Plano Básico de IA do Japão promoverá a utilização de IA nas instituições públicas

Japão apresenta primeiro Plano Nacional Básico de IA: setor público deve liderar a adoção

O Japão elaborou o seu primeiro Plano Nacional Básico de IA, um roteiro que o governo pretende finalizar ainda neste ano para tornar o país o local mais amigável para o desenvolvimento e a utilização de IA. O projeto aponta para que as instituições públicas deem o exemplo. Espera-se que ministérios, agências e municípios adotem inteligência artificial para melhorar a eficiência e a qualidade dos serviços, sendo as aplicações de defesa também consideradas. O plano procura equilibrar a inovação rápida com a gestão responsável de riscos, num momento em que a utilização no Japão ainda é modesta. Inquéritos indicam que cerca de 20 por cento dos indivíduos e aproximadamente metade das empresas usaram IA no ano passado, e apenas 26,7 por cento das pessoas declaram ter utilizado IA generativa no ano fiscal de 2024, muito abaixo dos níveis registados nos Estados Unidos e na China. O projeto faz parte de um novo quadro jurídico e político que inclui uma lei de IA aprovada em maio de 2025 e um Quartel-General da Estratégia de IA presidido pelo Primeiro-Ministro.

O documento estabelece quatro políticas básicas: acelerar a utilização de IA, reforçar a capacidade de desenvolvimento, liderar na governação da IA e manter a inovação a avançar em direção a uma sociedade integrada com IA. Enfatiza a colaboração entre humanos e IA, uma base de dados sólida e regras claras para questões como direitos de autor e responsabilidade civil. Sinaliza também riscos, incluindo resultados erróneos, desinformação, danos à privacidade e desafios de segurança nacional. O projeto será apresentado ao Quartel-General da Estratégia de IA, presidido pelo Primeiro-Ministro Shigeru Ishiba. Um painel de especialistas refine-o depois, sendo o aval do Gabinete prosseguido para mais tarde neste ano. As autoridades pretendem investigar violações graves de direitos ligadas à utilização de IA e contribuir para a definição de regras internacionais, incluindo através dos Princípios de Hiroshima para uma IA segura e de confiança.

O que diz o projeto: quatro pilares e porque importam

Os quatro pilares do plano interligam tecnologia, política e instituições. Em primeiro lugar, os órgãos governamentais devem implementar IA para simplificar o trabalho e melhorar os serviços públicos. Em segundo lugar, a capacidade de desenvolvimento deve ser reforçada aproveitando dados de alta qualidade, recursos de computação e talento. Em terceiro lugar, o Japão pretende assumir um papel de liderança na governação da IA, alinhando as diretrizes nacionais com os princípios internacionais e dotando as autoridades de capacidade para investigar incidentes graves. Em quarto lugar, a sociedade deve apoiar a inovação contínua e a colaboração entre humanos e IA através da educação, da formação profissional e da reforma institucional.

Acelerar a utilização de IA em todo o governo

O projeto instrui os órgãos nacionais e locais a liderar a transição para serviços públicos reforçados com IA. Os objetivos práticos incluem um processamento mais rápido de documentos, tradução e resumo automatizados, triagem de processos para subsídios e licenças e um melhor apoio ao call center através de assistentes de IA que encaminham questões complexas para o pessoal humano. Os municípios podem utilizar IA para preparação para desastres, mapeamento de riscos, planeamento de evacuação e informação em tempo real durante tempestades e terramotos. Os sistemas de saúde podem priorizar rastreios, sinalizar possíveis eventos adversos e otimizar o agendamento. As autoridades de transportes podem melhorar a sincronização dos semáforos e a distribuição de frota. Os tribunais e os reguladores podem utilizar ferramentas para pesquisar jurisprudência e detetar padrões em processos. Estas aplicações visam reduzir atrasos, diminuir a carga de trabalho rotineira e oferecer respostas mais rápidas aos cidadãos.

O Japão enfrenta escassez de mão de obra e envelhecimento da população. As instituições públicas necessitarão de ferramentas que permitam a pequenas equipas gerir mais trabalho com qualidade consistente. A IA pode testar diferentes cenários de política rapidamente e analisar grandes conjuntos de dados para detetar fraude, lacunas fiscais ou violações de segurança. O projeto enquadra estes usos como colaboração, não substituição. O pessoal mantém a responsabilidade pelas decisões e pela supervisão, enquanto a IA trata subtarefas intensivas em informação, como detetar anomalias ou sugerir primeiras versões que os especialistas humanos revêem.

