Japão aplica políticas abrangentes para os estrangeiros à medida que aumentam o turismo excessivo e a tensão social

Novo pacote de políticas visa uma convivência ordenada

O Governo japonês reuniu um conjunto abrangente de políticas de base relativas aos cidadãos estrangeiros, marcando uma mudança significativa na forma como o país gere a sua população não japonesa em rápido crescimento. O pacote, elaborado durante uma reunião dos ministros competentes do Governo, define requisitos mais rigorosos para a obtenção da nacionalidade japonesa e introduz medidas robustas para combater o turismo excessivo. O objetivo declarado do Governo é criar uma sociedade onde japoneses e estrangeiros possam viver em segurança e com tranquilidade, prosperando em conjunto sob as leis e regras japonesas estabelecidas.

A ministra responsável pelas políticas relativas aos estrangeiros, Onoda Kimi, sublinhou a importância desta nova diretiva. Explicou que o pacote resume os desafios que se tornaram evidentes até agora e salientou a necessidade de manter o público informado sobre os progressos e as novas questões.

"É vital que o Governo informe o público sobre os progressos alcançados, bem como sobre as questões adicionais que vão surgindo, a fim de proporcionar segurança e tranquilidade", afirmou Onoda.

O seu gabinete funcionará como centro de comando, cooperando com os ministérios e agências competentes para implementar de forma constante as medidas incluídas no pacote. Esta reestruturação administrativa reflete a urgência com que o Governo encara a integração e a gestão dos residentes estrangeiros, num contexto de números recorde de visitantes e de uma paisagem demográfica interna em mudança.

Requisitos mais rigorosos de cidadania e residência

No centro do novo pacote de políticas está o endurecimento das regulamentações relativas à residência e à nacionalidade. O Governo planeia introduzir requisitos mais exigentes para a obtenção da nacionalidade japonesa, numa medida destinada a garantir que os novos cidadãos estão profundamente integrados na sociedade japonesa. Simultaneamente, as autoridades lançarão um novo programa destinado a ajudar os residentes estrangeiros a aprender a língua japonesa e a compreender as regras sociais do país. Numa mudança notável, as autoridades considerarão usar o nível de compreensão do participante nestas áreas como fator de triagem para o seu estatuto de residência. Isto sugere que o domínio da língua e o conhecimento cultural poderão ter um impacto direto na capacidade de um estrangeiro renovar ou prolongar a sua estadia.

A responsabilidade financeira é também um foco central. Os visitantes estrangeiros com faturas médicas por pagar no Japão enfrentarão um escrutínio mais rigoroso ao abrigo das novas regras. Embora o Governo já partilhe informações sobre dívidas de pagamento significativas com as autoridades de imigração, a política atualizada fornecerá dados sobre dívidas mais pequenas comunicadas pelas instituições de saúde. Esta medida visa impedir o abuso do sistema de saúde por visitantes de curta duração que partem sem saldar as suas dívidas. Além disso, o Governo planeia acompanhar as nacionalidades dos novos residentes em habitação pública, um passo que fornecerá dados pormenorizados sobre as mudanças demográficas a nível local.

Estes ajustamentos surgem numa altura em que o número de estrangeiros no Japão atingiu um recorde de aproximadamente 3,8 milhões, representando cerca de 3% da população total. Embora este valor ainda seja pequeno em comparação com muitos outros países, o aumento rápido suscitou uma mistura de necessidade económica e ansiedade social. Ao longo dos anos, o Governo foi suavizando gradualmente leis de imigração rigorosas para compensar uma força de trabalho em contração e envelhecida. No entanto, a velocidade desta integração levou a uma reavaliação da forma como os recém-chegados são selecionados e monitorizados depois de chegarem.

