Vietname propõe fundir as leis do Orçamento do Estado e do Investimento Público, com controlos mais rigorosos da despesa

Um quadro único para os fundos públicos, com novos controlos dos resultados

A proposta do Vietname de fundir a Lei do Orçamento do Estado e a Lei do Investimento Público reuniria o planeamento do investimento, a afetação do orçamento e a fiscalização da despesa num único quadro, reforçando simultaneamente as regras relativas a fundos não utilizados e exigindo a avaliação dos projetos desde a preparação até à fase de funcionamento.

O ministro das Finanças, Ngo Van Tuan, apresentou a proposta à Comissão Permanente da Assembleia Nacional na manhã de 12 de outubro de 2026, durante a sua sétima sessão. O Governo pretende incluir a proposta legislativa no programa legislativo de 2026, para apreciação e aprovação na segunda sessão da Assembleia Nacional. A vice-presidente Nguyen Thi Hong, que presidiu à discussão, pediu ao Governo que concluísse o projeto, clarificando as responsabilidades e preservando os controlos financeiros.

A versão apresentada em outubro contém 10 capítulos e 103 artigos, alegadamente menos 79 do que as duas leis em vigor no seu conjunto. Isso representa uma redução de 182 artigos para cerca de 43%. No entanto, uma publicação governamental de 15 de setembro descreve um projeto com 10 capítulos e 102 artigos. Os relatos não explicam a diferença.

A proposta vai além da redução do número de disposições legais. Integraria os planos anuais de investimento nas previsões orçamentais, permitiria uma utilização mais rápida das receitas cobradas acima das previsões, transferiria algumas decisões para as autoridades executivas provinciais e restringiria os fundos que podem transitar para o ano seguinte.

Os deputados apoiam, em geral, a consolidação, mas a sua análise identifica uma tensão central: dar às autoridades maior margem de ação sem enfraquecer a preparação dos projetos, permitir que o dinheiro permaneça por afetar ou autorizar ajustamentos da despesa que excedam os seus poderes legais.

Porque estão a ser combinadas duas leis recentes

A explicação do projeto de lei do Governo, publicada a 15 de setembro, descreve as sobreposições. A Lei do Orçamento do Estado n.º 89/2025/QH15 foi aprovada a 25 de junho de 2025 e entrou em vigor no ano orçamental de 2026. A Lei do Investimento Público n.º 58/2024/QH15 entrou em vigor a 1 de janeiro de 2025 e foi alterada pela Lei n.º 90/2025/QH15, a 25 de junho de 2025.

A Lei do Orçamento do Estado regula a preparação, afetação, execução, auditoria, prestação de contas final, divulgação e supervisão do orçamento, incluindo as despesas de investimento público. A Lei do Investimento Público regula o processo de investimento, desde a proposta e aprovação de projetos até à atribuição de capital, à realização de obras ou outros trabalhos, à entrega de projetos concluídos e ao apuramento das respetivas contas.

Assim, um investimento financiado pelo orçamento do Estado passa pelos dois sistemas. O Ministério das Finanças identifica sobreposições de competências, documentação, procedimentos, prazos e responsabilidades, nomeadamente na afetação do orçamento, no planeamento do capital, nos pagamentos e na supervisão.

O projeto mantém a estrutura básica da Lei do Orçamento do Estado. As disposições relativas ao investimento público seriam integradas nos capítulos e artigos pertinentes, com um capítulo autónomo para as regras específicas dos programas, tarefas e projetos de investimento. O ministério afirma que as disposições que continuem em vigor serão mantidas, em vez de descartadas apenas por as leis estarem a ser combinadas.

A consolidação surge também na sequência da fusão do Ministério das Finanças com o Ministério do Planeamento e Investimento. Numa discussão parlamentar a 19 de agosto, o primeiro-ministro Le Minh Hung afirmou que as alterações recentes tinham abordado as orientações estratégicas e as dificuldades decorrentes do modelo de administração provincial e comunal, mas que as sobreposições persistiam.

Como a proposta chegou à análise de outubro

A fusão passou da discussão parlamentar sobre a sua orientação para um projeto ministerial e, em seguida, para uma análise legislativa preliminar. Esta sequência distingue o apoio à ideia da aprovação de uma lei definitiva:

• 1 de janeiro de 2025: entrou em vigor a Lei do Investimento Público n.º 58/2024/QH15.
• 25 de junho de 2025: a Assembleia Nacional aprovou a Lei do Orçamento do Estado n.º 89/2025/QH15 e alterou a Lei do Investimento Público através da Lei n.º 90/2025/QH15.
• Ano orçamental de 2026: entrou em vigor a nova Lei do Orçamento do Estado.
• 19 de agosto: os deputados apoiaram a consolidação durante a primeira sessão extraordinária da 16.ª Assembleia Nacional.
• 15 de setembro de 2026: o Governo publicou uma explicação do projeto do Ministério das Finanças, que descreve 102 artigos e uma consulta pública.
• 12 de outubro de 2026: a Comissão Permanente analisou uma versão descrita como tendo 103 artigos.

