Queixas de Stalking Disparam na Coreia do Sul à Luz de Leis Mais Rigorosas e Revelam Lacunas na Proteção

Uma vaga de queixas segue nova lei anti-stalking

As queixas de perseguição na Coreia do Sul subiram acentuadamente no rescaldo das reformas legais, com dados do governo a mostrar um rápido aumento de casos registados e uma maior disposição pública para pedir ajuda. Os dados do Ministério da Justiça fornecidos aos deputados revelam 13.269 casos de stalking registados em todo o país em 2024, face a 7.626 em 2022. Nos primeiros sete meses deste ano, foram apresentados 7.981 casos adicionais. Se o ritmo se mantiver, o total de 2025 deverá ultrapassar o valor do ano passado.

O salto coincide com uma mudança fundamental na forma como o sistema judicial trata o stalking. A Coreia do Sul aprovou a Lei de Punição do Crime de Stalking em outubro de 2021, pondo fim a anos em que as queixas de perseguição eram frequentemente tratadas como pequenas contraordenações de ordem pública. A lei define o stalking como conduta indesejada repetida ou contínua que provoca medo ou ansiedade, e prevê uma pena de até três anos de prisão ou uma coima de até 30 milhões de won. Uma revisão em 2023 removeu uma cláusula controversa que permitia aos suspeitos escapar à punição caso as vítimas retirassem o consentimento, colmatando uma grande barreira à acusação.

A mudança não ocorreu de forma isolada. Uma série de casos de grande repercussão, incluindo o assassinato de uma empregada de 28 anos do Metro de Seul na estação Sindang em 2022, depois de ter denunciado assédio persistente, desencadeou protestos e levou grupos de direitos das mulheres a exigir uma prevenção mais forte e uma intervenção mais rápida. A pressão da sociedade civil e o maior escrutínio dos meios de comunicação ajudaram a elevar o stalking de queixa privada a prioridade de segurança pública.

A linha de tendência evidencia a dimensão da mudança. Apenas 406 casos foram registados durante os primeiros três meses da nova lei, no final de 2021. Até ao final de 2023, tinham sido apresentados mais de 10.400 casos. A subida sugere tanto mais denúncias como uma aplicação mais robusta, mesmo que persistam lacunas na proteção das vítimas e nas salvaguardas determinadas pelos tribunais.

O que mudou na lei

O diploma de 2021 ofereceu a primeira definição jurídica abrangente de stalking na Coreia do Sul e fixou penas que refletem o risco de escalada para agressão física. Cobre atos repetidos ou contínuos como aproximar-se ou seguir um alvo contra a sua vontade, esperar ou pairar junto da casa, local de trabalho ou escola da vítima, enviar mensagens ou imagens indesejadas, danificar propriedade de forma que cause medo, difundir informações pessoais e fazer-se passar por outra pessoa. Conduta contínua ou repetida pode ser punida como crime com pena de até três anos de prisão ou coima de 30 milhões de won, ou até cinco anos e coima superior se for usada uma arma. Violar ordens judiciais pode resultar em penalidades adicionais.

Proteções de emergência e judiciais

A polícia pode tomar medidas urgentes quando recebe uma queixa de stalking. Estas incluem travar o ato, separar o suspeito da vítima, emitir ordens que proíbem o suspeito de se aproximar a menos de 100 metros de locais-chave e proibir chamadas telefónicas, mensagens de texto ou contactos online dirigidos à vítima. As vítimas podem ser realojadas num abrigo caso exista risco grave de novo dano. Nos termos da lei, a polícia judiciária pode emitir medidas urgentes de emergência que exigem pronta revisão judicial, enquanto os procuradores podem solicitar ordens judiciais provisórias que incluem ordens de afastamento, detenção quando justificada e, em certos casos, vigilância eletrónica. O diploma estabelece também procedimentos para alterar ou revogar medidas e obriga à proteção da identidade da vítima.

A revisão de 2023

A Assembleia Nacional removeu a cláusula de consentimento para punição em 2023, depois de grupos de mulheres argumentarem que os stalkers frequentemente pressionavam as vítimas a retirar as queixas. Deputados de todos os partidos apoiaram a alteração numa sessão plenária, chamando-lhe uma correção necessária para garantir que as acusações prosseguem com base em evidências e risco, e não na alavanca do suspeito sobre uma vítima aterrorizada. Líderes de grupos de defesa descreveram a medida como tardia, depois de anos de campanha.

Song Ran-hee, diretor da Korea Women's Hotline, acolheu a alteração ao mesmo tempo que criticou o atraso. Disse que a cláusula original compreendia de forma fundamental a dinâmica do stalking, em que o medo de retaliação frequentemente cala as vítimas.

É algo que devia ter sido feito há anos. Tínhamos expressado sérias preocupações sobre o assunto desde a legislação da lei inicial anti-stalking e pedido repetidamente ao governo que eliminasse a cláusula injustificada.

