Nepal rejeita novos critérios de recrutamento da Malásia e apela a solução bilateral

Nepal e Malásia em desacordo sobre novas regras de recrutamento

O Nepal informou formalmente a Malásia de que não aplicará um novo conjunto de normas de recrutamento que a Malásia pretende que os países de origem utilizem ao selecionar empresas de mão de obra. Num comunicado diplomático enviado através do Ministério dos Negócios Estrangeiros do Nepal, os responsáveis afirmaram que os dez pontos de critérios estabelecidos pela Malásia ficam fora do atual quadro legal e regulamentar do Nepal. O governo pediu que quaisquer alterações que afetem a migração laboral sejam discutidas por canais bilaterais e assentem em acordos existentes e normas internacionais. A decisão abre caminho para uma negociação sensível entre dois países ligados por um dos maiores corredores de trabalhadores migrantes da Ásia.

A Malásia divulgou recentemente normas uniformes a cinco grandes países de origem, incluindo o Nepal, com um prazo para as agências submeterem os detalhes até meados de novembro de 2025. Os novos critérios visam reduzir e verificar a lista de empresas de recrutamento autorizadas a enviar trabalhadores para a Malásia. O Ministério do Trabalho, Emprego e Segurança Social do Nepal afirmou não poder recomendar empresas de mão de obra sob os novos termos sem alterações legais no país. O ministério também destacou preocupações levantadas pelas agências de que as normas poderiam favorecer algumas grandes empresas, potencialmente limitando a concorrência e elevando os custos que recaem frequentemente sobre os trabalhadores.

A decisão está alinhada com as instruções da primeira-ministra Sushila Karki, que atualmente supervisiona tanto o trabalho como os assuntos estrangeiros. Os responsáveis afirmam que Catmandu está a preparar conversas com o embaixador interino da Malásia e uma reunião técnica conjunta de trabalho para encontrar um caminho que melhore a transparência sem violar as regras do Nepal. O governo também sinalizou um novo esforço para abordar as taxas elevadas e outros abusos de recrutamento enfrentados pelos trabalhadores nepaleses que se dirigem à Malásia.

O que a Malásia propôs

A proposta de dez pontos da Malásia estabelece limites mínimos para as empresas de recrutamento que pretendem colocar trabalhadores no seu mercado de trabalho. A lista inclui um requisito segundo o qual as agências devem ter uma licença válida há pelo menos cinco anos, ter enviado pelo menos 3.000 trabalhadores num período plurianual recente e manter operações que se estendam para além de um destino. As empresas também precisariam de demonstrar que colocaram trabalhadores em pelo menos três países ao longo de cinco anos, manter um grande espaço físico de escritório de cerca de 10.000 pés quadrados e possuir autorizações de formação e avaliação quando aplicável.

A proposta acrescenta verificações de integridade. Os operadores das empresas precisariam de um certificado de boa conduta, e as empresas devem demonstrar que não estiveram envolvidas em trabalho forçado, tráfico de pessoas, violações da legislação laboral, desvio de moeda ou outros crimes económicos. A Malásia pediu aos governos dos países de origem listados que submetessem agências recomendadas que cumpram as normas, criando uma lista selecionada para empregadores malaios à procura de mão de obra migrante.

Na prática, o sistema centralizaria a seleção num conjunto mais reduzido de agências com escala, presença e registos limpos. O objetivo declarado é uma supervisão mais forte e um risco reduzido de exploração ao longo das cadeias de recrutamento. Para a Malásia, que depende fortemente da mão de obra migrante na indústria, plantações, serviços e construção, um melhor controlo é visto como parte de um esforço mais amplo para conter práticas abusivas e cumprir expectativas globais em matéria de direitos laborais.

