Um mês antes de Shenzhen, não há sinais claros de um encontro
O presidente dos EUA, Donald Trump, moderou as expectativas de um encontro com o líder norte-coreano Kim Jong Un durante a sua visita à China em novembro, afirmando a 19 de outubro que não sabia se alguém estava a pedir conversações. As suas declarações foram feitas um mês antes da cimeira da Cooperação Económica Ásia-Pacífico (APEC), agendada para 18 e 19 de novembro em Shenzhen.
Índice
- Um mês antes de Shenzhen, não há sinais claros de um encontro
- A mudança de confiança de Trump
- O otimismo de Seul perante a cautela de Washington
- O que Pyongyang pretende de uma nova cimeira
- A lição de Hanói
- A janela para os preparativos está a estreitar-se
- O perfil público mais discreto de Kim chama a atenção
- A Rússia e a China alteram o contexto
- Pontos principais
Ao falar com os jornalistas na Casa Branca, Trump mostrou-se menos convicto do que em agosto, quando disse esperar encontrar-se com Kim antes do final do ano, ou a 12 de outubro, quando descreveu como entusiasmante a possibilidade de um encontro durante a sua viagem à Ásia.
Questionado sobre se esperava encontrar-se com o líder norte-coreano no próximo mês, Trump respondeu:
Oh, não sei. Não sei. Não tenho a certeza de que alguém esteja a pedir um encontro.
O presidente voltou de imediato a um tema habitual: a sua relação pessoal com Kim:
Dou-me muito bem com ele. Mas a minha relação com Kim Jong-un é muito boa.
Não foi anunciada qualquer data para um encontro nem qualquer contacto concreto confirmado entre Washington e Pyongyang. A Coreia do Norte não deu uma resposta substantiva confirmada às recentes aberturas de Trump, enquanto os responsáveis sul-coreanos apresentaram avaliações divergentes sobre a possibilidade de uma nova cimeira.
A principal dificuldade torna-se agora mais evidente: Trump manifestou publicamente vontade de se encontrar com Kim, mas a realização de conversações exige que Pyongyang concorde tanto com o encontro como com os seus possíveis resultados. À medida que novembro se aproxima, a cordialidade pessoal divide o palco com exigências por resolver quanto às armas nucleares e às sanções.
A mudança de confiança de Trump
Durante o verão, Trump recuperou imagens e linguagem associadas à sua diplomacia com Kim no primeiro mandato presidencial. Em agosto, publicou fotografias na Truth Social que aparentemente mostravam a cimeira de Singapura, em junho de 2018, e o encontro de Panmunjom, em junho de 2019, na aldeia situada na fronteira entre as duas Coreias.
As publicações omitiram a cimeira de Hanói de fevereiro de 2019, que terminou sem acordo. A seleção voltou a chamar a atenção para os momentos em que os dois líderes demonstraram visivelmente vontade de se encontrar.
As suas declarações públicas tornaram-se então progressivamente mais cautelosas:
- 19 de agosto: Trump disse esperar encontrar-se com Kim antes do final do ano.
- 1 de setembro: O serviço de informações sul-coreano descreveu sinais de diálogo, mas afirmou que não havia contacto concreto confirmado, segundo um deputado informado após uma sessão parlamentar à porta fechada.
- 12 de outubro: Trump disse que poderia haver um encontro durante a sua viagem à Ásia. A embaixadora da Coreia do Sul em Washington afirmou desconhecer qualquer avanço concreto.
- 14 de outubro: O ministro da Unificação da Coreia do Sul, Chung Dong-young, manifestou confiança de que uma cimeira estava ao alcance.
- 19 de outubro: Trump disse não saber se haveria um encontro nem se alguém estava a pedir um.
- 18 e 19 de novembro: Está previsto que os líderes da APEC se reúnam em Shenzhen.
A mudança diz respeito à confiança de Trump quanto à possibilidade de organizar um encontro. A forma como descreve Kim manteve-se cordial, e a administração continuou a manifestar disponibilidade para dialogar com a Coreia do Norte.
O otimismo de Seul perante a cautela de Washington
Chung Dong-young, ministro da Unificação da Coreia do Sul, apresentou uma das avaliações públicas mais otimistas a 14 de outubro. Disse que o seu ministério considerava uma cimeira dentro do "horizonte visível", enquanto descreveu a avaliação do Serviço Nacional de Informações como uma probabilidade de 50%.
Chung reconheceu também não ter visto sinais de avanços entre o Ministério dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Sul e o Departamento de Estado dos EUA. O seu otimismo assentava, em parte, no interesse pessoal de Trump e na sua capacidade de tomar decisões diplomáticas repentinas.
