Indonésia avança para legalizar poços de petróleo geridos pela comunidade com regras de segurança e prazo de quatro anos

Porque é que o óleo artesanal em Indonésia voltou ao primeiro plano

Em toda a Indonésia, milhares de equipas de aldeias operam pequenos poços de petróleo com cordas, polias e motores improvisados. Lugares como Wonocolo, em Java Oriental, são conhecidos pelas torres de madeira e pelas piscinas de petróleo bruto viscoso que refletem quão profundamente a extração de petróleo está entrelaçada na vida local. Estes poços geridos pela comunidade existem há gerações. Ajudam as famílias a pagar as propinas escolares e a colocar comida na mesa, mas também trazem riscos elevados. Incêndios e jorramentos são frequentes. Em alguns distritos, os cursos de água ficam oleosos. Durante décadas, o Estado tolerou esta zona cinzenta porque fornecia empregos e petróleo bruto para os comerciantes locais. Esse cálculo está a mudar.

Em junho, o governo emitiu uma nova regra que dá aos poços comunitários existentes um caminho legal para operar, mas apenas se cumprirem normas de segurança e ambientais definidas ao longo de quatro anos. Os responsáveis enquadraram a política como uma forma de proteger vidas, limpar as operações e encaminhar a produção para a economia formal. A regulamentação visa poços originalmente perfurados por empresas e mais tarde abandonados. Não abre a porta a nova atividade de perfuração selvagem. Os que cumprirem poderão continuar a trabalhar sob supervisão. Os que não cumprirem enfrentarão encerramentos.

O que a nova regulamentação altera

O Ministério da Energia e dos Recursos Minerais estabeleceu o quadro na Regulamentação Ministerial n.º 14 de 2025 sobre cooperação na gestão de áreas de trabalho de petróleo e gás para aumento da produção. A regra destina-se a integrar os poços comunitários num sistema legal com supervisão clara. Durante uma transição de quatro anos, os poços existentes poderão continuar a operar enquanto atualizam as práticas para corresponder às normas técnicas que o ministório está a finalizar. O foco está nas boas práticas de engenharia, numa operação mais segura dos poços e na redução da poluição.

A gestão terá de passar de equipas informais para entidades reconhecidas. Os poços serão operados através de empresas públicas regionais, cooperativas ou micro, pequenas e médias empresas (MPMEs). As comunidades são encorajadas a formar cooperativas ou MPMEs com accionistas locais, de modo a que os lucros permaneçam no distrito. Os governadores designarão uma única entidade gestora para cada região, que depois estabelecerá parceria com um contratante de contrato de partilha de produção (CPP) para supervisão e orientação técnica. Uma equipa de verificação conjunta, que inclui governos locais, reguladores e contratantes, fará o inventário dos poços para determinar quais se qualificam para este esquema.

O Estado está também a redirecionar o destino do petróleo bruto. O petróleo produzido ao abrigo deste programa deve ser vendido aos contratantes de CPP, com preços ligados ao Preço do Petróleo Bruto Indonésio (ICP). Os responsáveis delinearam uma divisão de receitas em que 80 por cento do valor do ICP é pago à entidade comunitária e 20 por cento vai para o contratante, para processamento e apoio operacional. Isto destina-se a melhorar o poder de negociação dos aldeões, reduzir perdas com intermediários e tornar as vendas rastreáveis.

Existe uma linha vermelha firme em relação a novas perfurações. Apenas poços perfurados antes de junho de 2025 e posteriormente abandonados pelas empresas são elegíveis para o esquema comunitário. Novos furos não serão reconhecidos. As autoridades começaram a encerrar locais não registados, particularmente onde os poços estão demasiado perto de casas, escolas ou estradas públicas. A fiscalização continuará durante a transição, e poços em incumprimento poderão ser encerrados após o decurso do período de quatro anos.