Construir capacidade de desenvolvimento

O projeto considera os dados de alta qualidade uma das forças do Japão. Setores como a manufatura, a saúde e os transportes produzem informações ricas e estruturadas que podem aumentar a precisão da IA se forem bem curadas. O plano destaca a necessidade de fluxos de dados robustos, etiquetagem consistente e salvaguardas de privacidade. Incentiva mais dados abertos sempre que possível, para que a academia, as startups e as empresas estabelecidas possam construir e avaliar modelos. O investimento em computação, armazenamento e rede também será importante, juntamente com o apoio a modelos afinados para a língua e o contexto japonês.

Talento e ferramentas são fundamentais para a capacidade. O projeto aponta para programas de educação e reconversão que permitam a funcionários públicos, engenheiros e especialistas de domínio utilizarem a IA de forma responsável. Implica também reformas na contratação pública que deem aos órgãos flexibilidade para executar projetos-piloto, avaliar o desempenho e definir requisitos claros de segurança, privacidade e qualidade. Uma base de fornecedores mais alargada, incluindo pequenas empresas e consórcios de investigação, pode acelerar a experimentação mantendo as salvaguardas.

Liderar na governação da IA

A lei de IA do Japão, aprovada em maio de 2025, estabelece o quadro de uma estratégia nacional e cria instituições para a coordenar. A lei cria um Quartel-General da Estratégia de IA no Gabinete e um Centro de Estratégia de IA para orientar o Plano Fundamental de IA, desenvolver diretrizes e coordenar entre ministérios. Impõe responsabilidades aos desenvolvedores, prestadores e utilizadores empresariais de IA para que façam esforços razoáveis em cumprir os princípios do governo e cooperem nas investigações. A abordagem baseia-se na orientação e na transparência em vez de coimas punitivas, reservando autoridade para inquéritos governamentais quando surgirem riscos graves para os direitos ou a segurança.

As regras-chave continuam ancoradas na lei existente. A Lei de Proteção de Informação Pessoal regula o consentimento, a minimização de dados, a notificação de violações e as transferências transfronteiriças. As questões de direitos de autor ligadas a dados de treino e resultados estão em análise, com o projeto a enfatizar a necessidade de proteger a propriedade ao mesmo tempo que se viabiliza o uso justo e a inovação. O Japão também pretende travar a desinformação e o conteúdo prejudicial, incluindo com mecanismos mais rápidos de remoção ao abrigo da legislação recente para fornecedores de distribuição de informação. O projeto alinha-se com os esforços internacionais, incluindo os Princípios Orientadores Internacionais de Hiroshima, para promover uma IA segura, de confiança e centrada no ser humano.

O Secretário-Chefe do Gabinete Yoshimasa Hayashi descreveu a posição do governo como um equilíbrio entre oportunidade e risco. Apontou os ganhos de produtividade e o alívio da escassez de mão de obra ao lado das ameaças derivadas da utilização indevida e da atividade criminal.

A IA oferece benefícios como maior produtividade e soluções para a escassez de mão de obra, mas também apresenta riscos como a desinformação e a atividade criminal sofisticada.

O pilar da governação sinaliza maior transparência e supervisão ativa. Os órgãos farão inquéritos à utilização de IA, publicarão orientações e, em casos graves, investigarão incidentes e divulgarão informação relevante. Espera-se que as empresas e instituições de investigação documentem os ciclos de vida da IA, gerem os direitos sobre os dados e tratem a parcialidade, a segurança e a proteção no projeto e na implementação.

Inovação contínua em direção a uma sociedade de IA

O quarto pilar enfatiza a colaboração entre humanos e IA e a mudança institucional contínua. Isto inclui programas de reconversão para o pessoal do setor público e incentivos a parcerias entre universidades, startups e empresas estabelecidas. Os serviços públicos podem beneficiar da convergência da IA com robótica e sensores, frequentemente descrita como IA física. Em áreas como o cuidado de idosos, a logística e a inspeção, sistemas impulsionados por IA que percecionam e atuam no mundo físico podem transferir tarefas rotineiras de pessoal escasso para máquinas supervisionadas por humanos.

O projeto reconhece também que as leis, os sistemas de benefícios e as políticas de mão de obra necessitarão de atualizações regulares para acompanhar os avanços rápidos. A comunicação pública e a transparência serão essenciais para gerar confiança. O governo terá de explicar onde e porque a IA é utilizada, que benefícios e riscos são esperados e como os cidadãos podem pedir reparação quando algo corre mal.

