Comunidades de primeira linha na Indonésia pressionam por um Projeto de Lei da Justiça Climática

Uma iniciativa baseada em direitos, nascida da adversidade climática

Uma ampla coligação de agricultores, pescadores, comunidades indígenas, trabalhadores, pobres urbanos, jovens, idosos e pessoas com deficiência pressiona a Indonésia a adotar um Projeto de Lei da Justiça Climática. A sua mensagem é direta. As alterações climáticas já estão a deslocar famílias, a reduzir rendimentos e a corroer a segurança daqueles que menos contribuíram para o problema. Querem que a justiça climática seja reconhecida como um direito ao abrigo da Constituição e traduzida num quadro jurídico claro que proteja as comunidades mais afetadas, coordene ação entre setores e responsabilize o governo e o setor empresarial.

Os custos humanos estão a aumentar. Estações erráticas, mudanças nos ventos, calor mais intenso, inundações e erosão costeira arruinaram colheitas e capturas piscatórias, empurraram pessoas para o endividamento e forçaram migrações arriscadas. Em 2022, as desastres relacionados com o clima deslocaram 32,6 milhões de pessoas a nível mundial, segundo monitorias internacionais de deslocação, e prevê-se que o número continue a aumentar até meados do século. A Indonésia enfrenta impactos graves. Pesquisas citadas por grupos jurídicos e da sociedade civil mostram que o país registou 28.471 desastres relacionados com o clima entre 2013 e 2022, afetando 38 milhões de pessoas e deslocando 3,5 milhões. As perdas estimadas no período de 2020 a 2024 atingiram centenas de biliões de rupias.

A iniciativa para uma lei consolidou-se através de um encontro nacional conhecido por Indonesia Climate Justice Summit, em Jacarta, e de uma série de consultas comunitárias em diversas regiões. Uma aliança da sociedade civil denominada Aliança Popular pela Justiça Climática, ou ARUKI, compilou um documento académico de 300 páginas para orientar a legislação e insta o Parlamento a incluir uma proposta de lei no Programa de Legislação Nacional o mais rapidamente possível. Alguns deputados já manifestaram apoio, enquanto outros preferem um título mais técnico para o diploma. Os defensores argumentam que centrar a justiça é a única forma de fazer a política climática corresponder à realidade quotidiana dos grupos vulneráveis. Se aprovada, a medida estabeleceria um precedente no Sudeste Asiático ao consagrar expressamente a justiça climática em lei.

O que significa justiça climática

A justiça climática associa a ação climática à equidade, aos direitos e à participação real. Coloca as questões de quem beneficia, quem paga e quem decide. Requer políticas que reduzam as emissões e reforcem a resiliência, protegendo simultaneamente os meios de subsistência, a cultura e a saúde, sobretudo para as pessoas que vivem na primeira linha das inundações, secas, incêndios, subida do nível do mar e calor. Exige também reparações quando ocorrem danos e o reconhecimento de que a responsabilidade e a capacidade diferem entre grupos e entre gerações.

Como um clima mais quente e imprevisível está a transformar a vida quotidiana

Nas ilhas e ao longo das costas, os padrões meteorológicos que outrora orientavam a plantação e a pesca já não correspondem ao calendário. No Kalimantan Ocidental, as comunidades Dayak descrevem estações que chegam fora de época. Isto interrompe os ciclos de plantação, reduz as produções e agrava a segurança alimentar. Para famílias que dependem de florestas comunitárias e de terras consuetudinárias, a perda de previsibilidade pode romper vínculos com práticas culturais que sustentaram pessoas e ecossistemas.

Em Sangihe, na Celebes do Norte, os residentes enfrentam mares bravios frequentes e marés mais altas. Os pescadores saem com menos frequência, os retornos diminuem e os custos sobem. Os agregados familiares elevam o piso, deslocam estendais ou constróem barreiras improvisadas, mas estas soluções são temporárias. Em toda a Java do Norte, de Demak e Pekalongan a partes de Semarang e Jacarta, as comunidades costeiras convivem com submersões crónicas, subsidência e poluição. Muros marítimos e projetos de reclamação de terras proporcionam alívio a curto prazo em algumas áreas, transferindo problemas de água e sedimentos para outras. A água potável torna-se escassa. Com o tempo, a dívida de substituição e reparação pode levar famílias a vender bens ou a mudar-se.

Estas pressões climáticas cruzam-se com a desigualdade. Grandes projetos focados na extração ou no desenvolvimento costeiro podem ampliar o risco quando o consentimento comunitário é débil e os serviços básicos são negligenciados. As mulheres suportam encargos adicionais na recolha de água e no trabalho de cuidados. Os jovens enfrentam menos opções de emprego perto de casa. Muitas famílias são obrigadas a fazer escolhas difíceis sobre a migração, que pode expô-las a exploração.