Quem se qualifica para gerir poços

Nem toda a cooperativa ou pequena empresa será autorizada a operar poços de petróleo. Os responsáveis afirmaram que os participantes devem ser credíveis, capazes de demonstrar boa governação e suficientemente capitalizados para manter operações seguras. A orientação do ministório indica que as cooperativas ou PMEs necessitarão de acesso a vários biliões de rupias para cobrir equipamento, formação, segurança no local, resposta a derrames e documentação. O objetivo é impedir que operadores fugazes tomem controlo de ativos perigosos e criar uma base de entidades capazes de cumprir as normas técnicas e manter as pessoas em segurança.

Segurança em primeiro lugar, após décadas de extração arriscada

Os campos de petróleo comunitários da Indonésia contam uma história de engenho e necessidade, mas também de perda de vidas. Em 2018, uma explosão em Achém matou 28 pessoas. Incêndios irromperam repetidamente em Java e Sumatra. Na região de Blora, em Java Central, este ano, um incêndio num local ilegal ardeu durante dias, matou pelo menos três pessoas, segundo responsáveis locais, e obrigou centenas de pessoas a evacuar. Os residentes relataram uma explosão antes de as chamas subirem para o céu noturno. As equipas de bombeiros tiveram dificuldades em terreno acidentado para chegar ao poço. Estes padrões são comuns quando os poços são perfurados ou reabertos sem o design adequado, quando o gás se acumula ou quando o petróleo bruto escapa e encontra uma fonte de ignição.

As boas práticas de engenharia destinam-se a reduzir esses riscos. As diretrizes técnicas do ministório ainda estão a ser finalizadas, mas um pacote padrão para poços mais seguros é bem conhecido na indústria. Começa pela integridade do poço. Isso inclui revestimento e cimentação adequados para isolar as zonas petrolíferas das águas subterrâneas, testes periódicos de integridade e registos claros das intervenções anteriores. As equipas precisam de preventores de jorramento ou outros dispositivos de controlo de pressão, e precisam de saber operá-los sob stress. Os locais devem ser preparados para gerir gás inflamável, com equipamento de ventilação ou queima onde necessário e alarmes de deteção de gás que alertem os trabalhadores cedo.

A segurança básica contra incêndios e processos de trabalho disciplinados são igualmente importantes. Isso significa zonas de exclusão em torno das plataformas de perfuração ativas, controlo de fontes de ignição, sistemas elétricos aterrados, rotas de evacuação claras e acesso pronto a espuma e extintores. As equipas necessitam de formação sobre autorizações de trabalho a quente, procedimentos de bloqueio e como lidar com derrames de petróleo. Os tanques de armazenamento devem ser colocados dentro de barreiras de contenção. Uma simples lista de verificação semanal, se seguida, pode impedir que pequenos erros se transformem em eventos fatais.

A nova regulamentação apoya-se nos contratantes de CPP para mentorar os operadores comunitários nestas áreas. Os contratantes possuem sistemas de gestão de segurança, procedimentos documentados e acesso a engenheiros capazes de avaliar as condições dos poços. O sucesso do modelo de mentoria dependerá de acompanhamento contínuo no local, e não apenas de sessões em sala de aula, e de auditorias regulares que verifiquem se as práticas estão a ser aplicadas quando os supervisores não estão presentes.

Riscos ambientais e como poderiam ser geridos

Para além do perigo para os trabalhadores, a extração de petróleo em pequena escala pode danificar a terra e a água. Os derrames infiltram-se no solo. A água produzida, que pode ser salina e conter hidrocarbonetos em traços, por vezes escoa para os cursos de água. Os locais informais frequentemente deixam resíduos oleosos no solo que se lavam para as valas durante a chuva. Em alguns distritos, o cheiro a petróleo paira no ar. Os reguladores pretendem alterar este quadro com medidas preventivas no local do poço e melhor monitorização das águas subterrâneas e de superfície.

