incentivo para a China reforçar a sua posição antes de um possível diálogo entre Washington e Pyongyang.

A parada de setembro também proporcionou um contacto indireto com Seul: Putin perguntou ao presidente da Assembleia Nacional, Woo Won Shik, que mensagem deveria transmitir a Kim. Woo manifestou esperança na paz e em possíveis intercâmbios durante um evento relacionado com a UNESCO em 2026. Não foi estabelecido qualquer acordo resultante desse contacto nem uma data específica para esses intercâmbios.

As sanções e a coordenação regional mantêm-se em vigor

O estreitamento da cooperação com Pequim e Moscovo não elimina as sanções das Nações Unidas em vigor. O veto russo de março de 2024 impediu a renovação do mandato do Painel de Peritos, enfraquecendo um mecanismo internacional de investigação das violações das sanções. A abstenção da China distinguiu a sua posição do veto russo, mas nenhuma das duas ações revogou as restrições subjacentes.

Andrew Oros, investigador sénior e diretor do Programa do Japão do Stimson, aponta a Declaração Conjunta de 29 de maio sobre a responsabilização pela aplicação das sanções à RPDC, assinada por 10 países europeus e do Indo-Pacífico e pelo Serviço Europeu para a Ação Externa, como prova de que outros governos continuam a coordenar a aplicação das sanções. Refere também que o Ministério dos Negócios Estrangeiros do Japão registou cinco conversas telefónicas entre os ministros dos Negócios Estrangeiros japonês, sul-coreano e norte-americano em 2026.

Oros descreve uma abordagem paralela: manter a desnuclearização completa como objetivo e reforçar a dissuasão perante as armas que a Coreia do Norte já possui. Esta distinção reflete o esforço de Seul para separar o objetivo final da redução imediata dos riscos, embora a dissuasão e os limites negociados sejam instrumentos diferentes.

A coordenação militar regional já estava em discussão antes da visita de Xi. Em abril, o comandante das Forças dos Estados Unidos na Coreia, general Xavier Brunson, propôs uma rede trilateral de defesa que ligasse as capacidades dos aliados. Cunningham defende que o estreitamento da cooperação entre a Rússia e a Coreia do Norte está, por si só, a incentivar uma coordenação de defesa mais estreita entre Washington, Tóquio e Seul, um resultado que preocupa Pequim.

O próximo marco concreto é 11 de julho, quando as comemorações do aniversário do tratado poderão revelar se os novos compromissos se traduzem em intercâmbios institucionais regulares. Espera-se também que o Japão anuncie políticas de segurança atualizadas até ao final de 2026. Continua por saber se a expansão da cooperação chinesa estará condicionada a algum tipo de contenção nuclear, como será implementada a proposta militar e se Kim aceitará negociar um congelamento.

Principais pontos

• Xi e Kim reuniram-se em Pyongyang a 8 de junho de 2026 e prometeram alargar os intercâmbios económicos, diplomáticos e entre as populações.
• Os relatos públicos da cimeira omitiram a desnuclearização, dando continuidade a uma tendência visível em 2025.
• O Ministério dos Negócios Estrangeiros da China afirmou que a sua política sobre a Península Coreana se mantinha inalterada e não anunciou qualquer inversão formal.
• A China incluiu uma proposta de intercâmbios militares que o relato norte-coreano omitiu; a sua implementação continua por decidir.
• O presidente Lee propôs limites imediatos às atividades nucleares e aos mísseis, mantendo a desnuclearização como objetivo final da Coreia do Sul.
• O aniversário do tratado, a 11 de julho, será um primeiro teste para saber se os compromissos da cimeira produzem resultados concretos.