O aumento da "fadiga dos estrangeiros" e a tensão social

A introdução destas políticas não acontece no vazio. É uma resposta direta a um sentimento crescente descrito por muitos observadores como "fadiga dos estrangeiros". À medida que o número de residentes não japoneses disparou após a pandemia, o cansaço local com o comportamento de alguns estrangeiros tornou-se palpable. O Japão tem sido há muito uma sociedade homogénea, com uma cultura de elevada confiança, em que regras não escritas regem o comportamento público. O afluxo de pessoas de diferentes origens culturais perturbou, em alguns casos, esta harmonia superficial, dando origem a atritos.

Relatos de infrações menores, mal-entendidos culturais e desrespeito flagrante pela etiqueta local proliferaram nas redes sociais e nos ciclos noticiosos. Incidentes como turistas a maltratar os veados sagrados de Nara, alpinistas a deixar lixo no Monte Fuji e visitantes a assediar gueixas em Quioto para tirar fotografias alimentaram o ressentimento público. Em zonas urbanas como Asakusa e Shibuya, residentes de longa data queixam-se de que o simples volume de turistas transformou os seus bairros em irreconhecíveis "Disneylands culturais", dando origem a confrontos hostis entre locais e visitantes.

"Crimes e condutas desordeiras por parte de alguns estrangeiros, bem como a utilização inadequada de vários sistemas administrativos, criaram uma situação em que o público se sente inquieto e enganado", afirmou o primeiro-ministro Shigeru Ishiba durante uma recente cerimónia de lançamento de um novo organismo administrativo para tratar estas questões.

Esta ansiedade é agravada por fatores económicos. Os salários estagnados e o aumento do custo de vida tornaram muitos cidadãos japoneses sensíveis à presença de estrangeiros que parecem gastar livremente devido à fraqueza do iene. Consequentemente, a paciência dos locais está a esgotar-se, criando um ambiente em que a aplicação mais rigorosa das regras é bem acolhida por um segmento do eleitorado.

Uma "torre de controlo" centralizada para a coordenação

Para fazer face a estes desafios multifacetados, o Governo criou recentemente um organismo administrativo dedicado no âmbito do Secretariado do Gabinete. Este organismo funciona como uma "torre de controlo" interministerial, destinada a coordenar as respostas à criminalidade, ao turismo excessivo e a outras questões que envolvem estrangeiros. A criação deste quartel-general reconhece que os esforços fragmentados anteriores eram insuficientes para gerir a escala e a complexidade da situação atual.

Este novo painel de especialistas tem a tarefa de debater formas de concretizar uma "sociedade de convivência ordenada e harmoniosa com os estrangeiros". Ao contrário dos painéis anteriores, que se centravam sobretudo na "convivência", este grupo dá uma forte ênfase à "ordem". A terminologia sugere uma mudança de foco da inclusão para o cumprimento, implicando que se espera que os estrangeiros adiram estritamente às normas da maioria japonesa. Prevê-se que o painel debata o endurecimento da gestão da imigração e da residência, a revisão das regras de aquisição de terrenos por estrangeiros e o reforço dos quadros de ensino da língua japonesa.

A ministra Onoda sublinhou que o seu gabinete funcionaria como comando central desta iniciativa, garantindo que os vários ministérios e agências trabalham em uníssono e não em sentidos opostos. Esta abordagem centralizada destina-se a agilizar a implementação das novas políticas e a proporcionar ao público um único ponto de responsabilização. O Governo deixou claro que a manutenção da ordem e da segurança públicas é a prioridade, mesmo quando depende de mão de obra estrangeira para sustentar a economia.

Medidas financeiras e o ónus para os visitantes

A par das alterações regulamentares, o Governo está a avançar para aumentar os encargos financeiros sobre os estrangeiros. Esta estratégia serve o duplo propósito de gerar receita e de potencialmente travar o afluxo de turismo de baixa qualidade. O Governo está atualmente a ponderar taxas de visto mais elevadas, um imposto de saída mais alto e uma nova taxa de triagem pré-entrada. As autoridades argumentam que as taxas atuais do Japão, que em alguns casos se mantêm inalteradas desde 1978, estão muito abaixo dos padrões internacionais. Um visto de entrada única para o Japão custa atualmente cerca de 3.000 ienes, enquanto um visto de turista para os Estados Unidos custa aproximadamente 28.000 ienes.