Kang Kyung-wha, embaixadora da Coreia do Sul nos Estados Unidos, apresentou uma avaliação mais cautelosa durante uma audição parlamentar em Washington, a 12 de outubro. Disse que a embaixada acompanhava regularmente a evolução da situação junto do Departamento de Estado e do Conselho de Segurança Nacional da Casa Branca.
Kang disse aos deputados:
Tenho conhecimento de que não houve qualquer avanço concreto relativamente à cimeira entre os EUA e a Coreia do Norte.
Disse também que não havia "sinais específicos" de que o encontro estivesse próximo. A sua avaliação centrou-se nos preparativos em Washington, em vez de na possibilidade de Trump tomar uma decisão de surpresa.
A posição anterior do serviço de informações era igualmente condicionada. Após uma sessão à porta fechada da Comissão de Informações da Assembleia Nacional, a 1 de setembro, o membro da comissão Youn Kun-young disse que a agência tinha detetado sinais de diálogo, mas não confirmara qualquer contacto concreto entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte.
O que Pyongyang pretende de uma nova cimeira
Nam Sung-wook, professor catedrático da Universidade Feminina de Sookmyung, apontou a ausência de resposta da Coreia do Norte como principal motivo da incerteza. Na sua avaliação, as duas partes continuam divididas quanto ao que deve acontecer antes de os seus líderes se encontrarem.
Nam descreveu como principais exigências de Pyongyang o reconhecimento oficial da Coreia do Norte como Estado possuidor de armas nucleares e o alívio das sanções. As sanções são restrições ao comércio, às finanças e a outras relações, destinadas a pressionar um governo a alterar a sua conduta.
O reconhecimento é importante porque daria à Coreia do Norte mais do que o reconhecimento de que as suas armas existem. Pyongyang quer que o seu estatuto nuclear seja aceite como ponto de partida para as negociações. O alívio das sanções proporcionaria um benefício económico mais imediato, ao reduzir as restrições que afetam o país.
Trump usou expressões que descrevem a Coreia do Norte como uma potência nuclear. A 19 de agosto, referiu um número de 57 armas nucleares norte-coreanas ao falar de Kim. Esse número foi apresentado por Trump; as conversações propostas para a cimeira não produziram qualquer novo inventário acordado do arsenal.
Segundo a análise de Nam, Kim quer ter confiança nos benefícios de um novo encontro antes de se comprometer. Washington, por sua vez, apresentou conversações sem pré-condições como forma de iniciar negociações. A divergência prática diz respeito à sequência: os líderes encontram-se primeiro para negociar ou definem termos importantes antes de se sentarem juntos?
A lição de Hanói
Trump e Kim encontraram-se três vezes: em Singapura, em junho de 2018; em Hanói, em fevereiro de 2019; e em Panmunjom, em junho de 2019. Esses encontros estabeleceram contacto direto ao mais alto nível, mas a diplomacia entre os dois não resultou num acordo de alívio das sanções em troca do desmantelamento do programa nuclear da Coreia do Norte.
Hanói continua a ser particularmente relevante porque mostrou como uma cimeira pode terminar quando os benefícios pretendidos por cada parte estão demasiado distantes. Nam relacionou a atual divergência sobre o estatuto nuclear e as sanções com as negociações por resolver que marcaram aquele encontro.
Kim já obteve a visibilidade de estar ao lado de um presidente dos EUA. Por isso, um quarto encontro enfrentaria um teste mais exigente: que resultado concreto poderia cada líder apresentar ao regressar a casa?
Tommy Pigott, porta-voz do Departamento de Estado dos EUA, afirmou que Trump não considera as conversações com a Coreia do Norte uma concessão e que está disponível para dialogar quando isso servir os interesses nacionais dos EUA. Esta posição mantém aberta a possibilidade de diplomacia, embora os preparativos continuem incertos.
A janela para os preparativos está a estreitar-se
Shenzhen oferece uma oportunidade potencial porque já se espera que Trump esteja na China para a APEC. Os diplomatas consideraram o encontro a ocasião mais provável para uma reunião com Kim antes do final do ano.
Nam disse que uma deslocação do presidente dos EUA exige pelo menos três a quatro semanas de preparativos de segurança e de organização prévia. Entre 19 de outubro e a abertura da APEC, a 18 de novembro, decorrem 30 dias, o que coloca a discussão perto desse prazo de preparação.
Um encontro exigiria decisões sobre o local, o acesso, a segurança e os responsáveis que negociariam a agenda. A disponibilidade de Trump para agir de forma repentina deixa margem para um anúncio tardio, mas os responsáveis teriam ainda de organizar o encontro.