O básico começa pela contenção. Os tanques e pontos de transferência devem situar-se em áreas revestidas e com barreiras, capazes de conter o conteúdo do maior tanque. Bandejas de recolha, tapetes absorventes e ligações de mangueira adequadas reduzem pequenos vazamentos. Os locais precisam de planos para recolher e tratar a água produzida, com provas do seu destino. Um registo de volumes, derrames e manutenção cria responsabilização. Atualizações modestas, como bases de betão por baixo de bombas e válvulas, facilitam a limpeza e reduzem a pegada dos derrames.

Proteção das águas subterrâneas

As águas subterrâneas são um sustento para as comunidades rurais, pelo que os reguladores esperam que os operadores previnam a contaminação e provem que os poços não prejudicam os aquíferos. Um modelo retirado de operações industriais consiste em associar a vigilância da integridade do poço à recolha independente de amostras de água. No campo de petróleo de Duri, em Riau, um operador estabeleceu um programa que utilizou poços de monitorização superficiais em torno dos locais de injeção, combinados com análises químicas e de isótopos estáveis, para confirmar que os fluidos injetados em profundidade não se misturavam com os aquíferos de água potável. As medições de isótopos estáveis de hidrogénio e oxigénio ajudaram a distinguir as águas subterrâneas de origem pluvial das águas de formação mais profundas, proporcionando a garantia de que as barreiras se mantinham.

Esse nível de monitorização é sofisticado e pode ser dispendioso para pequenos operadores. Ainda assim, versões simplificadas são possíveis. Os distritos podem instalar alguns poços de monitorização sentinelas perto de grupos de poços comunitários. Medições routinárias de parâmetros básicos como condutividade, cloretos e hidrocarbonetos podem servir de alerta precoce. Se surgirem anomalias, as autoridades podem investigar antes que a contaminação se espalhe. Com o tempo, as diretrizes técnicas do ministório poderão especificar que testes são obrigatórios em áreas de alto risco e como os resultados são integrados numa base de dados partilhada.

Economia para aldeias e para o Estado

Os poços comunitários são mais do que um problema de segurança a resolver. Em vários distritos petrolíferos, particularmente em partes de Java e Sumatra, uma parcela considerável dos agregados familiares depende do rendimento de pequenos poços. Alguns estudos sugerem que em certas aldeias um em cada cinco residentes depende do trabalho petrolífero ou de actividades relacionadas para parte do seu sustento. Formalizar essa economia é um dos principais propósitos da nova política. Ao forçar vendas através de canais reconhecidos e ligar os preços ao Preço do Petróleo Bruto Indonésio, o Estado espera estabilizar os rendimentos e reduzir o roubo e os acordos clandestinos.

Os responsáveis veem também uma oportunidade para aumentar a produção nacional. A Indonésia produz atualmente cerca de 580.000 a 600.000 barris por dia, abaixo de níveis muito mais elevados de décadas anteriores, à medida que os campos envelhecem. O governo mantém como meta um milhão de barris por dia até cerca de 2029 a 2030. Os poços comunitários não atingirão essa meta, mas podem ajudar. Estimativas sugerem que poderiam contribuir com pelo menos 10.000 barris por dia se bem geridos. Desde 2008, cerca de 1.400 poços antigos já foram integrados em operações legais, produzindo cerca de 1.600 barris por dia. A nova regulamentação pretende acelerar essa tendência criando um quadro consistente e esclarecendo os papéis dos contratantes e das entidades locais.

A integração com as empresas energéticas do Estado é central. O petróleo bruto dos poços comunitários fluirá para os contratantes de CPP e, em muitos casos, para a Pertamina, para processamento e distribuição. Isto ajuda a reduzir importações na margem e integra a produção das aldeias na contabilidade nacional. A divisão de receitas de 80 para 20 com base nos valores do ICP dá às entidades comunitárias uma fórmula clara de ganhos e pode melhorar o acesso a crédito, porque os bancos podem modelar as receitas com mais confiança. Ao mesmo tempo, a regra proíbe a criação de novos poços comunitários, o que deverá travar a propagação de locais inseguros e redirecionar a atividade para a melhoria dos existentes.

