Índia lança plataforma digital de turismo com objetivo de alcançar 23 000 ofertas até 2028

Uma rede nacional de turismo com arranque faseado

A Índia planeia integrar 14 000 experiências turísticas e 9 000 alojamentos em casas particulares numa Plataforma Digital Nacional de Turismo até ao final de 2028, criando uma infraestrutura partilhada através da qual os viajantes poderão descobrir e reservar serviços em aplicações participantes. O Ministério do Turismo e a Open Network for Digital Commerce (ONDC) estão a desenvolver a iniciativa com o apoio do International Centre for DPI Innovation and Advancement (ICDIA).

O ministro da União para o Turismo e a Cultura, Gajendra Singh Shekhawat, apresentou o projeto no Bharat Mandapam, em Nova Deli, por ocasião do Dia Mundial do Turismo de 2026. Os relatos sobre o lançamento divergem quanto à data: os associados ao evento situam-no a 27 de setembro, enquanto outro indica 28 de setembro. O calendário detalhado de execução distingue o anúncio do início dos serviços: está previsto um projeto-piloto de janeiro a junho de 2027, seguido da expansão a nível nacional a partir de julho de 2027.

O programa parte de uma base já existente. Mais de 1 000 experiências turísticas já realizam transações na rede ONDC, incluindo 170 monumentos do Archaeological Survey of India (ASI) e 29 museus. Estas transações não devem ser confundidas com o lançamento da nova Plataforma, cujas fases de desenvolvimento e projeto-piloto ainda estão por decorrer.

A ambição central é ligar alojamento, guias, atrações, transportes e atividades locais sem criar mais um site de reservas independente. Para as pequenas empresas turísticas, a vantagem proposta é o acesso a vários canais de venda digitais através de uma única inscrição. Para os viajantes, é um percurso menos fragmentado, desde a descoberta de um destino até à reserva dos respetivos serviços.

Infraestrutura partilhada, não mais um mercado

A Plataforma está a ser concebida segundo um modelo descrito como «inscrever uma vez, chegar a várias plataformas». Um alojamento em casa particular, um guia ou uma atração publicaria os seus serviços uma única vez e passaria a estar disponível para pesquisa nas aplicações participantes na rede, em vez de ter de estabelecer uma ligação técnica separada com cada plataforma.

Uma plataforma digital é um conjunto de capacidades digitais interligadas que outros serviços podem utilizar. Neste caso, prevê-se que inclua pesquisa, verificação de fornecedores, pagamentos, classificações e tratamento de reclamações. Os viajantes poderão continuar a utilizar aplicações diferentes, mas estas recorrerão a uma infraestrutura partilhada para os ligar aos prestadores de serviços turísticos.

Esta distinção é importante porque algumas descrições do lançamento se referem a uma plataforma comum ou unificada. O modelo anunciado é mais abrangente do que um único site destinado aos consumidores: a ONDC disponibiliza infraestrutura para que empresas e plataformas se liguem e realizem transações, em vez de gerir um mercado concorrente. A variedade de serviços a que os viajantes poderão efetivamente aceder dependerá dos fornecedores e das aplicações que aderirem.

O que inclui a meta de 23 000

A meta detalhada de integração é de 23 000 ofertas até ao final de 2028, incluindo 14 000 experiências turísticas e 9 000 alojamentos em casas particulares. As experiências representam, assim, cerca de 61% da meta, enquanto os alojamentos correspondem a cerca de 39%. O programa pretende ligar os locais de estadia às atividades que dão aos viajantes motivos para os visitar.

Descrições mais abrangentes referem um ecossistema que abrange mais de 23 000 experiências e alojamentos em casas particulares. Essa formulação difere da meta precisa de execução, de 23 000, e nenhuma das duas deve ser interpretada como o número já disponível através da nova Plataforma.

A oferta turística já existente na ONDC constitui um ponto de partida, sobretudo no que respeita a atrações patrimoniais. O ministério pretende também integrar experiências que ainda não estão disponíveis em linha ou que têm uma presença digital limitada. Para chegar a esse grupo será necessário identificar e validar prestadores, em vez de simplesmente reunir serviços já vendidos através de canais de reserva estabelecidos.

Quando deverão os serviços ficar disponíveis

O roteiro de execução prevê três fases. Primeiro, a preparação; depois, um projeto-piloto durante o qual se espera que fique disponível o primeiro conjunto de experiências e alojamentos em casas particulares. Segue-se uma iniciativa nacional para integrar fornecedores na rede.

