Camboja e Tailândia acordam medidas de confiança marítima, com negociações sobre a fronteira marcadas para novembro

Cinco dias em Haia conduzem a um acordo sobre confiança

O Camboja e a Tailândia acordaram medidas para reforçar a confiança mútua durante as conversações sobre a fronteira marítima, que decorreram de 14 a 18 de outubro de 2026, no Palácio da Paz, em Haia. A próxima reunião está marcada para 24 a 27 de novembro, em Kuala Lumpur, onde uma comissão de conciliação prosseguirá os esforços para resolver as reivindicações sobrepostas no golfo da Tailândia.

O desafio imediato é a implementação. A comissão afirmou que os compromissos anteriores entre os dois países continuavam por cumprir na íntegra e instou ambos os governos a concretizá-los, juntamente com as novas medidas. O Ministério dos Negócios Estrangeiros e da Cooperação Internacional do Camboja considerou estes passos necessários para negociações construtivas.

O vice-primeiro-ministro e ministro dos Negócios Estrangeiros cambojano, Prak Sokhonn, chefiou a delegação do seu país. A delegação tailandesa foi liderada pelo vice-primeiro-ministro e ministro dos Negócios Estrangeiros, Sihasak Phuangketkeow. Durante os cinco dias de conversações, ambas as partes apresentaram provas e explicaram os princípios jurídicos subjacentes às respetivas reivindicações marítimas.

O acordo surge após anos de negociações estagnadas sobre águas que se crê conterem reservas significativas de gás natural e outros hidrocarbonetos. O Camboja iniciou em junho um processo de conciliação obrigatória ao abrigo da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, conhecida como UNCLOS, depois de a Tailândia ter posto termo a um quadro negocial assinado em 2001.

Banguecoque e Phnom Penh apoiam a continuação do diálogo, mas os comunicados públicos de cada país atribuem prioridades diferentes às novas medidas. O Camboja destacou o direito de cada governo a defender os seus interesses legítimos e a corrigir informações falsas. A Tailândia sublinhou a contenção nas acusações públicas, a prevenção de confrontos e uma agenda negocial exclusivamente centrada na fronteira marítima.

O que acordaram os governos?

O Ministério dos Negócios Estrangeiros do Camboja tornou pública uma cláusula específica do acordo: ambos os países mantêm o direito de emitir declarações para defender os seus direitos ou corrigir informações falsas. O ministério descreveu essa disposição no comunicado sobre a reunião:

Entre as medidas acordadas, ambas as partes reconhecem o direito de fazer declarações para proteger os seus direitos legítimos ou corrigir informações factualmente erradas e desinformação.

Sihasak descreveu conversações sobre a abstenção de declarações ou acusações em fóruns internacionais que pudessem prejudicar o processo de conciliação ou aumentar as tensões. Referiu também a necessidade de evitar ações que pudessem desencadear confrontos entre os países.

Ambas as posições dizem respeito à forma como os governos respondem quando os diferendos se tornam públicos. O Camboja quer ter margem para responder a alegações que considera inexatas. A Tailândia pretende que as trocas públicas não dificultem as negociações. Pôr estes princípios em prática exigirá que cada governo controle as suas próprias declarações, aceitando que o outro possa responder.

O conjunto completo de medidas acordadas não foi publicado. O ministério cambojano afirmou que a comissão emitiria oportunamente um comunicado oficial sobre os resultados da reunião, sem indicar uma data. A comissão também não identificou publicamente quais os compromissos anteriores que continuavam por cumprir, nem atribuiu responsabilidade por essas falhas.

Tailândia insiste em resolver primeiro a fronteira

Sihasak afirmou que o trabalho da comissão deveria limitar-se a determinar onde se encontram os direitos marítimos dos dois países. Após a reunião, enquanto ministro dos Negócios Estrangeiros da Tailândia, expôs a posição de Banguecoque:

O ponto essencial para a Tailândia é que este processo se concentre exclusivamente na delimitação da fronteira marítima. As restantes questões estão fora do âmbito do mandato da comissão.

Delimitar significa acordar uma linha que separa as áreas marítimas pertencentes a cada país. Essa linha determina qual dos governos pode exercer direitos sobre as águas ou o fundo do mar de cada lado.

Sihasak descreveu mais tarde como um sinal positivo o facto de não terem sido discutidos o desenvolvimento conjunto e a partilha de recursos. A Tailândia pretende resolver a fronteira antes de considerar esses temas. Disse ainda que ambos os países tinham reafirmado as suas reivindicações sobre a plataforma continental e defendeu que a posição tailandesa era a que mais se aproximava do direito internacional vigente.

