Ficaram por gastar 460 mil milhões de rupias, enquanto a reconstrução se atrasava
O Sri Lanka tinha desembolsado apenas cerca de 40 mil milhões de rupias dos 500 mil milhões de rupias atribuídos à reconstrução após o ciclone Ditwah até meados de 2026, deixando por gastar quase 460 mil milhões. A libertação lenta das verbas contribuiu para um excedente orçamental invulgar, enquanto as comunidades afectadas aguardavam a reconstrução.
Índice
- Ficaram por gastar 460 mil milhões de rupias, enquanto a reconstrução se atrasava
- Os danos por trás do orçamento da reconstrução
- As indemnizações às famílias são avaliadas de outra forma
- A despesa manteve-se abaixo dos 30% até Setembro
- O aumento dos impostos contribuiu para o excedente
- Um limite legal restringe a utilização da margem orçamental
- As soluções propostas centram-se na execução dos projectos
- Os compromissos externos não equivalem a reconstrução concretizada
- A recuperação económica não eliminou as dificuldades das famílias
- O que é preciso saber
A Actualização sobre o Desenvolvimento do Sri Lanka do Banco Mundial, publicada em Outubro de 2026 e intitulada Da Recuperação à Transformação, enquadra o atraso na reconstrução numa falha mais ampla em transformar dotações orçamentais em despesa. Até Junho, só tinha sido utilizado 16,7% do orçamento anual de capital, enquanto menos de metade de um pacote de ajuda separado, no valor de 100 mil milhões de rupias e associado à guerra no Médio Oriente, tinha sido pago.
O Banco atribui a insuficiência a fragilidades na selecção de projectos, na contratação pública e na capacidade de execução, e não à falta de financiamento. Esta distinção é importante: aprovar verbas não garante que os projectos estejam prontos, que os contratos possam ser adjudicados ou que os trabalhos possam avançar.
Ao mesmo tempo, as receitas aumentaram 27,2% face ao ano anterior, muito acima da subida de 7,9% da despesa. O Governo registou um excedente orçamental de 9,5 mil milhões de rupias no primeiro semestre de 2026, em comparação com um défice de 406 mil milhões de rupias no mesmo período de 2025.
Os números revelam duas faces distintas da recuperação do Sri Lanka. A cobrança de impostos e os saldos orçamentais melhoraram, mas as instituições responsáveis pela reconstrução e pelo investimento público tiveram dificuldade em acompanhar o ritmo. Assim, um saldo mais favorável do Tesouro não demonstra, por si só, que a recuperação esteja a chegar às casas, empresas e infra-estruturas danificadas.
Os danos por trás do orçamento da reconstrução
O ciclone Ditwah atingiu o país entre o final de Novembro e o início de Dezembro de 2025, trazendo chuva intensa, inundações e deslizamentos de terras aos 25 distritos. As zonas central e centro-sul, incluindo Kandy, Badulla, Nuwara Eliya, Kurunegala e Matale, sofreram danos graves e houve dificuldades em chegar às comunidades afectadas.
Na sua análise das políticas de reconstrução, de 9 de Janeiro de 2026, o ODI citou dados das Nações Unidas segundo os quais quase 10% da população tinha sido afectada e mais de 91 000 habitações tinham sido danificadas ou destruídas. Na altura, o balanço apontava para mais de 600 mortos ou desaparecidos.
A Avaliação Global Rápida dos Danos Pós-Desastre do Banco Mundial estimou os danos em 4,1 mil milhões de dólares, aproximadamente 4% do produto interno bruto do Sri Lanka em 2024. As infra-estruturas representaram 42% dos danos, os edifícios residenciais 24%, a agricultura 20% e outros edifícios 14%.
Estas proporções mostram por que razão os pagamentos de indemnizações, por si só, não permitem descrever o esforço de reconstrução. Também é necessário reparar estradas, caminhos-de-ferro, sistemas energéticos e activos agrícolas. Cada categoria envolve diferentes organismos, preparação de projectos e procedimentos de contratação.
A pressão já se tinha tornado evidente durante os impactos do ciclone e da guerra descritos em Abril de 2026. Na altura, o desastre conjugava-se com o aumento dos custos dos combustíveis e com os efeitos persistentes da crise económica de 2022 no Sri Lanka. Os números da despesa divulgados em Outubro mostram que o desafio seguinte também consistia em converter as verbas atribuídas em assistência e obras concluídas.