Porque o Nepal disse não

As autoridades laborais do Nepal argumentam que não podem implementar o modelo malaio sem alterar leis e procedimentos que regulam o emprego no estrangeiro. As agências no Nepal operam ao abrigo da Lei do Emprego no Estrangeiro e de um conjunto de regulamentações, acordos bilaterais laborais e disposições constitucionais. Os responsáveis afirmam que qualquer novo filtro que pré-determine quais empresas nepalesas podem fornecer trabalhadores à Malásia deve ser ancorado num entendimento bilaterais que se integre no sistema legal do Nepal. Uma mudança unilateral, argumentam, poderia entrar em conflito com regras nacionais de licenciamento, mecanismos de resolução de litígios e estruturas de supervisão já existentes.

Os responsáveis destacam também a prioridade de um recrutamento transparente e justo. O Nepal passou anos a tentar reduzir custos para os trabalhadores, reforçar normas éticas e criar percursos mais claros para uma migração segura. As autoridades alertaram que a aplicação de critérios de seleção privados de um governo estrangeiro poderia remodelar o mercado do Nepal sem as salvaguardas de uma governação conjunta. Catmandu solicitou conversas técnicas e envolvimento de alto nível para alinhar objetivos, incluindo o bem-estar dos trabalhadores e as necessidades dos empregadores, num quadro que ambas as partes possam administrar.

As novas normas poderão concentrar o poder de mercado?

As empresas de recrutamento nepalesas argumentaram que a lista da Malásia favorece grandes agências que já colocam elevados volumes de trabalhadores e mantêm operações em múltiplos países. Requisitos como uma grande presença de escritórios e um histórico de cinco anos podem ser difíceis de cumprir para empresas mais pequenas, mesmo que o seu registo de conformidade seja sólido. Associações que representam agências de emprego estrangeiro no Nepal alertam que as regras poderiam criar um corredor estreito que recompensa um punhado de empresas enquanto margina outras que investiram em práticas éticas mas carecem de escala.

Alguns líderes do setor preocupam-se também com custos indiretos. Se o conjunto de recrutadores elegíveis diminuir, o poder negocial poderia inclinar-se para intermediários maiores. Os empregadores na Malásia poderiam enfrentar menos ofertas concorrenciais de recrutadores, e as empresas nepalesas mais pequenas poderiam ser forçadas a acordos de subcontratação que acrescentam camadas à cadeia. Em muitos corredores, camadas adicionais significam frequentemente encargos e taxas de serviço mais elevados. Mesmo quando as regras dizem que os trabalhadores não devem pagar custos de recrutamento, essas despesas podem reaparecer através de cobranças ocultas, a menos que sejam rigorosamente fiscalizadas pelos Estados emissor e receptor.

As preocupações com uma potencial monopolização ganharam tração após disputas anteriores sobre novos intermediários e modelos de cobrança de taxas no corredor da Malásia. Grupos do setor no Nepal opuseram-se a arranjos que consideram conceder a entidades privadas privilégios especiais no tratamento dos trabalhadores e na procura de empregadores. O governo sinalizou que qualquer reestruturação deve evitar criar estrangulamentos ou pontos de controlo exclusivo que possam reduzir a concorrência e a transparência.

Como isto se insere em anos de esforços de reforma

Há mais de uma década que o Nepal e a Malásia tentam tornar o corredor mais seguro e mais barato para os trabalhadores. Em 2018, os dois governos assinaram um acordo destinado a reduzir ou eliminar taxas de recrutamento cobradas aos trabalhadores e a promover contratações mais seguras em linha com a orientação da Organização Internacional do Trabalho. O princípio frequentemente descrito como pagamento pelo empregador ganhou terreno nos debates globais, especialmente para migrantes com baixos salários vulneráveis ao endividamento e à fraude. Embora ambos os países tenham dado passos eco das normas internacionais, a aplicação tem sido desigual e as lacunas persistiram.

Estudos académicos e políticas sobre a rota Nepal-Malásia descrevem uma rede densa de intermediários e subcontratados que traduzem a política em prática. Estes atores ligam os trabalhadores aos empregadores, tratam da papelada, prestam formação e, por vezes, canalizam pagamentos informais que tornam o recrutamento mais caro. Mesmo com licenciamento e limites de taxas, lacunas na aplicação permitiram que cobranças injustas e termos de emprego enganosos continuassem. Investigações sobre condições nas indústrias malaias, incluindo luvas médicas durante a pandemia, evidenciaram como a pressão sobre custos e uma supervisão fraca podem aprisionar trabalhadores em dívidas e limitar a sua capacidade de mudar de emprego ou denunciar abusos.