Chung propôs ir mais longe, alargando a diplomacia a conversações que envolvam a Coreia do Sul, a Coreia do Norte, os Estados Unidos e a China. Defendeu também uma cimeira entre as duas Coreias durante o mandato do presidente Lee Jae Myung. São propostas; a atenção imediata continua centrada em saber se Trump e Kim se vão sequer encontrar.
O perfil público mais discreto de Kim chama a atenção
A menor visibilidade de Kim em eventos internos recentes oferece outra possível perspetiva sobre os cálculos de Pyongyang. Kim esteve presente nas comemorações do aniversário do Partido dos Trabalhadores, a 10 de outubro, mas não discursou e teve menor destaque nas atividades relacionadas.
A televisão norte-coreana transmitiu posteriormente uma versão editada do espetáculo das comemorações, com cerca de 16 minutos, sem mostrar Kim. Também esteve ausente dos eventos que assinalaram, a 17 de outubro, o centenário da União Anti-Imperialista, organização cuja origem a Coreia do Norte situa em 1926.
As comemorações do centenário tiveram como tema a resistência ao imperialismo, uma linguagem que a Coreia do Norte há muito dirige contra os Estados Unidos. Manter Kim pessoalmente afastado dessas celebrações poderá dar-lhe maior margem para prosseguir a diplomacia com um presidente norte-americano.
Esta interpretação diplomática coexiste com os indicadores mais imediatos identificados por Kang e Nam: a ausência de preparativos visíveis e de uma resposta confirmada de Pyongyang. As intenções de Kim continuam incertas, e a sua agenda pública é apenas uma parte do quadro.
A Rússia e a China alteram o contexto
A Coreia do Norte encara a possibilidade de retomar as conversações com laços mais estreitos com a Rússia do que os que tinha durante o primeiro mandato de Trump. Um tratado assinado em junho de 2024 comprometeu os dois países a prestarem assistência militar caso algum deles fosse alvo de um ataque armado.
Pyongyang forneceu à Rússia munições de artilharia e mísseis balísticos e enviou tropas para a região russa de Kursk durante a guerra na Ucrânia. Esses contributos aumentaram a importância da Coreia do Norte para Moscovo, dando a Kim mais uma relação diplomática importante a ponderar, além de qualquer abertura de Washington.
As relações com Pequim também se estreitaram, incluindo uma cimeira entre Kim e Xi em Pyongyang, em junho, e trocas de delegações de alto nível em julho. As decisões de Kim sobre um encontro com os EUA inserem-se agora numa rede mais ampla de contactos com as duas potências vizinhas.
Entretanto, a 19 de outubro, Trump mostrou-se mais recetivo a uma proposta de encontro com o presidente chinês Xi Jinping e o presidente russo Vladimir Putin. Putin tinha proposto discutir uma solução para a guerra na Ucrânia, enquanto Trump disse preferir uma agenda centrada nas armas nucleares e no desarmamento nuclear.
Desarmamento nuclear significa eliminar armas nucleares, embora as negociações tenham de determinar quais as armas abrangidas e que medidas cada país tomaria. O contexto mais amplo do controlo de armamento tornou-se mais difícil após a expiração do Novo START, em fevereiro, que eliminou os últimos limites juridicamente vinculativos aos arsenais nucleares estratégicos dos EUA e da Rússia.
Uma eventual conversa entre Trump, Xi e Putin e um possível encontro entre Trump e Kim seriam reuniões distintas. Para a Coreia do Norte, a questão imediata continua a ser saber se Washington e Pyongyang conseguem transformar as manifestações públicas de interesse num objetivo acordado e num calendário viável.
Pontos principais
- Trump disse a 19 de outubro que não sabia se se encontraria com Kim durante a sua viagem à Ásia em novembro.
- A cimeira da APEC está agendada para 18 e 19 de novembro, em Shenzhen, na China.
- Trump continuou a descrever como muito boa a sua relação com Kim.
- Os responsáveis sul-coreanos manifestaram diferentes níveis de otimismo, mas continuam por confirmar contactos concretos e preparativos.
- Nam Sung-wook identificou o reconhecimento do estatuto nuclear e o alívio das sanções como exigências centrais da Coreia do Norte.
- Os três encontros anteriores entre Trump e Kim não produziram qualquer acordo de alívio das sanções em troca do desmantelamento nuclear.
- As relações mais estreitas da Coreia do Norte com a Rússia e a China fazem parte do contexto alterado para qualquer retoma das conversações.