O anúncio de setembro do Ministério das Finanças indicava que o projeto estava aberto a comentários no seu portal em linha. Não indicava uma data-limite para a consulta. O próximo objetivo legislativo é a segunda sessão da Assembleia Nacional, mas a discussão não permite concluir que a aprovação esteja garantida.

Os planos de investimento passariam a integrar o orçamento

A principal alteração estrutural consiste em integrar o plano quinquenal de investimento público no plano financeiro quinquenal. As listas de programas, tarefas e projetos de investimento, juntamente com os respetivos níveis de despesa, passariam a fazer parte da avaliação mais ampla dos recursos financeiros disponíveis e dos riscos orçamentais.

Do mesmo modo, os planos anuais de investimento público passariam a ser previsões anuais das despesas de investimento público. Em vez de manter vias de planeamento paralelas para o capital de investimento e para o orçamento, as autoridades utilizariam um processo comum de preparação, afetação, execução, prestação de contas final, divulgação e supervisão.

O Ministério das Finanças descreve o plano financeiro quinquenal como ajustável, e não como um plano imutável perante a evolução das circunstâncias. Poderia ser revisto para refletir a evolução económica, o equilíbrio dos recursos ou as necessidades de execução, mantendo o investimento público regras específicas de ajustamento.

Um dos mecanismos propostos permitiria ao ministério apresentar ao primeiro-ministro alterações às listas de investimentos e aos níveis de despesa quando os projetos não estivessem prontos para avançar ou não conseguissem executar as dotações anuais. Poderiam ser acrescentados projetos que tivessem concluído os procedimentos necessários e pudessem utilizar o financiamento. O objetivo é impedir que o capital fique retido em projetos incapazes de o gastar.

Em agosto, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, defendeu uma ligação mais estreita entre os orçamentos anuais e o planeamento financeiro e de investimento. Defendeu que a afetação se baseasse em indicadores-chave de desempenho, ou KPIs, e em resultados concretos, e não apenas na documentação relativa aos recursos.

Ao explicar a sua posição sobre o quadro de planeamento, Man afirmou:

«É necessário concluir o quadro de despesas a médio prazo, ligando o plano financeiro quinquenal e o plano de investimento público a médio prazo às previsões orçamentais anuais, para limitar um planeamento orçamental fragmentado e impraticável»,

Aprovações mais simples, mas sem eliminar a preparação dos projetos

O projeto atribuiria ao Governo a responsabilidade de definir critérios pormenorizados para classificar os projetos nos grupos A, B e C, bem como os procedimentos e documentos necessários à aprovação ou alteração da política de investimento e à tomada de decisões de investimento. Estas classificações determinam o processo de aprovação aplicável a cada projeto.

Os procedimentos seriam simplificados em função da dimensão do projeto. Nguyen Huu Toan, vice-presidente da Comissão dos Assuntos Económicos e Financeiros da Assembleia Nacional, afirmou que o seu órgão permanente concordava, em termos gerais, com muitas das alterações, mas alertou para o risco de eliminar etapas de preparação necessárias nos projetos do grupo C.

A comissão de análise propôs também estudar a possibilidade de encurtar e integrar a aprovação da política de investimento e a decisão de investimento. A primeira determina se um projeto deve avançar em princípio; a segunda aprova o investimento propriamente dito. A combinação dos procedimentos teria de preservar os controlos assegurados atualmente por cada um.

Hong apoiou regras mais claras para os projetos do grupo C, mas afirmou que a lei deveria definir expressamente os critérios e procedimentos dos programas nacionais prioritários e dos projetos de importância nacional que são da competência da Assembleia Nacional. A proposta de delegar regras pormenorizadas no Governo não eliminaria, por isso, o papel do Parlamento nessas decisões.

A autonomia local tem de ser acompanhada de recursos

O projeto transferiria dos Conselhos Populares provinciais para os Comités Populares provinciais a competência para autorizar a transição de despesas de investimento público financiadas pelo orçamento central. Os conselhos são os órgãos representativos a nível provincial; os comités são as autoridades executivas responsáveis pela administração.