As ordens de proteção não acompanham o ritmo

Mesmo com o aumento de queixas, as aprovações judiciais de medidas protetivas de emergência e provisórias têm diminuído. Dados citados por deputados mostram que a aprovação judicial das medidas de emergência dos procuradores caiu de 98,4 por cento no final de 2021 para 98,1 por cento em 2022, 97,9 por cento em 2023 e 95,8 por cento em 2024, descendo ainda para 93,3 por cento até julho deste ano. As aprovações de pedidos feitos pela polícia judiciária também diminuíram, de 94,1 por cento em 2022 para 92,2 por cento em 2024. Entretanto, as taxas de aprovação dos pedidos dos procuradores para medidas provisórias de maior duração mantiveram-se em torno de 84 por cento.

Os números preocupam os defensores, pois as medidas provisórias são cruciais para impedir que o assédio escale. As ordens de afastamento, o realojamento em instalações seguras e as proibições de contacto eletrónico destinam-se a criar tempo e espaço para o planeamento de segurança. Taxas de aprovação em queda, mesmo a partir de uma base elevada, significam que mais vítimas regressam a casa sem proteção judicial, enquanto o risco permanece presente.

A deputada Jeon Hyun-heui do Partido Democrático argumentou que o judiciário deveria atuar de forma mais decisiva quando os procuradores ou a polícia apresentam avaliações de risco credíveis e padrões documentados de assédio repetido.

É uma omissão de dever por parte dos tribunais hesitarem em agir enquanto as vítimas, em desesperada necessidade de ajuda, permanecem expostas a ameaças de perseguição.

Casos que mudaram a opinião pública

O assassinato de 2022 na estação Sindang de Seul estabeleceu um refer doloroso sobre o que acontece quando a proteção falha. A polícia tinha acusado Jeon Joo-hwan de perseguir uma colega com chamadas incessantes, mensagens e filmagens ilícitas. A vítima apresentou duas queixas dele em seis meses, mas ele não foi detido. Foi despedido e aguardava sentença por acusações de stalking. No dia anterior à data do julgamento, ele foi à estação onde ela trabalhava e esfaqueou-a numa casa de banho. O ataque provocou uma vaga de tristeza e indignação, que intensificou a pressão sobre deputados e tribunais para colmatar lacunas e usar ferramentas protetivas mais fortes mais cedo no ciclo de abuso.

Ao ser levado perante os jornalistas após a prisão, Jeon pediu desculpa e admitiu o erro.

Fez uma coisa verdadeiramente louca.

Académicos dizem que o caso cristalizou um sentimento mais amplo de vulnerabilidade entre as mulheres, que destacam que uma casa de banho numa estação concorrida deveria estar entre os espaços públicos mais seguros.

Hyobin Lee, professora associada de política coreana, traduziu esse medo em termos simples.

Não existe tal coisa como um lugar seguro na Coreia para as mulheres, pois o ataque ocorreu num local público e concorrida ao meio do dia.

O que o primeiro ano de casos revela

Uma revisão académica do primeiro ano de decisões judiciais nos termos do diploma de 2021 oferece uma imagem concreta dos fatores de risco. Investigadores que analisaram 193 casos relacionados com stalking entre outubro de 2021 e outubro de 2022 constataram que a maioria das vítimas eram mulheres e que a idade média da vítima era ligeiramente superior a 42 anos. Ex-parceiros íntimos representavam a maior parte dos stalker suspeitos, e a rejeição era o motivo principal referido. Cerca de 16,6 por cento dos stalker tinham perturbações mentais diagnosticadas, com psicose bastante comum entre os identificados. O contacto direto e as aproximações eram mais prevalentes do que comportações meramente digitais ou indiretas.

Os resultados ajudam a explicar por que razão a proteção no terreno frequentemente depende de intervenção rápida e documentação clara. A lei exige conduta repetida ou contínua, pelo que a denúncia precoce e a recolha de provas podem ser decisivas. No caso de ex-parceiros, o padrão inclui frequentemente chamadas, visitas, espera junto de casas ou locais de trabalho e confrontos escalativos. Quanto mais rapidamente a polícia conseguir documentar o padrão e obter ordens de não contacto, maior a hipótese de prevenir danos graves.

O stalking digital avança mais depressa do que a lei

Os especialistas alertam que a vigilância e o assédio facilitados pela tecnologia estão a superar os quadros legais. Com um uso de smartphone quase universal e um ecossistema de redes sociais denso, as vítimas relatam instalação de spyware, rastreamento GPS em tempo real e mensagens 24 horas por dia que procuram monitorizar, isolar e intimidar. Uma análise recente do Korean Women's Development Institute nota que a Coreia do Sul carece de estatísticas oficiais sobre stalking baseado em tecnologia e que alguns atos, como o rastreamento GPS encoberto, são frequentemente acusados como violações de privacidade em vez de stalking, o que pode limitar as penas e diluir a clareza da ameaça.