O que propõe o Projeto de Lei da Justiça Climática

A Indonésia ainda não dispõe de uma lei climática dedicada. As regulamentações existentes abordam o preço do carbono e medidas ao nível dos projetos, mas não fornecem um quadro único que centro as pessoas mais expostas aos danos climáticos. O Projeto de Lei da Justiça Climática proposto pretende preencher essa lacuna. Com base em consultas em diversas regiões e com múltiplos grupos vulneráveis, o projeto de diploma prioriza a justiça como núcleo da adaptação e da mitigação. Promove a distribuição justa de benefícios e encargos, a participação significativa, a reparação de danos e a proteção entre gerações.

Princípios e disposições em destaque do projeto, salientados pela sociedade civil, incluem:

• Reconhecimento dos grupos vulneráveis, incluindo os povos indígenas, pescadores, agricultores, mulheres, trabalhadores, pobres urbanos, jovens, idosos e pessoas com deficiência
• Justiça distributiva, procedimental, corretiva, de género, reconhecível, inclusiva e intergeracional como valores orientadores
• Deveres claros para as agências coordenarem entre setores, desde a gestão de desastres e a proteção social até à saúde, trabalho, educação, território e ambiente
• Sistemas de dados inclusivos e proteção social adaptável que considerem a deficiência, a idade, o género e a localização
• Proteção para os trabalhadores durante desastres climáticos e a transição energética, incluindo normas de segurança e compensação justa
• Salvaguardas para agricultores e comunidades rurais contra a apropriação de terras, e reconhecimento das aldeias urbanas e dos locais de pesca costeira
• Acesso à informação, participação pública no planeamento e mecanismos de queixa com reparações exigíveis

Os defensores afirmam que o projeto de lei deverá também fechar lacunas que permitem que projetos climáticos prejudiquem comunidades, por exemplo exigindo participação significativa desde o início, alinhando a recuperação de desastres com planos de longo prazo e garantindo que a financiação climática chega às pessoas no terreno.

Vozes da primeira linha

O apelo por uma lei está fundamentado na experiência. Antigos piscicultores descrevem como viram a salinidade e as temperaturas dos viveiros oscilarem para fora dos limites normais, e depois vêem as suas poupanças desaparecer. Alguns emigraram para empregos em mercados no estrangeiro ou para trabalho doméstico, apenas para se depararem com abusos. Agricultores indígenas falam de ciclos de plantação que já não correspondem, enquanto residentes com deficiência relatam evacuações que não têm em conta necessidades de mobilidade ou sensoriais.

Muninggar, antiga piscicultora do norte da Java, disse que partiu para o Golfo depois de o clima errático arruinar os seus viveiros e de as dívidas se acumularem. Regressou a casa após uma experiência traumática no estrangeiro. Hoje quer uma lei que ajude as pessoas a reconstruir os seus meios de subsistência sem serem obrigadas a migrar.

Depois de descrever a sua decisão de partir, resumiu a pressão que as famílias sentem quando o clima atinge e as opções se estreitam.

Ir para Dubai foi um ato de desespero.

Na Indonesia Climate Justice Summit, em Jacarta, testemunhos de diversas regiões sublinharam o mesmo tema. Um pescador tradicional falou de identidade, sobrevivência quotidiana e dignidade perante mares bravios e capturas em queda.

Os pescadores não são a causa da crise climática, nós protegemos o mar. O que exigimos é justiça, não pena. Sem nós, quem alimentará este país?

Uma representante comunitária de Nusa Tenggara Timur descreveu um projeto geotérmico que avançou sem consentimento local, situação que, segundo ela, aprofundou um sentimento de exclusão.

Os nossos corações estão partidos. O projeto geotérmico foi implementado sem o nosso consentimento e as nossas vozes foram ignoradas. Quando recusámos, fomos rotulados de anti-desenvolvimento, e alguns foram mesmo criminalizados. Não pedimos pena, pedimos para ser respeitados.

Estes relatos refletem um fio condutor ouvido em aldeias costeiras, povoações agrícolas e bairros urbanos densos. As alterações climáticas acrescentam pressão a lugares que já vivem com disputas de posse de terras, água e saneamento inadequados e acesso limitado aos serviços. Uma lei centrada na justiça visa alterar esse equilíbrio.