Existem custos que as comunidades têm de assumir para se qualificarem. Espera-se que as cooperativas e PMEms demonstrem que podem financiar melhorias de segurança e controlos ambientais básicos. Os responsáveis indicaram que cooperativas sem capital adequado, como pequenas mercearias de aldeia, não serão elegíveis. Esta abordagem levantou preocupações entre pequenos operadores que temem ser deixados de fora, mas o Estado argumenta que a extração de petróleo é tecnicamente exigente e requer entidades capazes de manter padrões ao longo do tempo.

As autoridades conseguirão fazer cumprir as normas em 30.000 poços?

A ambição da Indonésia é substituir um mosaico de operações informais por um sistema transparente que acompanhe quem está a perfurar, para onde vai o petróleo e com que segurança os poços estão a ser operados. A escala torna isso difícil. As estimativas apontam para cerca de 30.000 poços comunitários distribuídos por Java, Sumatra, Calimantar e outras regiões. Muitos estão no interior de plantações ou florestas, longe de estradas asfaltadas. As equipas entram e saem. Os registos são escassos. Catalogar todos os locais levará tempo e orçamentos de deslocação, e alguns poços serão difíceis de alcançar durante a estação das chuvas.

Para colmatar essa lacuna, a regulamentação cria equipas de verificação conjunta e atribui aos governadores a designação de uma entidade gestora para cada região. Espera-se que os contratantes de CPP mentoriem e monitorem. O sucesso dependerá de quão rapidamente o ministório conclui as suas diretrizes técnicas e de quanta mão de obra os governos locais dedicam às inspeções no terreno. Também exigirá alinhamento com a polícia e os procuradores para desincentivar novas perfurações ilegais e responder rapidamente a acidentes.

Existe pelo menos um precedente positivo. O programa de poços antigos, que desde 2008 integrou cerca de 1.400 poços em operações legais, demonstra que a formalização é possível. No entanto, esses poços representam uma fração pequena do total. São necessários consistência, formação e financiamento regular para escalar. Relatórios públicos regulares sobre acidentes, ações de fiscalização e produção ajudariam a criar confiança de que o novo sistema é mais do que um exercício de papel.

O que as comunidades dizem e o caminho para o cumprimento

A reação nas aldeias petrolíferas é mista. Muitos operadores acolhem a certeza jurídica. Uma cooperativa com um contrato formal pode contratar trabalhadores abertamente, investir em equipamento mais seguro e obter melhores preços. Mineiros que trabalham há anos em torno de fumos querem proteções básicas. Outros receiam que o requisito seja demasiado elevado. Um período de quatro anos parece generoso, mas adquirir equipamento de controlo de pressão, estabelecer contenção de derrames, documentar os históricos dos poços e formar equipas tudo isso exige dinheiro. Várias equipas pequenas carecem de capital ou de documentação para formar cooperativas ou PMEms qualificadas.

Alguns operadores começaram a abrir novos furos na esperança de que sejam reconhecidos mais tarde. A regulamentação é clara: poços perfurados após a data limite não se qualificam, e a polícia começou a selar novos locais, particularmente perto de aldeias e escolas. O ministório afirmou que fornecerá diretrizes técnicas e reforço de capacidades, incluindo formação prestada com o auxílio dos contratantes de CPP. Quanto mais cedo esses programas chegarem ao terreno, maior a probabilidade de as equipas alterarem os hábitos diários. Passos simples, como procedimentos operacionais padrão para elevação e bombeamento, podem somar ganhos significativos quando aplicados de forma consistente.

Existe também um teste de governação para as cooperativas. Os negócios comunitários devem garantir representação justa, contabilidade transparente e responsabilidades de segurança claras. Uma cooperativa que aufera 80 por cento do ICP tem um forte incentivo para continuar a operar. Isso pode ser positivo para o emprego e para os serviços locais, desde que os conselhos respeitem as regras de paragem por segurança e reinvestam em formação e manutenção. Caso contrário, poderão cortar cantos. Os responsáveis distritais e os contratantes que mentoriam as cooperativas terão de analisar as tendências de incidentes e intervir quando os riscos aumentarem.