As regras internacionais fornecem um plano parcial. A Malásia adotou a Convenção sobre Serviços de Emprego C88, enquanto tanto o Nepal como a Malásia integraram elementos da Convenção sobre Agências de Emprego Privadas C181 na legislação nacional sem a ratificar. Estas convenções promovem a supervisão pública dos serviços de emprego, o licenciamento e monitorização de agências privadas e proteções contra taxas que transfiram custos para os trabalhadores. O desafio tem sido traduzir estas normas na prática diária ao longo de fronteiras e cadeias de fornecimento complexas.

A dimensão da migração evidencia o que está em jogo. A Malásia acolhe milhões de trabalhadores migrantes da Indonésia, Bangladesh, Mianmar, Nepal e outros países. Os trabalhadores nepaleses ocupam funções em fábricas, serviços e plantações, e as suas remessas sustentam famílias e a economia nacional no país de origem. Os esforços para limpar o recrutamento não são apenas problemas técnicos de conformidade. Moldam o endividamento, a segurança, os salários e a mobilidade de pessoas que frequentemente contraem empréstimos para garantir empregos no estrangeiro.

O que acontece a seguir

Catmandu apelou à criação de uma comissão técnica conjunta de trabalho e a conversas de alto nível com os representantes da Malásia no Nepal. A tarefa imediata é comparar os quadros legais, identificar onde os critérios malaios colidem com as regras nepalesas e desenhar um processo de seleção que ambas as partes possam administrar. O Ministério do Trabalho do Nepal recolheu também feedback das agências de recrutamento sobre a proposta malaiá. Essa consulta poderá ajudar a moldar a posição do Nepal nas negociações e sugerir um possível terreno de compromisso na seleção e verificações de conformidade.

A Malásia fixou um prazo até meados de novembro de 2025 para as agências submeterem os seus dados segundo as novas normas. A recusa do Nepal em nomear empresas nesse formato recai sobre a diplomacia bilateral. Ambas as partes têm interesse em manter o corredor aberto. A Malásia depende de fluxos constantes de mão de obra, e o Nepal quer canais previsíveis e seguros que não sobrecarreguem os trabalhadores com dívidas pesadas ou longos atrasos. Os responsáveis em Catmandu afirmam que o bem-estar e a segurança dos trabalhadores orientarão qualquer discussão de novas regras, juntamente com a necessidade de garantir que a lei nepalesa e os acordos bilaterais permanecem a base das decisões.

Riscos para trabalhadores e empregadores se as negociações se arrastarem

Se os dois governos não conseguirem chegar a acordo sobre um processo, o recrutamento poderá desacelerar e os empregadores malaios poderão enfrentar escassez em setores que dependem da mão de obra nepalesa. Tais lacunas tendem a aumentar a atratividade de canais irregulares que expõem os trabalhadores a riscos mais elevados, como substituição de contratos ou retenção de passaportes e salários. Em muitos corredores, os trabalhadores absorvem custos adicionais quando os sistemas mudam sem transições claras ou quando menos agências controlam o acesso a empregos.

Mudanças de política regional acrescentam pressão. Países em todo o Golfo e partes da Ásia endureceram procedimentos de visto em diferentes momentos deste ano, complicando a mobilidade dos candidatos a emprego nepaleses. A Malásia também ajustou os seus controlos migratórios nos últimos anos. Um ambiente contido em múltiplos destinos pode empurrar os trabalhadores para qualquer porta que permaneça aberta, por vezes a custo mais elevado. Regras claras, ampla concorrência entre recrutadores éticos e supervisão partilhada são essenciais para prevenir a exploração nestas condições.