As propostas incluem aumentar o atual imposto de saída de 1.000 ienes para cerca de 3.000 ienes. Embora os cidadãos japoneses também fiquem sujeitos a este aumento, a maior parte da receita virá dos milhões de viajantes estrangeiros que saem do país. O Governo planeia usar esta receita acrescida para financiar os esforços de mitigação do turismo excessivo e reforçar as capacidades de triagem da imigração. Caso a receita exceda estes custos, existe uma proposta para usar o excedente no financiamento da expansão da gratuitidade do ensino secundário, uma medida de política interna popular.

Transferir o ónus financeiro para os estrangeiros, que não podem votar nas eleições japonesas, é uma medida politicamente conveniente para a coligação no poder. Os aumentos de impostos internos são profundamente impopulares devido à elevada inflação. Por conseguinte, cobrar aos visitantes o privilégio de entrar e de usar as infraestruturas do país permite ao Governo angariar fundos sem alienar a sua base eleitoral. No entanto, as empresas do setor do turismo manifestaram preocupação de que taxas significativamente mais elevadas possam dissuadir visitantes e prejudicar a economia, sobretudo em regiões que passaram a depender fortemente das despesas dos visitantes estrangeiros.

Combater o turismo excessivo através da dispersão estratégica

A questão do turismo excessivo é um pilar central do novo pacote de políticas. O Japão recebeu um recorde de 42,7 milhões de visitantes estrangeiros em 2025, um aumento de 16% em relação ao ano anterior. Embora este afluxo traga benefícios económicos vitais, também sobrecarregou os destinos mais populares. A estratégia do Governo passa por incentivar as visitas a uma gama mais vasta de destinos fora dos principais polos turísticos. Esta estratégia de dispersão visa aliviar a congestão em cidades como Quioto, Tóquio e Osaka, ao mesmo tempo que redireciona a receita turística para zonas rurais que enfrentam estagnação económica.

O Quartel-General de Promoção do Turismo Sustentável tem vindo a trabalhar em orientações para esta transição. As medidas incluem melhorar as ligações de transporte para as zonas regionais, promover serviços de "turismo sem mãos" que permitem aos visitantes guardar a bagagem à distância e apoiar transações sem dinheiro em mais de 20 regiões. O Governo identificou regiões-modelo, como Tottori e Shimane, e está a criar experiências únicas para atrair os viajantes para longe da movimentada Rota Dourada.

Estão também a ser implementadas intervenções locais específicas. Em Quioto, onde os autocarros locais estão frequentemente sobrelotados de turistas, há planos para desviar os visitantes para os caminhos de ferro. No Monte Fuji, as autoridades introduziram uma taxa de entrada e um limite diário do número de caminhantes, para proteger o ambiente e garantir a segurança. Em Hakuba e Shirakawa-go, as autarquias locais estão a enfrentar problemas como o ruído noturno, os graffitis e a congestão de trânsito causada pelos autocarros de turismo. Estas medidas localizadas são apoiadas pela diretiva mais ampla do Governo central de equilibrar o crescimento económico com a qualidade de vida dos residentes.

Regulamentação do imobiliário e segurança nacional

As novas políticas abordam também preocupações relativas à propriedade imobiliária e à segurança nacional. O Governo planeia realizar um inquérito sobre transações de curto prazo que envolvem novos apartamentos em grandes cidades, bem como sobre a compra deste tipo de propriedades por compradores estrangeiros. Cresce a apreensão entre alguns legisladores de que o capital estrangeiro esteja a fazer subir os preços dos imóveis, tornando a habitação inacessível para os cidadãos locais. Em alguns casos, a propriedade estrangeira de terrenos junto a bases militares sensíveis ou instalações estratégicas suscitou preocupações de segurança.