As indemnizações às famílias são avaliadas de outra forma
Um balanço separado das indemnizações apresenta um valor de despesa mais avançado, mas refere-se a uma dotação mais restrita. Prageeth Danansuriya, secretário-assistente sénior do Centro Nacional de Serviços de Assistência em Caso de Catástrofe, afirmou que o orçamento tinha atribuído 150 mil milhões de rupias para indemnizar os danos em habitações, instalações comerciais e outros edifícios.
Danansuriya afirmou que tinham sido gastos 39 mil milhões de rupias, o que descreveu como cerca de 25% da dotação. Com base nos valores indicados, 39 mil milhões de rupias correspondem a 26% de 150 mil milhões, uma proporção compatível com essa aproximação.
Este valor não é directamente comparável com a conclusão do Banco Mundial de que cerca de 8% da dotação de 500 mil milhões de rupias para a reconstrução tinha sido desembolsada até Junho. O valor das indemnizações refere-se a uma categoria específica e não é indicada a data-limite dos dados. Não pode ser considerado uma taxa actualizada de despesa para todo o programa de reconstrução.
Nenhum dos valores permite determinar quantas casas foram reparadas ou reconstruídas. Verbas pagas, indemnizações recebidas e obras concluídas são indicadores diferentes. Os balanços publicados não apresentam uma discriminação comum que permita acompanhar os três.
A despesa manteve-se abaixo dos 30% até Setembro
O atraso prolongou-se para além do primeiro semestre. Dados atribuídos a duas fontes governamentais apontam para uma despesa de capital de cerca de 385 mil milhões de rupias até Setembro, face a uma dotação de 1 380 mil milhões para 2026. Isso corresponde a aproximadamente 27,9% do orçamento anual após nove meses.
Com base nesses valores, restavam cerca de 995 mil milhões de rupias por gastar nos últimos três meses para que o Governo utilizasse a dotação na íntegra. Para tal, seria necessária uma despesa média mensal de cerca de 332 mil milhões de rupias, face a aproximadamente 43 mil milhões por mês nos primeiros nove meses.
A comparação ilustra a dimensão da aceleração necessária, mas não prova que a despesa deva ser igual todos os meses. Os pagamentos podem concentrar-se no final do ano, à medida que os contratos avançam e as facturas vencem. Ainda assim, a utilização integral da dotação exigiria uma mudança acentuada face ao ritmo registado até Setembro.
As duas fontes governamentais afirmaram que a administração esperava utilizar toda a dotação de capital antes do final de 2026. Nalinda Jayatissa, porta-voz do Conselho de Ministros e ministra dos Meios de Comunicação Social, afirmou em 6 de Outubro que 70% da despesa se concretiza em Novembro, embora tenha dito que o Governo não podia fornecer nesse dia um total actualizado.
As principais datas da evolução da despesa e da recuperação são:
- Final de Novembro a início de Dezembro de 2025: o ciclone Ditwah provocou inundações generalizadas, deslizamentos de terras e danos.
- Final de Dezembro de 2025: os compromissos de ajuda externa de emergência totalizavam cerca de 818 milhões de dólares.
- Junho de 2026: tinham sido gastos cerca de 8% das verbas para a reconstrução e 16,7% do orçamento anual de capital.
- Setembro de 2026: a despesa de capital terá atingido cerca de 385 mil milhões de rupias, ou 27,9% da dotação anual.
- Novembro e Dezembro de 2026: o Governo espera acelerar a despesa e utilizar toda a dotação de capital até ao final do ano.
O aumento dos impostos contribuiu para o excedente
A melhoria das receitas foi substancial. A cobrança de impostos aumentou 25,9% no primeiro semestre de 2026, impulsionada sobretudo pelo Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) e pelos direitos aduaneiros sobre veículos importados, após o levantamento das restrições à importação. O IVA incide sobre a venda de bens e serviços, enquanto os direitos aduaneiros são cobrados sobre os bens que entram no país.
