Dentro do plano de 19 pontos da China para impulsionar o consumo de serviços e as viagens de receção

Porque é que os serviços lideram a nova vaga de estímulo ao consumo na China

A China está a intensificar esforços para estimular a procura interna com um novo pacote de 19 medidas dirigidas ao consumo de serviços na cultura, desporto, turismo e saúde. O plano, emitido pelo Ministério do Comércio em conjunto com vários outros departamentos, visa facilitar a entrada de investidores privados e estrangeiros em sectores de serviços essenciais, melhorar a oferta e a qualidade dos serviços e reduzir os custos de financiamento tanto para os prestadores como para os consumidores. Procura também atrair mais visitantes ao país alargando o acesso sem visto e melhorando a experiência dos viajantes estrangeiros, ao mesmo tempo que dá às famílias mais tempo para viajar através de possíveis ajustes nos feriados escolares.

A ênfase nos serviços reflete onde a China vê maior margem de crescimento. O consumo de bens tangíveis disparou na última década, mas as famílias enfrentam um mercado imobiliário mais fraco e uma necessidade de consumo de maior qualidade e orientado para a experiência. Os serviços empregam também muitos pequenos negócios, pelo que uma aposta nos serviços pode apoiar os postos de trabalho. Os responsáveis estão a vincular metas de consumo a objetivos de qualidade de vida, desde o cuidado de idosos e a creche comunitária a mais opções culturais depois do horário de trabalho. O sinal é claro: os serviços deixaram de ser uma nota de rodapé para se tornarem um impulsionador central do crescimento.

As medidas chegam num momento em que os decisores políticos tentam contrariar a confiança fraca dos consumidores e uma recuperação irregular. Os dados de preços no início de 2025 refletiram uma pressão persistente de desinflação. O turismo e a recreação têm sido um ponto de destaque, sobretudo durante os feriados prolongados, contudo a recuperação tem sido desigual entre regiões e níveis de rendimento. Ao atuar simultaneamente na oferta e na procura, Pequim procura tornar o consumo de serviços mais fácil, mais acessível e mais atrativo para uma ampla gama de famílias.

O que contém o pacote de 19 pontos

Os responsáveis organizaram as medidas em cinco temáticas que abrangem o acesso ao mercado e o financiamento. As barreiras de entrada serão reduzidas em sectores como serviços médicos de alta qualidade, viagens de lazer e férias, cultura e entretenimento e determinados serviços relacionados com a internet. O plano apoia mais eventos desportivos internacionais e atividades de participação massiva organizadas por governos locais. Os museus e sítios turísticos são incentivados a alargar o horário de funcionamento, enquanto os espaços culturais ganham margem para experimentar novos formatos de exposição e reter receitas relacionadas para incentivos ao pessoal, uma medida que pode elevar a qualidade do serviço e a experiência dos visitantes.

Para atrair mais visitantes do estrangeiro, o governo irá expandir de forma ordenada as isenções unilaterais de visto e melhorar as políticas regionais de entrada sem visto. Mais viajantes elegíveis receberão vistos de múltipla entrada com validade de cinco anos. As autoridades pretendem também facilitar o planeamento de viagens melhorando as opções de pagamento, o registo de alojamento e os serviços de comunicação para visitantes estrangeiros. No plano nacional, os responsáveis explorarão ajustes ao calendário de feriados escolares, uma alavanca incomum mas pragmática que pode alterar os padrões de viagem de ponta e criar mais janelas para as famílias gastarem em lazer.

O financiamento atravessa todo o pacote. Os bancos serão orientados a emprestar mais aos prestadores de serviços e aos consumidores que deles utilizam. Subsídios de juros reduzirão os custos de endividamento em áreas essenciais, enquanto uma facilidade de reemprestimo canalizará fundos do banco central para empréstimos elegíveis destinados ao consumo de serviços e aos cuidados de idosos. O país utilizará também o orçamento central e obrigações municipais de finalidade específica para apoiar investimentos em espaços culturais, infraestruturas turísticas, instalações desportivas, cuidados de idosos e projetos de creche. O objetivo geral é baixar o custo do capital para investidores privados e estrangeiros que expandam a oferta de serviços de qualidade.