O Camboja tem defendido um leque mais amplo de soluções possíveis. Na primeira reunião da comissão, em setembro, Prak Sokhonn afirmou que o seu país pretendia um tratado que estabelecesse aquilo a que chamou "uma fronteira marítima única para todos os efeitos". O Camboja também apoiou um acordo provisório para o desenvolvimento conjunto e a partilha equitativa de recursos, conforme exposto antes da segunda reunião de conciliação.

O Departamento de Relações Públicas do Governo da Tailândia afirmou em junho que seria prematuro criar um quadro de desenvolvimento conjunto antes de esclarecer a fronteira. O desacordo prático diz, por isso, respeito à ordem das decisões: se a cooperação em matéria de recursos pode avançar enquanto a fronteira continua por definir, ou se a delimitação tem de vir primeiro.

O que abrangeram as conversações jurídicas e técnicas

A reunião de Haia centrou-se nas provas e nos argumentos jurídicos que sustentam as reivindicações de cada país. Segundo Sihasak, a comissão pediu a ambos os governos que explicassem as respetivas posições sobre os limites da plataforma continental e do mar territorial.

O mar territorial é uma faixa de água junto à costa de um país, onde este exerce soberania, sujeita a regras internacionais como o direito de passagem de navios estrangeiros. A plataforma continental diz respeito aos direitos sobre o fundo do mar e os recursos aí existentes. Esses direitos sobre o leito marinho são particularmente relevantes em zonas onde possa haver petróleo ou gás.

Os dois conceitos são importantes porque um diferendo marítimo pode envolver vários tipos de direitos na mesma área marítima. O pedido cambojano de uma única fronteira visa resolver a divisão através de uma linha acordada, enquanto as conversações técnicas analisam a base jurídica das reivindicações concorrentes.

Sihasak afirmou que a comissão estudaria as posições apresentadas e poderia pedir esclarecimentos ou sugerir medidas em reuniões posteriores. O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Tailândia tinha antecipado a sessão a 9 de outubro, afirmando que Banguecoque apresentaria os factos técnicos relevantes. As conversações de outubro deram às duas delegações a oportunidade de expor esses argumentos à comissão.

Uma comissão que recomenda, mas não decide

A comissão de conciliação é presidida pela australiana Katrina Cooper. O Tribunal Permanente de Arbitragem, ou PCA, funciona como secretaria da comissão, prestando apoio administrativo ao processo.

A conciliação é diferente de um processo judicial. A comissão ajuda os governos a analisar as suas divergências e a encontrar uma solução que ambos possam aceitar. Pode formular recomendações, mas cabe ao Camboja e à Tailândia decidir se chegam a um acordo.

Sihasak afirmou que o processo não produziria uma decisão judicial juridicamente vinculativa. Ao explicar o seu objetivo enquanto ministro dos Negócios Estrangeiros da Tailândia, disse:

O objetivo é, antes, ajudar ambas as partes a encontrar uma solução mutuamente aceitável, com base no direito internacional.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Tailândia estimou que o processo duraria cerca de 12 meses. Sihasak afirmou que Banguecoque continuava disponível para analisar propostas que protegessem os seus interesses nacionais e a sua soberania. O Camboja agradeceu à comissão e ao PCA por ajudarem as partes a conversar e a acordar medidas de reforço da confiança.

O PCA apontou a conciliação entre Timor-Leste e a Austrália como exemplo desta abordagem. Esse processo terminou com a assinatura de um tratado em 6 de março de 2018. Para o Camboja e a Tailândia, uma solução definitiva exigirá igualmente que os governos transformem as negociações num acordo que ambos aceitem.

Como as conversações chegaram a Kuala Lumpur

O processo atual surge na sequência do colapso de um acordo bilateral que associava as negociações sobre a fronteira à possível cooperação em torno dos recursos offshore. O memorando de entendimento de 2001 destinava-se a orientar ambas as tarefas, mas as conversações estiveram paralisadas durante anos.

A Tailândia pôs termo a esse quadro em maio de 2026. Em junho, o Camboja iniciou o processo de conciliação ao abrigo da UNCLOS, integrando o diferendo num processo estruturado, apoiado pela comissão e pelo PCA. As principais etapas são:

• 2001: O Camboja e a Tailândia assinaram um memorando sobre as negociações da fronteira marítima e o desenvolvimento conjunto de recursos de hidrocarbonetos.
• Maio de 2026: A Tailândia pôs termo ao memorando.
• Junho de 2026: O Camboja iniciou o processo de conciliação obrigatória ao abrigo da UNCLOS.
• 14 a 16 de setembro: A comissão realizou a primeira reunião com as partes, em Singapura.
• 9 de outubro: O Camboja descreveu o processo como um avanço rumo a uma resolução pacífica, enquanto a Tailândia expôs os preparativos para as conversações técnicas.
• 14 a 18 de outubro: A segunda reunião decorreu no Palácio da Paz, em Haia.
• 24 a 27 de novembro: A terceira reunião está marcada para Kuala Lumpur, na Malásia.