Para os empregadores, a incerteza aumenta os custos administrativos e o risco de atrasos. As empresas que cumprem normas responsáveis de recrutamento preferem canais estáveis onde a verificação de documentos, os exames médicos e a integração decorrem em prazos previsíveis. Uma solução bilateral que estabeleça critérios transparentes e supervisão conjunta ajudaria ambas as partes a planear o quadro de pessoal e a evitar soluções improvisadas.

Como poderia parecer um compromisso viável

Qualquer solução precisará de dois pilares. Primeiro, o objetivo da Malásia de filtrar agências abusadas ou com capacidade insuficiente. Segundo, a exigência do Nepal de que a seleção assente na legislação nacional e num acordo bilateral. As opções incluem uma lista acordada em conjunto com base em critérios legais no Nepal, com passos adicionais de transparência e verificação aceites pela Malásia. Por exemplo, os dois governos poderiam acordar limites mínimos de desempenho, verificações de integridade e normas de escritório, permitindo ao regulador do Nepal licenciar e auditar agendas ao abrigo da sua própria lei. A Malásia poderia então reconhecer essa lista verificada para contratações.

Outro caminho é uma janela piloto. As duas partes poderiam experimentar um conjunto mais reduzido de critérios durante um período fixo, monitorizar os resultados e ajustar com base em evidências. Inspeções conjuntas, partilha de dados e uma linha direta para queixas dos trabalhadores dariam força ao sistema. Referenciais independentes podem ajudar. O Sistema de Integridade do Recrutamento Internacional da Organização Internacional para as Migrações promove práticas de recrutamento ético e fornece ferramentas para avaliadores e agências. A certificação independente não substitui a supervisão estatal, mas pode complementar as auditorias bilaterais e dar aos empregadores a garantia adicional de que as políticas de zero taxas são reais.

A tecnologia também pode ajudar. Portais digitais seguros que registem pedidos de emprego, contratos, divulgação de taxas, certificados médicos e consentimento dos trabalhadores reduzem o espaço para cobranças não autorizadas e adulteração de contratos. Painéis partilhados para ambos os governos facilitariam a deteção de anomalias, como queixas repetidas contra um único agente ou padrões de taxas unusually elevados. Qualquer camada digital precisa de regras rigorosas de privacidade e proteção de dados para salvaguardar a informação pessoal dos trabalhadores.

Por fim, as duas partes poderiam criar um grupo de revisão permanente que inclua reguladores e observadores independentes. Relatórios públicos regulares sobre taxas de recrutamento, resolução de queixas e desempenho das agências manteriam a pressão sobre os resultados. A chave é combinar regras claras, ampla concorrência entre agências qualificadas e uma aplicação eficaz quando ocorrem violações.

O que saber

• O Nepal enviou um comunicado diplomático à Malásia a dizer que não aplicará os dez pontos de normas para selecionar empresas de mão de obra.
• Catmandu argumenta que a proposta conflita com a Lei do Emprego no Estrangeiro do Nepal e com os arranjos bilaterais existentes.
• A Malásia pediu a cinco países de origem, incluindo o Nepal, que recomendem agências que cumpram critérios como licenciamento de cinco anos e um registo de colocação de 3.000 trabalhadores.
• A proposta exige também operações em pelo menos três países, grandes espaços de escritório e registos limpos, livres de crimes laborais ou económicos.
• O Nepal procura negociações bilaterais e uma reunião técnica conjunta para alinhar a seleção com as suas leis e objetivos de bem-estar dos trabalhadores.
• Associações de recrutamento no Nepal alertam que as normas poderiam criar um mercado dominado por algumas grandes agências.
• Reformas passadas visaram reduzir taxas pagas pelos trabalhadores e melhorar a segurança, mas lacunas de aplicação ainda permitem a exploração.
• Atrasos na chegada a um compromisso poderão desacelerar colocações, elevar custos e aumentar os riscos de canais irregulares.
• Uma solução viável poderia incluir uma lista reconhecida em conjunto, esquemas piloto, auditorias conjuntas e o uso de referencias de recrutamento ético.
• Ambos os governos têm fortes incentivos para manter o corredor aberto e seguro para trabalhadores e empregadores.