Terras indígenas, projetos energéticos e a corrida ao níquel

A Indonésia alberga milhares de comunidades indígenas, com estimativas de população total na ordem das dezenas de milhões. Muitas vivem perto de florestas e costas altamente expostas aos incêndios, inundações e subida do nível do mar que acompanham o aquecimento do planeta. Contudo, os direitos comunitários e a participação no planeamento e nas autorizações continuam frágeis em muitas áreas. Políticas contraditórias e aprovações de projetos deslocaram famílias e suscitarão disputas de terras. Na última década, grupos da sociedade civil registaram centenas de conflitos agrários envolvendo povos indígenas que abrangeram milhões de hectares de terras consuetudinárias.

A expansão ligada à transição energética levantou novos riscos ambientais e sociais. A mineração e o processamento de níquel em partes de Celebes do Sul, Celebes do Sudeste e Molucas do Norte transformaram paisagens rurais em zonas industriais. Relatórios de terreno referem cursos de água poluídos, pescas degradadas, poeira e poluição do ar e aumento de doenças respiratórias. O impulso para fornecer materiais de baterias trouxe emprego e receitas, mas os custos concentram-se nas comunidades que dependem da terra e do mar para subsistência e cultura. A ligação entre a energia a carvão para as plantas de processamento e o aumento das emissões demonstra como uma transição que ignora a justiça pode resultar em contraproducente. Estudos constataram que as emissões nacionais subiram acentuadamente entre 2022 e 2023, em parte porque o processamento de níquel depende de energia a carvão.

A política está a evoluir. Uma recente decisão judicial alargou o espaço para as comunidades indígenas cultivarem áreas florestais sem autorização, alteração acolhida por muitos. Contudo, o reconhecimento das florestas consuetudinárias ainda abrange uma pequena fração das terras reivindicadas pelos povos indígenas, e as salvaguardas permanecem desiguais. Uma lei de justiça climática poderia reforçar o princípio do consentimento livre, prévio e informado, exigir participação ativa e alinhar as políticas de terras, mineração e energia com os direitos comunitários.

Pessoas com deficiência e trabalhadores migrantes enfrentam riscos crescentes

As pessoas com deficiência enfrentam barreiras em todas as fases do desastre e da recuperação. As rotas de evacuação, os abrigos e a distribuição de ajuda humanitária frequentemente carecem de rampas, informação acessível, apoio em língua gestual e pessoal sensível à deficiência. As ondas de calor e a fumaça podem agravar condições de saúde preexistentes. As famílias relatam que os sistemas de dados não contabilizam a deficiência com precisão, o que conduz à exclusão do apoio. Uma lei de justiça climática que mandatasse desenho e dados inclusivos, avisos precoces acessíveis e proteção social adaptada reduziria o risco e salvaria vidas.

O stress climático também empurrou agricultores e pescadores para a migração. Isto acontece frequentemente sem proteção. Trabalhadores que partem às pressas podem cair em trabalho por dívida, tráfico ou empregos inseguros no estrangeiro. Quando desastres atingem o país de origem, os migrantes e as suas famílias lutam para aceder a benefícios ou a apoio jurídico. A lei proposta prevê a proteção de trabalhadores durante desastres e na transição para energia mais limpa, incluindo normas de segurança, proteção salarial e processos justos de queixa.

Nos bastidores da luta legislativa

A ARUKI, formada em 2023 e composta por dezenas de grupos da sociedade civil, recolheu testemunhos em mais de uma dezena de regiões para informar um projeto de diploma. A aliança enfatiza que a justiça climática é indissociável da justiça social e dos direitos humanos. A sua proposta pede ao Parlamento que adote princípios orientados pela justiça e garanta que a lei abrange tudo, desde terras, água e saúde até trabalho, educação e gestão de desastres.

O Parlamento já deu primeiros passos, e o debate público abriu-se sobre o nome e o âmbito do diploma. Alguns legisladores propuseram um Projeto de Lei da Gestão das Alterações Climáticas focado em aspetos técnicos. A sociedade civil argumenta que, sem disposições explícitas de justiça, as principais lacunas persistirão. Vários deputados manifestaram apoio a uma abordagem centrada nos direitos, qualificando o ambiente de direito fundamental e apressando a deliberação.

Um membro da Assembleia sintetizou a perspetiva constitucional em declarações públicas.

Um ambiente saudável é um direito fundamental, e o projeto de lei deve ser concretizado imediatamente.

Os defensores esperam ver o projeto incluído no Programa de Legislação Nacional e discutido a curto prazo. Também querem que o processo permaneça aberto às comunidades, com audiências e diálogos que incluam os mais afetados. Manifestações públicas e consultas transmitiram um apelo claro: tornar a justiça climática um dever legal, e não um slogan.