Como esta política se integra na estratégia energética mais ampla da Indonésia

O setor de exploração da Indonésia enfrenta há muito uma produção decrescente à medida que os campos envelhecem. A meta de um milhão de barris por dia reflete o desejo de reduzir a dependência das importações e de captar mais valor dos recursos nacionais. Os poços comunitários são uma peça pequena mas simbólica desse esforço, juntando-se a um impulso mais amplo para revitalizar campos maduros e aplicar tecnologia a ativos envelhecidos. Ao mesmo tempo, o país trabalha para expandir energia mais limpa. Novos projetos geotérmicos foram anunciados em várias províncias, apoiados por investidores indonésios e regionais, como parte de um plano mais amplo para aproveitar uma das maiores dotações geotérmicas do mundo.

A direção da política torna claro que o Estado quer tanto segurança como uma produção legal mais elevada. A regulamentação dos poços comunitários procura encontrar um equilíbrio entre sustento e risco. O resultado dependerá de quão bem as normas forem definidas, de quão práticas forem para os operadores rurais e de a fiscalização tratar a segurança como um requisito não negociável. Depende também da coordenação com a política ambiental, uma vez que incidentes em poços pequenos podem comprometer os progressos na qualidade da água e na saúde das comunidades.

O que observar a seguir

O primeiro marco é o inventário governamental dos poços comunitários existentes. As equipas de verificação têm de mapear os locais, registar os históricos dos poços e decidir a elegibilidade. Espera-se que o ministório publique diretrizes técnicas que detalhem as boas práticas de engenharia para operações à escala comunitária. Essas diretrizes informarão os planos de formação e de aquisições para cooperativas e PMEms. No plano económico, os responsáveis finalizarão mecanismos de venda aos contratantes de CPP e, em muitos casos, a integração na cadeia de abastecimento da Pertamina.

A fiscalização será um segundo teste. Novos poços ilegais ficam fora do esquema e enfrentam encerramento. Poços que não registarem progressos ao longo dos próximos quatro anos poderão ser encerrados. Auditorias regulares, investigações de acidentes e atualizações públicas sobre o desempenho de segurança moldarão a forma como as comunidades percebem a justiça do programa. Líderes comunitários, figuras religiosas e responsáveis distritais também podem ajudar. O seu apoio pode encorajar as equipas a cumprirem as regras e desencorajar atalhos arriscados que no passado conduziram a tragédias.

Em resumo

• Nova regra, Regulamentação Ministerial n.º 14 de 2025, dá aos poços comunitários existentes quatro anos para cumprir normas de segurança e ambientais
• Apenas poços antigos originalmente perfurados por empresas e posteriormente abandonados se qualificam; novos poços estão excluídos e sujeitos a fiscalização
• Os poços devem ser geridos por empresas públicas regionais, cooperativas ou MPMEs, com os governadores a designar uma entidade gestora por região
• O petróleo deve ser vendido aos contratantes de CPP com base nos benchmarks do Preço do Petróleo Bruto Indonésio, com 80 por cento para as entidades comunitárias e 20 por cento para os contratantes
• Equipas de verificação conjunta farão o inventário dos poços, enquanto os contratantes de CPP mentoriam os operadores em boas práticas de engenharia
• Os responsáveis estimam que os poços comunitários poderão acrescentar pelo menos 10.000 barris por dia, apoiando uma meta nacional de um milhão de barris por dia até 2029-2030
• A segurança continua a ser uma preocupação séria após incêndios e explosões mortais, incluindo um desastre em 2018 em Achém e um incêndio em 2025 em Java Central
• Controlos ambientais como contenção, tratamento adequado da água produzida e monitorização das águas subterrâneas são esperados sob as novas normas
• Cooperativas e PMEms devem demonstrar capital e governação adequados para se qualificarem; poços em incumprimento ficam sujeitos a encerramento após quatro anos