O plano está estruturado para incentivar a experimentação local. Cerca de 50 cidades serão selecionadas como piloto para novos formatos de consumo de serviços, e outro grupo de cidades centrar-se-á no reforço do consumo de visitantes estrangeiros. O estatuto de piloto pode acelerar aprovações administrativas e coordenar investimento público com projetos privados, ajudando modelos promissores a escalar mais depressa entre regiões.

Turismo e vistes: desbloquear a procura de visitantes estrangeiros

A China já beneficiou do impulso das recentes isenções de visto para países selecionados e do alargamento de voos diretos. As novas medidas dão o passo seguinte ao ampliar o círculo de viajantes isentos de visto e conceder mais vistos de múltipla entrada com validade de cinco anos a grupos elegíveis. As políticas regionais de entrada sem vista serão melhoradas para facilitar as viagens transfronteiriças nos principais centros, e os serviços turísticos serão atualizados, desde o trânsito aeroportuário ao pagamento no destino e ao apoio linguístico.

Os visitantes estrangeiros encontram frequentemente dois pontos de atrito: a conectividade e os pagamentos. O pacote de políticas reconhece ambos. As autoridades locais foram instruídas a melhorar o acesso a redes móveis e Wi-Fi público nos pontos de transporte e sítios turísticos. Os pagamentos representam um obstáculo maior, já que muitos comerciantes nacionais dependem de plataformas de código QR ligadas a contas bancárias locais. As recentes alterações às regras de pagamento permitem uma maior aceitação de cartões bancários estrangeiros em aplicações móveis e em terminais de pagamento. As novas medidas exigem uma otimização adicional para que os turistas possam pagar facilmente transportes, restaurantes e bilhetes, o que é essencial para converter tráfego em consumo real.

O turismo de receção alimenta uma longa cadeia de valor. Hotéis, transporte, atrações, retalho e restauração beneficiam todos quando os visitantes ficam mais tempo e voltam com mais frequência. O alargamento do horário dos museus e espaços pode distribuir a procura por fins de semana e dias úteis, aliviando a lotação e aumentando as vendas de bilhetes e de retalho. A facilitação do acesso ao mercado em serviços de lazer e férias pode também atrair operadores internacionais e novos formatos, aumentando a concorrência e melhorando a escolha do consumidor.

Cultura e desporto como motores de procura

Os serviços culturais são chamados a desempenhar uma função dupla: oferecer melhores experiências e apoiar um consumo mais alargado. O plano incentiva mais obras criativas de alta qualidade, cinema e artes performativas, e visa canalizar fundos existentes para produções capazes de atrair públicos mais amplos. Os espaços beneficiam de cobertura política para experimentar novas formas de exposições e eventos que possam atrair consumidores mais jovens e famílias.

O desporto tem um papel claro. As autoridades convidarão mais eventos internacionais e apoiarão os governos locais na organização de atividades desportivas de participação massiva. As grandes competições atraem visitantes e despesa de patrocinadores, enquanto as corridas comunitárias, ligas e eventos de fitness estimulam a procura por viagens, equipamento e serviços. A combinação pode elevar tanto a hotelaria das grandes cidades como os negócios das cidades mais pequenas que organizam atividades ao fim de semana.

Abertura da saúde: capacidade, qualidade e investimento

A saúde, sobretudo os serviços de média e alta gama, é um foco de abertura e investimento. O plano visa cortar burocracia à entrada de capital privado e estrangeiro nos serviços médicos, com ênfase na qualidade e nos cuidados especializados. As tendências demográficas apontam para uma procura crescente de cuidados de idosos, reabilitação e gestão de doenças crónicas. Ao reduzir as barreiras de acesso ao mercado e melhorar o financiamento, os responsáveis pretendem criar mais capacidade onde listas de espera, distâncias de deslocação ou desigualdades de qualidade travam o consumo.