O excedente primário atingiu 1 233,1 mil milhões de rupias, cerca de 360 mil milhões acima do valor registado um ano antes. O saldo primário exclui os pagamentos de juros, sendo útil para mostrar se as receitas cobrem as restantes despesas do Governo. O excedente orçamental, muito menor, de 9,5 mil milhões de rupias, inclui os custos com juros.
A diferença entre os dois saldos mostra o peso ainda elevado do serviço da dívida nas finanças públicas. Explica também por que razão pode existir um grande excedente primário e, ao mesmo tempo, apenas um excedente reduzido depois de contabilizados os juros.
As leis fiscais certificadas em Junho aumentaram os impostos sobre as mais-valias, introduziram o IVA para prestadores estrangeiros de serviços digitais e elevaram o IVA sobre os serviços financeiros. O Governo está também a testar um sistema nacional de facturação electrónica. Os balanços não quantificam quanto contribuiu cada medida aprovada em Junho para as receitas do primeiro semestre.
Um limite legal restringe a utilização da margem orçamental
A redução dos custos com juros não dá ao Governo liberdade ilimitada para aumentar a despesa. A Lei de Gestão das Finanças Públicas limita a despesa primária, ou seja, a despesa excluindo juros, a 13% do PIB.
Em 2025, os pagamentos de juros absorveram cerca de 46% das receitas do Governo, abaixo dos quase 80% registados no auge da crise, entre 2022 e 2023. O Banco Mundial prevê que essa proporção desça para cerca de 34% até 2028, uma redução adicional de 12 pontos percentuais face a 2025.
O Banco considera que o limite à despesa torna mais importante a eficácia de cada rupia. Na actualização sobre o desenvolvimento, afirma:
Este limite à despesa torna mais importante melhorar a qualidade da despesa do que simplesmente aumentar os seus níveis,
O limite legal e as dificuldades de execução são constrangimentos distintos. O limite determina o montante de despesa primária permitido. Uma preparação deficiente, problemas na contratação pública e dificuldades na execução podem impedir o Governo de utilizar até as verbas que já orçamentou.
O Banco Mundial prevê excedentes primários de pelo menos 3,5% do PIB a médio prazo. Isso representa, pelo menos, mais 0,9 pontos percentuais do que a meta governamental de 2,6% a partir de 2027, definida na Declaração de Estratégia Orçamental. O Banco afirma também que parte da margem orçamental poderia ser utilizada para reduzir a regressividade da composição fiscal, isto é, um encargo fiscal que pesa mais sobre as pessoas com rendimentos mais baixos em proporção do seu rendimento.
As soluções propostas centram-se na execução dos projectos
O Banco Mundial defende um processo mais sistemático de análise preliminar, avaliação de riscos, definição de prioridades e apreciação dos projectos, para reduzir atrasos e derrapagens de custos. Na prática, isso significa verificar se um projecto é necessário, viável, comportável e está pronto antes de lhe serem atribuídas verbas.
Esta recomendação relaciona os baixos níveis de despesa com as ambições de crescimento do Governo. Uma dotação traz poucos benefícios imediatos se um projecto não tiver um plano viável, responsabilidades claras ou capacidade para gerir um contrato. Acelerar os pagamentos sem resolver estas fragilidades não produziria necessariamente melhores infra-estruturas.
Ganeshan Wignaraja, autor da análise de Janeiro do ODI, propôs uma estratégia de reconstrução orçamentada para o Fundo Rebuild Sri Lanka, elaborada com o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento. As recomendações incluíam o reforço dos sistemas de alerta precoce, infra-estruturas capazes de resistir a catástrofes, seguros e maior capacidade institucional.
Wignaraja propôs também uma agência ou ministério dedicado à gestão de catástrofes e conversações com o Fundo Monetário Internacional sobre ajustes moderados às metas orçamentais. Tratava-se de recomendações políticas, e não de decisões confirmadas nos balanços de Outubro. A questão imediata continua a ser saber se o Governo consegue preparar e executar os projectos já financiados.
Os compromissos externos não equivalem a reconstrução concretizada
A avaliação de Janeiro do ODI indicava cerca de 818 milhões de dólares em compromissos de ajuda de emergência no final de Dezembro de 2025, aproximadamente 20% da estimativa de danos de 4,1 mil milhões de dólares do Banco Mundial. A comparação mostrava a dimensão dos danos face ao apoio anunciado, não o montante já recebido ou gasto.