• Setembro de 2026: A iniciativa é anunciada no Bharat Mandapam, por ocasião do Dia Mundial do Turismo, com relatos que divergem entre 27 e 28 de setembro.
• Outubro a dezembro de 2026: Estão previstas a preparação e o desenvolvimento do projeto.
• Janeiro a junho de 2027: Está previsto o projeto-piloto, incluindo o primeiro conjunto de experiências e alojamentos em casas particulares.
• Julho de 2027 a dezembro de 2028: Está prevista a expansão a nível nacional e a integração de fornecedores.
• Até ao final de 2028: O programa pretende alcançar 14 000 experiências e 9 000 alojamentos em casas particulares.

Um dos relatos refere que a implementação começa em junho de 2027. O roteiro mais detalhado situa junho no final do projeto-piloto e julho no início da expansão nacional. Trata-se de diferentes etapas da implementação, não de uma indicação de que toda a rede estará disponível em junho.

Os relatos sobre o lançamento não divulgaram uma lista de destinos do projeto-piloto nem das aplicações participantes. Para os viajantes, o anúncio define, por isso, um calendário de desenvolvimento, e não um serviço nacional de reservas já disponível.

IA e a ambição de permitir uma única reserva de viagem

Está prevista a utilização de inteligência artificial na interface da Plataforma, para ajudar os viajantes a encontrar serviços e planear viagens nas línguas da sua preferência. A infraestrutura deverá também permitir agentes digitais pessoais, ou seja, software capaz de pesquisar e organizar opções em nome do viajante.

Bhuvnesh Kumar, secretário do Ministério do Turismo e da Cultura, descreveu o problema atual das reservas como uma sucessão de transações desconexas que abrangem transportes, alojamento e atividades. Explicou:

Atualmente, é necessário reservar voos, hotéis, táxis, passeios de barco ou até uma “aarti” num templo, entre outros serviços, em sites diferentes. Esta fragmentação torna o processo digitalmente penoso para um turista que esteja a planear visitar determinados locais.

Kumar descreveu a visão como «Um bilhete, um passe». Trata-se de uma ambição de ligar diferentes elementos de uma viagem, não de um passe nacional anunciado com preços, condições ou operadores participantes divulgados. Os relatos sobre o lançamento não explicam se uma reserva conjunta teria condições de cancelamento comuns nem como funcionariam os reembolsos quando estivessem envolvidos vários fornecedores.

A confiança dependerá da verificação e do tratamento das reclamações

A infraestrutura proposta inclui identidades verificadas, credenciais dos fornecedores, informação turística fiável, padrões de serviço, pagamentos digitais, classificações, avaliações e mecanismos de reclamação. Estes elementos pretendem responder à incerteza sentida pelos viajantes quando reservam junto de um fornecedor desconhecido, sobretudo quando este tem pouca presença em linha.

O ministério trabalhará com os estados e os territórios da União para selecionar e validar experiências turísticas. Kumar afirmou também que será criado um comité diretor. Assim, os governos terão um papel na decisão sobre as experiências que integram o programa e na verificação da informação associada, em vez de a descoberta de fornecedores ser tratada como uma tarefa exclusivamente técnica.

Os anúncios não especificam regras detalhadas de verificação, prazos para a resolução de reclamações ou a responsabilidade pela resolução de litígios que envolvam vários fornecedores. Também não indicam como serão tratados os dados de identidade nas diferentes aplicações participantes. Estes pormenores determinarão o significado prático do quadro de confiança prometido.

A descoberta de serviços e a proteção dos viajantes são tarefas distintas. Tornar um alojamento em casa particular visível em várias aplicações pode alargar o seu mercado, mas essa visibilidade, por si só, não comprova a qualidade do serviço. As credenciais, os padrões e os mecanismos de reclamação previstos são, por isso, elementos centrais do programa, sobretudo quando as interfaces de IA começarem a apresentar opções aos viajantes.

Uma iniciativa paralela para destinos menos visitados

A Plataforma foi lançada em simultâneo com a National Mission for Alternative Destinations e a campanha Dekho Apna Desh 2.0. A missão pretende redistribuir a procura turística em benefício de cidades, aldeias e destinos menos visitados, em vez de concentrar o crescimento em locais que já são populares.

Foram identificadas quatro categorias de destinos: destinos de montanha, destinos costeiros e ribeirinhos, cidades patrimoniais e culturais e destinos regionais de peregrinação. Espera-se que os estados e os territórios da União desenvolvam pacotes reserváveis que combinem alojamento, transportes, alimentação e experiências locais, com a participação de artesãos e grupos de autoajuda.

Shekhawat associou esta iniciativa às oportunidades para os residentes, empresários, mulheres e jovens. Ao descrever a orientação pretendida para o crescimento do turismo, o ministro afirmou:

A próxima fase da evolução do turismo na Índia tem de garantir que o crescimento chega para além dos destinos populares, criando oportunidades para as comunidades locais.