O gasto em saúde comporta-se de forma diferente do lazer discricionário. As famílias frequentemente adiam serviços eletivos por razões de custo ou conveniência. Subsídios de juros para prestadores de serviços, combinados com mais opções de financiamento ao consumidor, podem suavizar os pagamentos de exames, pacotes de reabilitação e programas de bem-estar. O plano liga também a saúde aos serviços de receção, incluindo o turismo médico internacional e exposições, onde a China pretende melhorar padrões e atrair participantes estrangeiros.

O impulso financeiro por trás do consumo

As ferramentas monetárias e de crédito carregam boa parte do peso. O banco central lançou uma facilidade de reemprestimo de 500 mil milhões de yuans para consumo de serviços e cuidados de idosos, permitindo que instituições financeiras selecionadas reivindiquem reemprestimo integral contra empréstimos elegíveis. Os responsáveis instaram os bancos a expandir o crédito para sectores como restauração, cultura, turismo, educação e serviços domiciliários, ao mesmo tempo que adaptam os produtos às necessidades de pequenos negócios e trabalhadores por conta própria.

O crédito ao consumo faz parte do conjunto. Subsídios de juros para empréstimos pessoais de consumo elegíveis podem reduzir os custos de endividamento para compras como pacotes de viagem, melhoramentos domiciliários ligados a adaptações para envelhecimento ativo e subscrições desportivas ou culturais. As sociedades de financiamento automóvel são incentivadas a apoiar retomas e financiamento flexível dos concessionários para manter saudáveis os serviços ligados ao automóvel. Os pilotos de yuan digital estão a ser integrados em transações do dia a dia em algumas cidades, embora os pagamentos por cartão e carteiras móveis continuem a ser os meios principais para a maioria dos consumidores e visitantes.

Os dados de crédito mostram uma tração gradual. Os empréstimos em dívida nos principais sectores de consumo de serviços atingiram 2,79 biliões de yuans até ao final de julho de 2025, em aumento face ao ano anterior, segundo comunicados oficiais. Os bancos são também solicitados a colaborar com retalhistas em campanhas promocionais e a trabalhar com plataformas de comércio online e transmissões em direto para alcançar pequenos comerciantes. O objetivo é elevar simultaneamente a vontade e a capacidade de gastar.

Cidades-piloto e como os governos locais vão atuar

As cidades-piloto são importantes porque os governos locais controlam muitas alavancas práticas que moldam o dia de um consumidor. Os horários de transporte, licenças para espaços, festas de rua, projetos de requalificação de bairros e infraestruturas de pagamento dependem dos municípios. Com o estatuto de piloto, as cidades podem coordenar orçamentos para atualização de museus, sinalização e tradução em toda a área municipal e terminais de pagamento que aceitem tanto carteiras nacionais como cartões estrangeiros. Podem também acelerar licenças para novos formatos de lazer, desde exposições imersivas a eventos de fitness ao ar livre.

Os responsáveis indicaram que cerca de 50 cidades serão escolhidas para testar novos cenários e formatos de consumo de serviços. Outras 15 ou mais centrar-se-ão especificamente no consumo de visitantes estrangeiros. Os experimentos podem incluir bilhetes conjuntos entre atrações, programas culturais ao final da noite, passes familiares ligados a horários escolares ajustados e aplicações de viagem de ponta que integrem transporte, reserva de espaços e pagamentos. Se um modelo funcionar, pode ser rapidamente implementado através de orientação provincial.

Acesso digital e o papel da conectividade

A conectividade digital é hoje um pré-requisito tanto para o consumo nacional como para o consumo de visitantes estrangeiros. À medida que a inclusão financeira e o uso de telemóveis se expandem, os pagamentos móveis, os bilhetes digitais e as reservas online eliminam atritos que antes desencorajavam o gasto. O Banco Mundial acompanha as tendências de acesso e utilização que moldam estes comportamentos.