Os três períodos de reuniões anunciados correspondem a 12 dias de sessões formais: três em Singapura, cinco em Haia e quatro previstos em Kuala Lumpur. A análise da comissão inclui também provas, alegações jurídicas e quaisquer esclarecimentos adicionais que solicite aos governos.

Porque são importantes as águas em disputa

As reivindicações sobrepostas abrangem cerca de 10 000 milhas quadradas no golfo da Tailândia, segundo o relato que antecedeu a reunião de outubro. Acredita-se que a zona contenha quantidades significativas de gás natural e outros hidrocarbonetos, o que confere uma dimensão económica ao diferendo, além da questão da soberania.

Um acordo sobre a fronteira determinaria onde cada país poderia exercer os seus direitos sobre os recursos. Um acordo de desenvolvimento conjunto seguiria uma via diferente, permitindo a cooperação em torno dos recursos segundo regras acordadas, deixando a definição final da fronteira para mais tarde.

O interesse do Camboja num acordo provisório e a insistência da Tailândia em delimitar primeiro a fronteira apontam para vias diferentes para abordar a mesma questão prática: de que forma qualquer dos países pode explorar os recursos offshore em águas reivindicadas por ambos.

A reunião de outubro manteve o foco nos argumentos jurídicos e técnicos, afirmou Sihasak. As negociações sobre a partilha de recursos exigiriam um novo acordo político sobre se, e quando, esse tema deverá integrar o processo.

Pescadores e tensões fronteiriças revelam o impacto humano

Dois pescadores cambojanos libertados pela Tailândia em setembro estavam detidos desde fevereiro. A Marinha tailandesa afirmou que a embarcação tinha entrado em território tailandês. O Camboja sustentou que a detenção ocorreu a cerca de 7,2 milhas náuticas de Koh Yor, na província de Koh Kong, e violou a soberania cambojana e o direito internacional.

Para quem trabalha no mar, as reivindicações concorrentes podem traduzir-se no risco de detenção e em meses longe de casa. As medidas para reduzir os confrontos têm, por isso, uma finalidade imediata que vai além da linguagem diplomática dos comunicados das reuniões.

As relações continuam também tensas na sequência de duas rondas de confrontos mortíferos ao longo da fronteira terrestre, em 2025. Após as conversações de dezembro sobre o cessar-fogo, a diplomacia regional centrou-se na manutenção da calma e na reconstrução da confiança entre governos que continuavam a acusar-se mutuamente de incumprir compromissos.

As negociações marítimas colocam agora exigências semelhantes a ambas as partes: cumprir as medidas acordadas, manter os canais de comunicação abertos e resolver os incidentes antes que provoquem um confronto mais amplo. Sihasak afirmou que as medidas de reforço da confiança não têm de assumir sempre a forma de acordos formais, mas ambos os países têm de as pôr em prática em conjunto.

Novembro será um teste à implementação

A reunião de Kuala Lumpur, de 24 a 27 de novembro, dará à comissão outra oportunidade para analisar as reivindicações concorrentes e solicitar esclarecimentos. Dará também aos governos tempo para demonstrarem que estão a aplicar as medidas de confiança acordadas em Haia.

Sihasak apontou a participação da Tailândia nos esforços de combate às operações fraudulentas no Camboja como exemplo de cooperação que poderia reforçar a confiança. Disse que a Tailândia continuaria a participar no processo de conciliação e apoiava o diálogo baseado no direito internacional.

No comunicado de 9 de outubro, o Camboja descreveu o objetivo como uma solução pacífica para o diferendo marítimo, que beneficie as populações dos dois países e apoie a paz e a cooperação regionais. No relato da reunião mais recente, o país deu particular destaque à implementação integral dos compromissos antigos e novos.

A próxima fase tem duas tarefas concretas: prosseguir o trabalho pormenorizado sobre a fronteira e reduzir os diferendos públicos e os confrontos que podem prejudicar esse processo. A comissão pediu que os compromissos fossem cumpridos; cabe agora aos dois governos levar esse trabalho para além da sala de reuniões.

Principais pontos

• O Camboja e a Tailândia acordaram medidas para reforçar a confiança mútua durante as conversações realizadas em Haia, de 14 a 18 de outubro de 2026.
• A comissão instou ambos os países a cumprirem os compromissos anteriores que continuavam por concretizar.
• O Camboja destacou o direito de defender interesses legítimos e corrigir informações falsas. A Tailândia apelou à contenção nas acusações e nas ações que possam provocar confrontos.
• A Tailândia pretende resolver a delimitação marítima antes de discutir o desenvolvimento conjunto ou a partilha de recursos.
• A comissão pode recomendar uma solução, mas o acordo depende dos dois governos.
• A próxima reunião está marcada para 24 a 27 de novembro, em Kuala Lumpur.