Numa medida surpreendente, o Governo vai considerar nacionalizar ilhas remotas cujos proprietários são desconhecidos. Trata-se, em parte, de uma resposta a relatos de ilhas desabitadas compradas por entidades estrangeiras sem propósitos claros. Garantir a soberania sobre estes territórios remotos é encarado como uma questão de segurança nacional e de controlo de fronteiras. As autoridades planeiam elaborar um quadro de regulamentação das compras de imóveis por estrangeiros até ao verão, após estudarem exemplos de outros países que aprovaram restrições semelhantes.

Estas medidas refletem uma tendência mais ampla de encarar a terra e a propriedade sob a perspetiva do interesse nacional e não apenas da livre troca de mercado. À medida que a situação geopolítica na região se torna mais tensa, o controlo do território físico assumiu uma renovada importância. A assertividade do Governo nesta área sinaliza que o investimento estrangeiro no imobiliário japonês enfrentará um maior escrutínio e potenciais limitações no futuro.

Implicações políticas e o caminho a seguir

O momento e o conteúdo destas medidas políticas são fortemente influenciados pelo panorama político. A ascensão do partido populista Sanseito, que defende uma agenda de "Japão primeiro", pressionou o Partido Liberal Democrata (PLD), no poder, a adotar uma posição mais dura em matéria de imigração e turismo. As sondagens mostram que as preocupações com os estrangeiros têm forte ressonância junto dos eleitores, contribuindo para um aumento da popularidade dos partidos que prometem controlos mais rigorosos.

A primeira-ministra Sanae Takaichi, que lidera um governo conservador, sublinhou a posição firme da sua administração contra atos ilegais praticados por alguns estrangeiros, ao mesmo tempo que denunciou publicamente a xenofobia. Reconheceu a escassez de mão de obra provocada pelo declínio populacional, mas insistiu que a convivência tem de ser "ordenada". Este enquadramento político trata os estrangeiros como uma questão demográfica que exige gestão e controlo, e não como um ativo cultural a integrar.

Para os residentes estrangeiros de longa duração, este clima em mudança cria um sentimento de incerteza. Muitos dizem sentir necessidade de "andar com cuidado", alterando o seu comportamento para evitar atrair atenção negativa. Existe o receio de que o endurecimento do regime em torno dos estrangeiros possa conduzir a um aumento da vigilância, a uma aplicação mais rigorosa das regras para infrações menores e a um estreitamento dos caminhos para a fixação permanente. O desafio para o Governo, daqui em diante, será conciliar a necessidade económica de mão de obra estrangeira e a receita do turismo com o desejo do público de estabilidade e de preservação das normas sociais tradicionais.

O essencial

• O Governo japonês aprovou um pacote de políticas de base que impõe requisitos mais rigorosos para a nacionalidade e o estatuto de residência dos estrangeiros.
• Uma nova "torre de controlo" governamental coordenará as respostas interministeriais a questões que envolvem estrangeiros, incluindo a criminalidade e o turismo excessivo.
• Os residentes estrangeiros serão incentivados a aprender a língua japonesa e as regras, podendo a sua compreensão influenciar a triagem da residência.
• Os visitantes com faturas médicas por pagar enfrentarão um maior escrutínio, com as instituições de saúde a partilhar dados sobre dívidas mais pequenas.
• Entre as medidas financeiras em análise estão o aumento do imposto de saída e das taxas de visto e a introdução de uma taxa de triagem pré-entrada para viajantes estrangeiros.
• As contramedidas contra o turismo excessivo centram-se na dispersão dos visitantes pelas zonas rurais e na implementação de controlos de congestão em polos como Quioto e o Monte Fuji.
• O Governo vai inquirir as transações imobiliárias de curto prazo realizadas por compradores estrangeiros e considerar nacionalizar ilhas remotas com proprietários desconhecidos.
• Estas políticas refletem o aumento da "fadiga dos estrangeiros" e uma mudança política no sentido de um controlo mais rigoroso da imigração, sob o conceito de "convivência ordenada".