A missão para os destinos e a Plataforma Digital respondem a diferentes vertentes do mesmo objetivo. A missão procura desenvolver e promover locais e experiências; a Plataforma pretende facilitar a pesquisa e a contratação de serviços turísticos em várias aplicações. Os relatos sobre o lançamento não identificaram uma lista de destinos nem o orçamento da nova missão.

Cinco acordos apoiam alojamentos, transportes e experiências locais

O ministério trocou cinco memorandos de entendimento nas áreas da formação de anfitriões, promoção de destinos, informação aos visitantes e turismo comunitário. As áreas de intervenção indicadas mostram que o programa mais amplo vai além da tecnologia de reservas:

• Airbnb India: Desenvolvimento de alojamentos em casas particulares e formação de anfitriões.
• FlixBus India: Promoção de destinos e viagens responsáveis através de transportes entre cidades.
• Glance Digital Experience: Conteúdos digitais sobre turismo e mensagens de sensibilização para um turismo responsável.
• Eicher Group Foundation: Participação comunitária, património e turismo sustentável na região dos Himalaias.
• MakeMyTrip: Promoção de aldeias pouco exploradas, comércio local autêntico e iniciativas de viagem identificadas pelo ministério.

Os relatos divergem quanto ao nome do parceiro de conteúdos digitais. Um identifica-o como Glass Digital Experience, enquanto os relatos mais detalhados referem Glance Digital Experience, parte do grupo InMobi.

O ministério classifica os cinco acordos como não comerciais, não financeiros, não vinculativos e não exclusivos. Não devem, por isso, ser interpretados como contratos públicos, compromissos de financiamento ou garantias de que as organizações prestarão um serviço específico na Plataforma. O papel indicado é a cooperação na promoção, na participação e no turismo responsável.

O impacto económico e os limites do lançamento

Segundo dados do Ministério do Turismo citados nos relatos sobre o lançamento, o turismo representou 5,22% do produto interno bruto da Índia e sustentou 8,46 crore de postos de trabalho em 2023–24. Um crore corresponde a 10 milhões, pelo que o número de postos de trabalho é de 84,6 milhões. O ministério apresentou também, durante o evento, a publicação India Tourism Statistics 2026, embora os relatos sobre o lançamento não indiquem valores mais recentes do PIB ou do emprego nela contidos.

O trabalho da ONDC no turismo integra um programa de infraestruturas mais amplo, cujo mandato principal continua a ser o comércio a retalho. A iniciativa DigiDukaan integrou mais de 18 000 retalhistas de Hyderabad, Jaipur e Mumbai na aquisição digital entre empresas. A iniciativa Amazing India ajuda agricultores, artesãos e outros pequenos produtores a preparar produtos para o comércio eletrónico. São programas distintos, não números de integração no turismo nem prova de que as metas da Plataforma tenham sido alcançadas.

Karthick Prabhu, vice-presidente da área de viagens da ONDC, relacionou a iniciativa turística com as mudanças na forma como as pessoas pesquisam viagens. Afirmou:

À medida que a descoberta de viagens passa cada vez mais para interfaces orientadas pela IA e agentes digitais pessoais, essa infraestrutura também tem de continuar a ser fiável e adaptável a novas formas de experiência para os viajantes.

O projeto-piloto será a primeira oportunidade para avaliar a própria Plataforma. Os testes anunciados são práticos: que fornecedores aderem, que aplicações os apresentam, se os viajantes conseguem concluir reservas e pagamentos e como são resolvidos os problemas. O lançamento define a meta e o calendário, mas ainda não garante a disponibilidade a nível nacional nem um conjunto completo de proteções para os viajantes.

Pontos-chave

• O Ministério do Turismo e a ONDC estão a desenvolver uma infraestrutura turística partilhada com o apoio do ICDIA, em vez de um mercado independente.
• A meta é alcançar 23 000 ofertas até ao final de 2028: 14 000 experiências turísticas e 9 000 alojamentos em casas particulares.
• O projeto-piloto está previsto para janeiro a junho de 2027, seguindo-se a expansão nacional de julho de 2027 a dezembro de 2028.
• Mais de 1 000 experiências turísticas já realizam transações na ONDC, incluindo 170 monumentos do ASI e 29 museus. Estas antecedem o projeto-piloto da nova Plataforma.
• As funcionalidades previstas incluem planeamento de viagens com IA, acesso a várias línguas, verificação de fornecedores, pagamentos, classificações e tratamento de reclamações.
• A campanha Dekho Apna Desh 2.0 promoverá destinos menos visitados, mas os relatos sobre o lançamento não identificaram uma lista de destinos nem o orçamento da missão.
• Cinco acordos de cooperação abrangem alojamentos, transportes, conteúdos digitais, património dos Himalaias e experiências em aldeias, sem compromissos financeiros vinculativos.