Contexto jurídico e político e porque falta justiça

A Indonésia possui estratégias climáticas que orientam a redução de emissões e a adaptação em todos os setores, incluindo metas nacionais atualizadas e documentos de planeamento de longo prazo. Contudo, a análise independente destes documentos constata que a dimensão da justiça está pouco desenvolvida. A narrativa centra-se frequentemente em totais e resultados técnicos, prestando menos atenção a quem suporta os custos, como as comunidades participam nas decisões e que reparações existem quando os projetos causam danos. A política relativa a florestas e uso do solo ilustra o desafio. O corte sustentável e os programas de silvicultura comunitária visam reduzir emissões, mas quando restringem práticas tradicionais como a queima controlada sem alternativas viáveis, podem empurrar as pessoas para a insegurança alimentar e corroer a continuidade cultural.

A transição energética é outro teste. Um plano internacional de financamento para acelerar as energias renováveis ajudou a popularizar a ideia de uma transição justa, mas a atenção continua inclinada para métricas do setor elétrico. Entretanto, a explosão do níquel trouxe benefícios desiguais. Entre 2022 e 2023, as emissões nacionais de gases com efeito de estufa aumentaram em um quinto, em parte porque as plantas de processamento de níquel funcionam a carvão. Os ambientes locais e a saúde absorveram novos riscos. Uma lei climática centrada na justiça pode articular energia, terras, indústria, trabalho e proteção social de modo a que a ação climática reduza a pobreza e proteja a natureza ao mesmo tempo.

O direito internacional também está a evoluir. Num recente parecer consultivo, a Corte Internacional de Justiça esclareceu que os Estados têm o dever de prevenir danos ambientais significativos, de cooperar e de regular as empresas perante danos climáticos, independentemente das fronteiras. A Corte afirmou que o direito a um ambiente limpo, saudável e sustentável sustenta outros direitos humanos e que a equidade intergeracional deve orientar as obrigações climáticas. Estes princípios alinham-se com os valores centrais do projeto de lei proposto. Reforçam também o argumento a favor de reparações quando ocorrem danos e de incluir comunidades vulneráveis como decisores, e não como consideração posterior.

O que uma transição justa poderia proporcionar

Um Projeto de Lei da Justiça Climática não pode, por si só, pôr termo aos impactos climáticos. Pode estabelecer as regras para que os organismos governamentais, as empresas e as comunidades partilhem a responsabilidade de forma justa e tomem ações que correspondam à vivência dos mais expostos. Grupos da sociedade civil e especialistas apontam características práticas que fariam uma diferença real.

• Estabelecer um direito legal à justiça climática, ligado ao direito a um ambiente saudável
• Exigir participação pública significativa em todas as fases, com medidas especiais para que mulheres, jovens, povos indígenas, trabalhadores, idosos e pessoas com deficiência possam contribuir
• Criar um nó único de coordenação que reúna terras, água, energia, transportes, saúde, educação, trabalho e proteção social
• Proteger os trabalhadores durante desastres e mudanças setoriais com normas de segurança, formação profissional e compensação justa
• Garantir avisos precoces acessíveis, evacuação, abrigos e serviços de recuperação para pessoas com deficiência
• Reconhecer terras consuetudinárias e direitos comunitários, e alinhar projetos com o consentimento livre e prévio
• Conceber a financiação climática para chegar diretamente às comunidades, com acompanhamento transparente e canais de queixa
• Reforçar o acompanhamento e a avaliação com indicadores que meçam equidade, participação e reparação de danos

Estas medidas ajudariam a Indonésia a reduzir o risco climático, a evitar danos evitáveis e a gerar confiança. Também apoiariam uma transição que proteja a segurança alimentar, a cultura e a natureza, criando simultaneamente trabalho digno.

Pontos-Chave

• Grassroots groups are urging parliament to pass a Climate Justice Bill that centers rights, fairness, and participation
• Families across Indonesia face rising climate losses, with millions affected and hundreds of trillions of rupiah in recent damages
• The draft bill, developed through wide consultations, names vulnerable groups and sets justice principles for policy and practice
• Indigenous communities face land conflicts and pressure from mining and energy projects, while recognition of customary forests remains limited
• People with disabilities encounter barriers in evacuation, relief, and recovery, pointing to the need for inclusive design and data
• Climate stress has pushed workers into risky migration, raising concerns about exploitation and the need for stronger protection
• Some lawmakers back a rights centered law, and civil society wants the draft placed in the National Legislation Program soon
• Analysts find justice gaps in current climate plans, while an International Court of Justice opinion reinforces state duties and the right to a healthy environment
• A strong law could improve coordination, require consent and participation, protect workers, and deliver accessible services during disasters