Porque o Japão se move agora

O atraso do Japão na adoção de IA é uma preocupação central. Os inquéritos mostram que cerca de um em cada cinco indivíduos usou IA no ano passado, e apenas cerca de metade das empresas declaram utilização. Especificamente para a IA generativa, 26,7 por cento dos indivíduos no ano fiscal de 2024 declararam utilização, comparado com níveis muito mais elevados nos Estados Unidos e na China. O investimento privado em IA no Japão também fica muito atrás de outras grandes economias. Os decisores políticos veem o risco de que as empresas nacionais fiquem para trás de concorrentes que integraram a IA em produtos, operações e atendimento ao cliente.

Vários fatores estruturais agravam a lacuna. Muitas organizações mantêm processos intensivos em papel e sistemas legados. Os conjuntos de dados estão isolados em silos e em formatos difíceis de integrar. Os ciclos de contratação privilegiam grandes projetos plurianuais em vez de pequenos projetos-piloto que se escalam pelo mérito. O risco de conformidade é frequentemente gerido através da evitância em vez da mitigação. As nuances linguísticas e de domínio também podem limitar a transferência de modelos estrangeiros sem um ajuste cuidadoso. O Plano Básico visa remover estas barreiras através de orientações claras, ferramentas comuns e apoio institucional, para que os órgãos e as empresas adotem a IA de forma responsável e com rapidez.

Gestão de riscos e lei: da orientação informal a um quadro nacional

A lei de IA define objetivos políticos, instituições e responsabilidades para a investigação, o desenvolvimento e a utilização de tecnologias relacionadas com IA. Cobre desenvolvedores, prestadores e utilizadores empresariais, incluindo operadores estrangeiros que fornecem IA utilizada no Japão. Os princípios centrais da lei enfatizam a produtividade, a transparência, a privacidade, a justiça e a segurança. Confere ao governo a capacidade de fazer inquéritos às práticas, emitir orientações e investigar casos graves de violação de direitos e interesses. Embora não imponha coimas abrangentes semelhantes às da União Europeia, dá às autoridades um caminho claro para solicitar informação, emitir instruções e divulgar conclusões em casos significativos.

O Plano Básico assenta nessa estrutura. Visa quadros claros de responsabilidade civil para a utilização de IA e uma proteção mais forte da propriedade intelectual, especialmente em campos sensíveis aos direitos de autor como os media, o software e o design. Incentiva a gestão de riscos ao longo do ciclo de vida, desde a recolha de dados e o treino de modelos até à implementação e monitorização. A conformidade de privacidade ao abrigo da APPI é central. Os órgãos e fornecedores terão de justificar a utilização de dados, aplicar técnicas como a pseudonimização e manter controlos de acesso robustos. A transparência para os utilizadores e o público fará parte da prestação de contas, especialmente quando sistemas automatizados afetam benefícios, saúde ou segurança pública.

Dimensões de defesa e segurança nacional

O projeto propõe a adoção de IA para reforçar as capacidades de defesa e proteger as infraestruturas críticas. As utilizações potenciais incluem planeamento logístico, previsão de manutenção, defesa cibernética, análise de dados de satélites e sensores e apoio à decisão em operações complexas. Estas ferramentas podem expandir a capacidade do pessoal de defesa e melhorar a velocidade de reação. O plano alerta também para que a IA pode ser utilizada indevidamente, desde propaganda com deepfakes até ataques cibernéticos avançados e ameaças autónomas. Um quadro nacional que associe a inovação a controlos de segurança é apresentado como uma necessidade estratégica.

Na reunião do quartel-general sobre a estratégia de IA, o Primeiro-Ministro Shigeru Ishiba sublinhou as aplicações de segurança e a necessidade de urgência.

"A IA é muito crucial em termos de segurança", afirmou, acrescentando que o Japão tem de "implementar medidas de apoio prontamente" à medida que a corrida global ao desenvolvimento se intensifica.

A adoção na defesa exigirá uma avaliação rigorosa da fiabilidade, testes robustos contra manipulação adversarial e supervisão humana cuidadosa. O foco do plano em dados de alta qualidade e numa governação disciplinada é consistente com estas necessidades. Liga-se também à cooperação internacional em práticas seguras de IA e na utilização militar responsável para reduzir a escalada de riscos.

Como o plano será construído e quem o dirigirá

O Quartel-General da Estratégia de IA, estabelecido no Gabinete do Primeiro-Ministro e presidido pelo Primeiro-Ministro, está a orientar o processo. Todos os ministros do Gabinete participam. O projeto de plano será apresentado ao quartel-general, depois um painel de especialistas composto por investigadores, líderes da indústria e especialistas em políticas refinará os detalhes antes de o Gabinete procurar a aprovação ainda no ano. O Centro de Estratégia de IA coordenará a implementação entre ministérios e agências e continuará a publicar diretrizes e inquéritos que acompanhem a prática.