Entre os apoios multilaterais indicados estavam 206 milhões de dólares aprovados pelo FMI ao abrigo do Instrumento de Financiamento Rápido, 120 milhões de dólares comprometidos pelo Banco Mundial através da reafectação de verbas de projectos existentes e 43 milhões de dólares do Banco Asiático de Desenvolvimento para financiamento do comércio e ajuda em caso de catástrofe.
Os compromissos bilaterais incluíam 450 milhões de dólares da Índia, 2,5 milhões do Japão, 2 milhões dos Estados Unidos e 143 000 dólares da China. Estas formas de assistência destinavam-se a diferentes fins e não podem ser todas interpretadas como pagamentos directos para obras de construção.
Segundo a análise de Janeiro, o FMI adiou a quinta avaliação do programa para permitir uma análise dos danos causados pelo ciclone. Estes balanços não indicam uma nova data para a avaliação. Também não apresentam um valor consolidado, à data de Outubro, do montante de apoio externo já desembolsado.
Os compromissos externos e a dotação interna de 500 mil milhões de rupias para a reconstrução usam moedas diferentes e abrangem categorias distintas. Sem uma base contabilística comum, não devem ser somados como se constituíssem um único fundo de despesa de reconstrução já concretizada.
A recuperação económica não eliminou as dificuldades das famílias
O Banco Mundial indica que o PIB real regressou ao nível anterior à crise de 2022, com a economia a crescer 4,7% no primeiro semestre de 2026, após 12 trimestres consecutivos de expansão. Prevê um crescimento de 4,4% em 2026 e 4,2% em 2027.
Os benefícios não foram distribuídos de forma igual. O Banco estima que a pobreza atingiu 16,9% em 2025, ainda acima do nível anterior à crise, e afirma que os indicadores do mercado de trabalho continuam atrasados. O regresso da inflação também reduziu alguns dos ganhos de bem-estar das famílias.
A análise de Janeiro do ODI utilizou uma estimativa da pobreza em termos de rendimento de cerca de 22%. Este valor difere da estimativa posterior de 16,9% do Banco Mundial. Os balanços não permitem determinar se a diferença se deve a dados revistos, a diferentes limiares de pobreza ou a outra distinção metodológica, pelo que os valores não devem ser apresentados como prova de uma redução medida da pobreza.
A actualização sobre o desenvolvimento identifica o agronegócio como uma via potencial para reforçar o crescimento e o emprego. A agricultura primária representa 8% do PIB, mas o sistema agroalimentar no seu conjunto contribui com cerca de um sexto da produção, mais de 40% do emprego e quase um terço das exportações de mercadorias.
Este alcance económico faz com que os danos do ciclone na agricultura e nas infra-estruturas tenham consequências muito para além das explorações agrícolas. O Banco aponta como obstáculos as lacunas nas infra-estruturas, o acesso limitado à terra e ao financiamento, os fracos incentivos ao investimento e a reduzida transformação de produtos agrícolas. Uma reconstrução atempada pode ajudar a resolver parte do problema, mas os números da despesa ainda não mostram se essas reparações estão a ser realizadas.
O que é preciso saber
- Até Junho de 2026, só tinham sido desembolsados cerca de 8% da dotação de 500 mil milhões de rupias para a reconstrução após o ciclone Ditwah.
- Quase 460 mil milhões de rupias continuavam por gastar; o Banco Mundial atribui a situação a fragilidades na execução, e não à falta de financiamento.
- A despesa de capital terá atingido 385 mil milhões de rupias até Setembro, aproximadamente 27,9% da dotação anual.
- O aumento das receitas e a lentidão da despesa contribuíram para um excedente orçamental de 9,5 mil milhões de rupias no primeiro semestre.
- Um valor separado de 39 mil milhões de rupias em indemnizações refere-se a uma dotação mais restrita e não permite determinar o ritmo de todo o programa de reconstrução.
- A Lei de Gestão das Finanças Públicas limita a despesa primária a 13% do PIB.
- O Governo espera acelerar a despesa até ao final do ano, mas ainda não estão determinados os valores finais da despesa nem o volume de reconstrução concluída.