Esta alteração é acompanhada de novos princípios para a atribuição de responsabilidades em matéria de receitas e despesas entre os orçamentos provinciais e comunais, em linha com a Conclusão n.º 76 do Comité Central. A explicação de setembro defende mecanismos estáveis de partilha das receitas que proporcionem às comunas recursos para cumprirem as funções que lhes foram atribuídas, com mecanismos de ajustamento quando as condições se alterarem.

Hong afirmou que as responsabilidades transferidas para as comunas têm de ser acompanhadas dos recursos necessários, preservando simultaneamente o papel do orçamento provincial no equilíbrio e apoio às finanças locais. A comissão de análise pediu também uma verificação cuidadosa dos poderes das comunas, para evitar responsabilidades duplicadas ou lacunas.

A explicação do projeto de setembro acrescenta disposições específicas para fazer face a faltas temporárias de fundos nos orçamentos comunais e propõe que os adiantamentos correspondentes sejam reembolsados no prazo de 12 meses. Estes pormenores mostram que a autonomia local está a ser abordada tanto através dos poderes de despesa como das regras para gerir a tesouraria quando as receitas e os pagamentos não coincidem.

Os projetos seriam avaliados para além da execução orçamental

Os programas, tarefas e projetos de investimento público teriam de ser sujeitos a avaliações de eficácia ao longo das fases de preparação, apreciação, aprovação, execução e funcionamento após a conclusão. O Governo orientaria o processo, enquanto os ministérios e outros organismos responsáveis definiriam critérios para os respetivos setores e avaliariam os investimentos que gerem.

O Ministério das Finanças identifica vários critérios de avaliação: desenvolvimento económico e social, defesa e segurança nacionais, capacidade das infraestruturas, melhoria das condições de vida e proteção social. Esta abordagem reconhece que um projeto pode servir um objetivo de interesse público que não pode ser medido exclusivamente pelos retornos financeiros.

Em agosto, o primeiro-ministro Hung estabeleceu uma distinção semelhante durante a discussão, referindo projetos relacionados com a defesa, a segurança, os assuntos étnicos e as questões religiosas. O objetivo da política é avaliar os resultados concretos, em vez de atender apenas ao montante gasto.

Hong pediu que as conclusões das avaliações fossem associadas às decisões de investimento, à afetação de fundos e aos ajustamentos de capital. O projeto clarifica também a base para as estimativas preliminares do investimento total, integrando a avaliação dos custos do projeto na fase de preparação, em vez de a deixar inteiramente para fases posteriores de aprovação.

Será dada prioridade ao investimento para o desenvolvimento, aos setores estratégicos, às políticas étnicas e às zonas com condições económicas e sociais especialmente difíceis. A explicação do projeto atribui também aos responsáveis pelos projetos competências em matéria de objetivos, calendários, qualidade, utilização do orçamento, execução financeira e apresentação de relatórios, a par das funções dos organismos de gestão dos projetos, dos consultores e das organizações de avaliação.

Mais margem para emergências, menos para fundos parados

A proposta alargaria a utilização das reservas orçamentais, dos fundos de reserva financeira, das receitas adicionais e das dotações de despesa remanescentes para responder a emergências que afetem os interesses nacionais e a estabilidade económica. Permitiria também utilizar, durante a execução orçamental, as receitas cobradas acima das previsões aprovadas pela Assembleia Nacional ou pelos Conselhos Populares.

Os empréstimos do orçamento do Estado seriam geridos através do fundo comum do orçamento do Estado destinado ao investimento para o desenvolvimento, sujeitos aos princípios legais aplicáveis à contração de empréstimos. A inclusão dos recursos obtidos por empréstimo nesse fundo constitui uma alteração de gestão proposta, não uma isenção declarada dos controlos da dívida.

A maior flexibilidade é acompanhada de restrições às transições, isto é, às dotações transferidas de um ano orçamental para o seguinte. A explicação de setembro propõe restringir as categorias elegíveis, incluindo o investimento público e as despesas de proteção social, e exigir, em geral, que os fundos transitados sejam gastos até 31 de dezembro do ano seguinte.

Haveria exceções para os fundos destinados a salários, subsídios, prestações e pagamentos calculados com base nos salários. A explicação propõe ainda o dia 31 de dezembro como prazo-limite para despesas e adiantamentos, bem como regras para tratar as previsões não utilizadas e os adiantamentos por regularizar no final do ano.

A comissão de análise pretende disposições mais rigorosas para as previsões ainda não afetas em pormenor, os prazos de afetação e as transições de fundos. A sua preocupação é que uma gestão flexível dos recursos não deixe fundos fora de uma fiscalização efetiva nem transforme atrasos na afetação em prática corrente.