Vários órgãos moldarão regras e práticas. O Ministério da Economia, do Comércio e da Indústria e o Ministério dos Assuntos Internos e das Comunicações coautoram diretrizes empresariais. A Agência para os Assuntos Culturais e a Comissão de Proteção de Informação Pessoal orientam os direitos de autor e a privacidade. Os reguladores setoriais, incluindo na área financeira e de saúde, alinharão as diretrizes específicas de domínio com o plano geral. a Agência Digital e os governos locais serão fundamentais para a implementação, uma vez que muitos serviços tocam diretamente os residentes.

O que as instituições públicas podem fazer primeiro

Os órgãos não precisam de esperar pela aprovação final para se prepararem. O projeto sinaliza prioridades que as equipas podem começar a executar agora. Os líderes podem identificar casos de uso de alto valor onde a IA pode poupar tempo ou melhorar resultados, e onde existem dados de qualidade e supervisão clara. Podem incorporar a governação nos projetos desde o início e planear auditorias, documentação e comunicação com os utilizadores. Podem também investir em competências para que o pessoal avalie os resultados da IA e compreenda as limitações.

• Nomear um alto responsável para coordenar a IA em todo o órgão e alinhar os projetos com os requisitos de privacidade, segurança e acessibilidade.
• Mapear os ativos de dados e classificar a sensibilidade. Estabelecer processos de qualidade de dados, etiquetagem e controlo de acesso consistentes com a APPI.
• Começar com projetos-piloto estreitos com objetivos mensuráveis, como reduzir o tempo de processamento de documentos ou melhorar a resolução no centro de contactos, e escalar apenas após avaliação.
• Incluir cláusulas contratuais claras com os fornecedores sobre direitos de dados, direitos de autor, responsabilidade, notificação de incidentes e garantia da qualidade dos modelos.
• Explicar aos utilizadores quando e como a IA é utilizada, disponibilizar vias de apoio humano e registar os comentários para melhoria contínua.

Contexto internacional: como o Japão se compara e pode influenciar as regras

As grandes economias seguem diferentes caminhos para a supervisão da IA. A União Europeia avança para um regime jurídico abrangente para sistemas de alto risco. Os Estados Unidos dependem mais de orientações das agências e de ações executivas. A abordagem do Japão situa-se entre as duas. Combina um quadro nacional com lei soft e orientações setoriais, reservando as investigações e divulgações públicas para casos graves. O projeto coloca também o Japão num papel de liderança nos princípios internacionais, construindo sobre a iniciativa de Hiroshima. Essa posição pode ajudar a moldar normas para a resposta à desinformação, direitos de autor, avaliação de segurança e transparência.

A força do Japão na manufatura de qualidade, na robótica e na recolha precisa de dados dá-lhe uma base para liderar em IA de confiança. Se o Plano Básico conseguir modernizar a contratação pública, libertar os dados e alinhar a governação, o Japão pode aumentar a produtividade no país e estabelecer padrões práticos que outros adotem.

Em Resumo

• O primeiro Plano Básico de IA do Japão estabelece quatro políticas, desde a aceleração da utilização até à liderança na governação e à inovação contínua.
• Espera-se que as instituições governamentais e os municípios liderem a adoção da IA, com utilizações de defesa propostas para reforçar capacidades.
• A utilização doméstica de IA continua baixa, com cerca de 20 por cento dos indivíduos e aproximadamente metade das empresas a usar IA, e 26,7 por cento a declarar o uso de ferramentas generativas no ano fiscal de 2024.
• A lei de IA aprovada em maio de 2025 criou um Quartel-General da Estratégia de IA e um Centro de Estratégia de IA para conceber e coordenar o Plano Fundamental de IA.
• O projeto visa uma responsabilidade civil clara e uma proteção mais forte dos direitos de autor, mantendo a conformidade de privacidade ao abrigo da APPI no centro.
• As autoridades planeiam investigar violações graves de direitos envolvendo IA e divulgar informação em casos significativos, priorizando a orientação em vez de coimas punitivas.
• Os dados de alta qualidade são apontados como uma vantagem nacional que pode melhorar a precisão e a fiabilidade dos modelos.
• O projeto será refinado por um painel de especialistas e está previsto para aprovação do Gabinete ainda neste ano.