Ao apresentar a sua base de dados de 2025, o Banco Mundial descreve o valor de ligar os dados de conectividade e de finanças. A instituição destaca o alcance único do inquérito e uma nova perspetiva sobre o acesso móvel.

Os colaboradores do Banco Mundial explicam como isto ajuda decisores políticos e empresas a avaliar onde a infraestrutura digital pode desbloquear mais consumo. Uma conectividade mais forte em sítios turísticos, espaços culturais e instalações desportivas comunitárias apoia diretamente os objetivos definidos no plano de 19 pontos.

O Global Findex Database é o único inquérito do lado da procura no mundo sobre inclusão financeira e uma fonte líder de dados sobre como os adultos em todo o mundo acedem e utilizam os serviços financeiros. O Global Findex 2025 introduz o Digital Connectivity Tracker, um novo componente que mede o acesso e a utilização da tecnologia móvel.

Para os visitantes estrangeiros, as reformas de aceitação de pagamentos visam reduzir recusas no ponto de venda e falhas no registo em aplicações. Orientações mais claras para pequenos comerciantes, estruturas de comissões mais simples para aceitação de cartões e uma interoperabilidade alargada de códigos QR podem elevar as taxas de conversão. Para os utilizadores nacionais, uma conectividade melhor em cidades mais pequenas e interfaces adequadas para o envelhecimento podem trazer novos grupos para a economia de serviços.

Panorama global: ventos contra no comércio e atritos políticos

A campanha de consumo de serviços da China não decorre num vácuo. As tensões comerciais externas afetam resultados, investimento e sentimento. Na Europa, a Comissão Europeia adotou uma medida ao abrigo do Instrumento de Contratação Pública Internacional que restringe o acesso chinês a determinados concursos públicos para dispositivos médicos. A Comissão afirmou que a medida responde ao acesso limitado dos fornecedores europeus no mercado de contratação pública chinês para os mesmos bens.

A Comissão enunciou o objetivo em linguagem formal, explicando o âmbito para as autoridades e entidades de contratação da UE. O regulamento inclui exceções em casos de interesse público imperioso ou ausência de alternativas, e é vinculativo em todos os Estados-membros.

A Comissão Europeia impôs uma medida do Instrumento de Contratação Pública Internacional que restringe o acesso de operadores económicos e dispositivos médicos originários da República Popular da China ao mercado de contratação pública da União Europeia para dispositivos médicos.

Nos Estados Unidos, a política tarifária tornou-se mais restritiva à medida que os responsáveis procuram reestruturar os fluxos comerciais. Em abril de 2025, a Casa Branca modificou as tabelas tarifárias em resposta à retaliação anunciada pela China e para incentivar a adesão de outros parceiros. A ordem elevou as taxas aduaneiras sobre importações da China e aumentou as taxas de minimis para conter a circunvigância.

A própria ordem referiu a resposta de Pequim e o cronograma das novas taxas. Estas ações aumentam a incerteza em torno dos resultados ligados ao comércio e podem reforçar o foco de Pequim na construção do consumo interno.

Em 9 de abril de 2025, a RPC anunciou uma tarifa de 84 por cento sobre todos os bens dos EUA, com efeitos a 10 de abril de 2025.

Neste contexto, a aposta nacional nos serviços torna-se uma escolha tanto económica como estratégica. Uma procura interna mais forte pode amortecer choques externos. Mais turismo de receção e eventos internacionais podem também ajudar a reconstruir ligações pessoa a pessoa mesmo quando as fricções comerciais persistem.

Estas medidas irão estimular o consumo onde este está estagnado?