Bae Seong-shin, Oficial de Igualdade de Género do Gabinete do Procurador-Geral que estudou abuso mediado por tecnologia, defende que o dano não é abstrato nem menor. A vigilância constante e as ameaças remodelam a vida diária das vítimas.

Ao contrário do stalking físico convencional, o stalking mediado por tecnologia exerce uma forma poderosa de controlo sem contacto direto, deixando as vítimas a sentir-se presas naquilo que se poderia chamar uma prisão invisível.

Os países que reconhecem o controlo coercivo como característica central do abuso doméstico estão a adaptar leis para captar padrões de intimidação e vigilância que podem não envolver contacto físico. Defensores na Coreia do Sul estão a pedir aos deputados que revisem o diploma de stalking de modo a que o controlo baseado em tecnologia seja abordado explicitamente, e de modo a que as unidades de investigação tenham as ferramentas, a formação e o apoio de análise forense digital para agir rapidamente.

Contexto regional e prevenção

Em toda a região, os governos estão a atualizar os códigos penais para abordar o dano psicológico, o assédio online e a proteção de informações pessoais. A Malásia, por exemplo, lançou emendas ao Código Penal que criminalizam o doxing e as comunicações destinadas a causar perturbação emocional, com o objetivo de uma ação mais rápida e rigorosa contra o bullying nos espaços físicos e digitais. Estes passos refletem uma mudança mais ampla no sentido de reconhecer o dano emocional e psicológico em vez de focar estreitamente na lesão física.

A Coreia do Sul também começou a expandir o sistema de apoio em torno da lei anti-stalking. Em 2023, a Lei de Prevenção de Stalking e Proteção de Vítimas reforçou a rede de segurança ao formalizar abrigos e serviços de aconselhamento para pessoas em risco. A polícia pode orientar as vítimas para instalações seguras, fornecer informações sobre direitos e serviços e coordenar com os procuradores a obtenção de ordens de proteção adequadas ao perfil de risco.

Estratégias de prevenção que demonstraram resultados promissores noutras jurisdições incluem avaliações de risco padronizadas no primeiro contacto com a polícia, revisão judicial rápida de medidas de emergência, aplicação rigorosa de ordens de afastamento e vigilância eletrónica para os infratores de maior risco. O partilha de informação entre polícia, tribunais e serviços às vítimas é essencial, juntamente com formação especializada para lidar com provas digitais e assédio online.

O que os defensores e responsáveis estão a exigir agora

Com o aumento das queixas e o perfil dos casos a alargar-se para além dos ex-parceiros, incluindo conhecidos e estranhos, os defensores pedem um acesso simplificado a ordens de proteção e uma aplicação mais forte quando essas ordens são violadas. Muitos incentivam os tribunais a emitir ordens temporárias de não contacto de forma mais facilitada na fase de emergência, dada a escalada amplamente documentada. Procuradores e líderes da polícia apontam a necessidade de pessoal e recursos adequados para processar volumes mais elevados e supervisionar o cumprimento, incluindo o uso de vigilância eletrónica quando justificado pelo risco.

Especialistas em abuso mediado por tecnologia querem uma linguagem legal mais clara que cubra o uso de spyware, sequestro de contas, rastreamento GPS encoberto e assédio coordenado entre plataformas. Recomendam também integrar o stalking baseado em tecnologia nas estatísticas nacionais de criminalidade para orientar a política e a alocação de recursos. A expansão de abrigos, a melhoria do apoio ao realojamento e o estabelecimento de uma linha de apoio 24 horas dedicada ao stalking são referidos com constância pelos prestadores de serviços às vítimas, que destacam a necessidade de gestão de casos a longo prazo em vez de respostas de crise a curto prazo.

Pontos-chave

• As queixas de stalking subiram de 7.626 em 2022 para 13.269 em 2024, com 7.981 casos registados até julho deste ano.
• A Lei de Punição do Crime de Stalking de 2021 fixou penas de até três anos de prisão, ou até cinco anos se for usada uma arma.
• Uma revisão em 2023 removeu a cláusula que permitia aos suspeitos escapar à punição caso a vítima retirasse o consentimento.
• Os tribunais estão a aprovar uma menor percentagem de medidas de emergência e provisórias, com taxas de aprovação a cair enquanto as queixas aumentavam.
• O assassinato de 2022 na estação Sindang galvanizou a procura pública de uma proteção mais rápida e forte para as vítimas.
• Uma revisão académica do primeiro ano de casos concluiu que a maioria dos stalker eram ex-parceiros, a rejeição era um motivo comum e o contacto direto era o padrão dominante.
• Os especialistas alertam para pontos cegos jurídicos em torno do stalking digital, incluindo spyware, rastreamento GPS e assédio online coordenado.
• Os defensores pedem uma cobertura mais clara do controlo baseado em tecnologia, ordens de proteção mais rápidas, uma aplicação mais forte e a expansão de serviços de alojamento e aconselhamento.