Categorias de despesa, prazos e limites legais

O projeto define as despesas de investimento para o desenvolvimento como incluindo o investimento público e outros investimentos para o desenvolvimento. A apresentação de outubro indica que são eliminadas três situações em que uma mesma tarefa orçamental poderia receber financiamento tanto das despesas correntes como das despesas de investimento. Em geral, as despesas correntes financiam as operações regulares, enquanto as despesas de investimento financiam ativos e projetos de desenvolvimento.

Man tinha apelado aos deputados para eliminarem as barreiras rígidas entre essas categorias, incluindo as restrições que afetam pequenas reparações, melhorias nos bens públicos e a preparação de projetos de investimento. A proposta procura, por isso, estabelecer classificações mais claras e vias de financiamento funcionais, em vez de tratar todas as despesas da mesma forma.

O Governo teria competência à escala nacional para definir regimes, normas e limites de despesa orçamental. Os ministérios e organismos centrais manteriam a responsabilidade pelas normas técnicas e económicas setoriais, mas as regras com impacto nas despesas orçamentais exigiriam o acordo do Ministério das Finanças quanto à capacidade de financiamento antes de serem adotadas.

A explicação de setembro propõe também adiar de 20 para 30 de novembro o prazo para o primeiro-ministro atribuir as previsões orçamentais. Quanto às contas finais do orçamento, o prazo de apresentação dos relatórios pelas unidades orçamentais de topo e pelos Comités Populares provinciais passaria de 5 para 10 de julho, e a data de entrega pelo Ministério das Finanças passaria de 15 para 20 de agosto.

As disposições relativas ao âmbito distinguem o capital de investimento público do investimento financiado pelas receitas legais das agências estatais e das unidades de serviço público. O ministério afirma que essas receitas seriam regidas por normas do Governo e por outra legislação pertinente. O capital do Estado investido em empresas e o financiamento orçamental de projetos de parceria público-privada continuariam também sujeitos às leis setoriais pertinentes.

Nguyen Khac Dinh, vice-presidente da Assembleia Nacional, pediu coerência com as leis que regem a dívida pública, as parcerias público-privadas e a construção. Defendeu que a consolidação criasse um quadro de governação funcional, em vez de se limitar a reunir duas leis num só documento.

Financiamento da tecnologia e decisões ainda por tomar

O Ministério da Ciência e Tecnologia proporia prioridades e níveis de despesa de investimento público quinquenais para a ciência, a tecnologia, a inovação e a transformação digital. As suas responsabilidades incluiriam também propostas relativas a previsões do orçamento central ainda não afetas em pormenor, reservas, receitas adicionais e dotações remanescentes.

A explicação de setembro relaciona estas responsabilidades e a utilização de tecnologia digital na gestão do orçamento com a Resolução n.º 57/NQ-TW. A proposta prevê igualmente um sistema nacional de informação e uma base de dados sobre o orçamento do Estado.

Hong pediu limites mais claros para a coordenação e combinação de fontes de financiamento, alertando especificamente para mecanismos que permitam ajustamentos de capital para além dos poderes autorizados nas áreas da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital. Pediu também que fosse designado um organismo dirigente único para orientar e consolidar as propostas orçamentais.

Estas questões continuam a fazer parte dos trabalhos de redação antes da apresentação à Assembleia Nacional. Os relatos sobre a análise não dão como definidos o número final de artigos, os procedimentos pormenorizados do Governo, os critérios de avaliação setoriais nem as salvaguardas para a reafetação de capital. Não foi apresentada qualquer estimativa numérica das poupanças administrativas ou da melhoria da execução financeira.

A tarefa imediata consiste em transformar o amplo consenso em torno da consolidação em regras precisas: quem pode afetar ou transferir dinheiro, quando os fundos têm de ser atribuídos e gastos, e de que forma os resultados dos projetos influenciam as decisões de financiamento seguintes.

Principais pontos

• O Governo pretende que a lei consolidada seja apreciada e aprovada na segunda sessão da Assembleia Nacional.
• A versão de outubro tem 10 capítulos e 103 artigos; a explicação governamental de setembro descreve 102 artigos.
• O planeamento quinquenal e anual do investimento público seria integrado nos planos financeiros e nas previsões orçamentais.
• A avaliação dos projetos abrangeria a preparação, a execução e o funcionamento, incluindo os benefícios sociais e de segurança.
• As autoridades locais teriam maior flexibilidade, devendo os recursos corresponder às responsabilidades atribuídas.
• As opções de financiamento de emergência seriam alargadas, enquanto as categorias elegíveis para transição e os prazos para gastar os fundos seriam restringidos.
• Os deputados pretendem controlos mais rigorosos dos atrasos na afetação, da preparação dos projetos e dos ajustamentos de capital não autorizados.