O plano atinge pontos de dor conhecidos. As famílias frequentemente referem tempo limitado, horários de abertura inconvenientes e escassez de serviços de preço médio e qualidade fora das cidades de primeira linha. Alargar o horário dos espaços, incentivar eventos regionais e melhorar a logística interurbana pode aumentar a percentagem de fins de semana dedicados a viagens de lazer. Custos de endividamento mais baixos para prestadores de serviços podem melhorar a qualidade das instalações e a consistência do serviço. A facilitação da entrada de capital privado e estrangeiro pode aumentar a concorrência e reduzir desigualdades de qualidade, sobretudo em serviços de saúde e educação.

No lado da procura, o apoio de crédito e as campanhas de consumo podem antecipar compras sem fomentar alavagem excessiva, desde que os credores façam a triagem corretamente. Ligar a promoção do consumo a objetivos de bem-estar, como cuidados de idosos e creche, pode gerar simultaneamente serviços melhores e uma base de consumo mais estável. Essa ligação é uma característica distintiva do pacote. Utiliza a expansão de serviços para responder a necessidades reais, o que pode manter a procura durável mesmo que o imobiliário ou as exportações enfraqueçam.

A execução determinará os resultados. Os governos locais enfrentam orçamentos apertados, pelo que os subsídios de juros e as obrigações de finalidade específica têm de ser bem direcionados. As reformas de pagamento e de vistos têm de funcionar sem problemas no momento de utilização. Se o cartão de um viajante falhar numa catraca ou um pequeno comerciante recusar aceitá-lo, a intenção da política não se traduz em consumo. Formação, tabelas de comissões claras e linhas de apoio podem ajudar.

O que observar nos próximos 6 a 12 meses

Vários indicadores podem mostrar uma tração inicial. Os números de chegadas de visitantes estrangeiros e o gasto médio por visitante refletirão as reformas de vistos e de pagamentos. As vendas noturnas de bilhetes em museus e espaços culturais podem acompanhar o alargamento de horários. Os calendários desportivos devem encher-se com mais eventos locais de participação massiva e competições internacionais selecionadas. A abertura da saúde pode ser acompanhada através de novas aprovações de clínicas e acréscimos de capacidade em reabilitação e cuidados de idosos. No que diz respeito ao financiamento, observar a adesão à facilidade de reemprestimo e os empréstimos bancários a empresas de serviços, sobretudo pequenos operadores.

Os consumidores procuram também valor e confiança. Experiências de alta qualidade, preços transparentes e serviço pós-venda fiável são tão importantes quanto custos de endividamento mais baixos. As cidades que equilibrarem a gestão de multidões com horários alargados, melhorarem a sinalização e as guias digitais e garantirem a aceitação de pagamentos provavelmente verão ganhos mais rápidos.

Em resumo

• A China divulgou 19 medidas centradas nos serviços, desde a cultura e o desporto ao turismo e a saúde, para impulsionar a procura interna.
• O acesso ao mercado será relaxado para investidores privados e estrangeiros em sectores de serviços essenciais, com horários alargados para museus e sítios turísticos.
• O consumo de visitantes estrangeiros é uma prioridade, com entrada sem visto mais alargada, mais vistos de múltipla entrada com validade de cinco anos e melhores opções de pagamento para visitantes.
• As ferramentas de financiamento incluem subsídios de juros, uma facilidade de reemprestimo de 500 mil milhões de yuans e apoio de orçamentos central e local para infraestruturas de serviços.
• Cerca de 50 cidades-piloto testarão novos formatos de consumo, com outro grupo centrado no consumo de visitantes estrangeiros.
• A conectividade digital e a aceitação de pagamentos são essenciais para aumentar a conversão das visitas turísticas em consumo.
• Os ventos externos contra persistem, incluindo limites da UE na contratação pública de dispositivos médicos chineses e tarifas mais elevadas dos EUA sobre importações da China.
• Os sinais iniciais a monitorizar incluem chegadas de visitantes estrangeiros, vendas noturnas em espaços, calendários de eventos desportivos, aprovações de capacidade de saúde e empréstimos bancários a prestadores de serviços.