Malásia vai acolher Cimeira de Chefes de Governo da RCEP em outubro, em paralelo com a 47.ª Cimeira da ASEAN

Malásia procura reenergizar o maior bloco comercial da Ásia

A Malásia vai convocar uma reunião de chefes de Estado e de Governo da Parceria Económica Abrangente Regional da Ásia-Pacífico (RCEP) em outubro, em Kuala Lumpur, a decorrer em paralelo com a 7.ª Cimeira da ASEAN. O primeiro-ministro Anwar Ibrahim enquadrou o encontro como uma oportunidade para avaliar os progressos, acelerar a execução dos compromissos e sinalizar que a Ásia pretende defender o comércio aberto num momento em que partes do mundo se fecham sobre si mesmas. A RCEP, que entrou em vigor em 2022, reúne 15 economias que representam cerca de 30 por cento do produto interno bruto mundial. Inclui os 10 Estados-membros da ASEAN, além da Austrália, China, Japão, Coreia do Sul e Nova Zelândia.

Falando na Mesa-Redonda de Kuala Lumpur sobre Cooperação Regional da Ásia-Pacífico do Fórum Boao para a Ásia, Anwar afirmou que o acordo necessita de impulso político para produzir resultados reais para empresas e trabalhadores de toda a região. Argumentou que a Malásia, enquanto presidente atual da ASEAN, pretende demonstrar liderança prática na facilitação do comércio e na cooperação.

Ao apresentar a sua mensagem aos parceiros regionais, o primeiro-ministro sublinhou que o acordo não pode ser tratado como um documento que fica a juntar poeira numa prateleira.

O primeiro-ministro Anwar Ibrahim afirmou: "A RCEP não pode permanecer como um texto legal no papel. Tem de ser renovada com energia política."

Espera-se que a sessão da RCEP em outubro reúna chefes de Governo e altos responsáveis de todo o bloco para discussões sobre o historial de implementação, o trabalho técnico pendente e os próximos passos que podem reforçar a confiança dos investidores e o planeamento das cadeias de abastecimento.

O que a cimeira planeada da RCEP pretende alcançar

Responsáveis malaios e meios de comunicação regionais apontam três objetivos para a reunião de chefes de Governo: avaliar o que foi concretizado desde a entrada em vigor do acordo, identificar formas de acelerar a implementação onde os membros estão atrasados e enviar um sinal claro de que a Ásia continua comprometida com mercados abertos e regras comerciais estáveis. A agenda deverá enfatizar a redução progressiva de tarifas, a modernização das alfândegas e medidas que facilitem às empresas, sobretudo às pequenas, a utilização do acordo no comércio quotidiano.

Acelerar a implementação

A implementação abrange muitas questões práticas. Os calendários tarifários continuam a ser reduzidos por fases, pelo que os serviços alfandegários têm de atualizar os sistemas atempadamente. Os operadores comerciais precisam de clareza sobre o certificado único de origem que desbloqueia as preferências da RCEP, e os portos beneficiam quando os membros adotam formatos de dados compatíveis que permitem despachar as mercadorias com maior rapidez. Os organismos de normalização podem apoiar o comércio ao melhorar os arranjos de reconhecimento mútuo para testes e certificação, o que reduz verificações duplicadas nas fronteiras. Os chefes de Governo também podem pressionar por projetos-piloto de partilha de dados entre janelas alfandegárias nacionais, de modo a reduzir a papelada para prestadores de serviços logísticos e exportadores.

Renovar o impulso político

A atenção política é importante porque os comités técnicos e grupos de trabalho da RCEP avançam mais depressa quando os chefes de Governo explicitam as prioridades. Um impulso dos chefes de Governo pode traduzir-se em mais recursos para a tradução de regras em orientações para as empresas, assistência dirigida à digitalização das alfândegas e iniciativas de sensibilização que aumentem a consciencialização nas empresas mais pequenas. Os compromissos públicos na cimeira também podem ajudar a proteger os projetos de facilitação do comércio contra pressões protecionistas internas.

Como funciona a RCEP e porque é importante

A RCEP assenta numa rede de acordos comerciais da ASEAN com parceiros-chave e cria um quadro único entre os 15 membros. O acordo abrange o comércio de bens e serviços, investimento, propriedade intelectual, concorrência, comércio eletrónico, pequenas e médias empresas e cooperação económica. Segundo a ASEAN, a área da RCEP inclui quase metade da população mundial, cerca de 30 por cento do PIB mundial e mais de um quarto das exportações globais. O acordo reconhece a centralidade da ASEAN e procura reduzir as lacunas de desenvolvimento, ajudando as economias mais pequenas a participar nas cadeias de abastecimento regionais. Uma visão oficial está disponível junto da ASEAN (ver a página do acordo em asean.org).

Tarifas e regras de origem

Um dos maiores benefícios da RCEP é um conjunto de regras de origem mais harmonizado. As empresas que obtêm insumos em vários países-membros podem contar esses insumos para o valor regional necessário para beneficiar de tarifas mais baixas. Um produtor de eletrónica, por exemplo, pode conceber em Singapura, fabricar componentes na Malásia e na Coreia do Sul, realizar a montagem na Tailândia e depois exportar para o Japão. Sob a RCEP, o valor acrescentado ao longo destas economias-membros ajuda o produto final a beneficiar de preferências, reduzindo custos e melhorando os prazos de entrega.

Comércio digital e empresas pequenas

O acordo inclui compromissos em matéria de comércio eletrónico e cooperação que ajudam as pequenas e médias empresas. Regras mais claras sobre comércio sem papel e autenticação eletrónica reduzem os obstáculos administrativos. A formação e o apoio técnico partilhados podem ajudar pequenos exportadores em setores como a transformação de alimentos, a moda e a eletrónica de consumo a aprender a utilizar as preferências, a negociar as alfândegas e a cumprir os padrões nos mercados regionais. Quanto mais empresas pequenas participarem, mais alargado será a distribuição dos ganhos do comércio.

ZLEP ASEAN-China 3.0 marcada para apresentação em outubro

Em paralelo com as discussões sobre a RCEP, a Malásia afirma que a ASEAN e a China concluíram as negociações para um pacote atualizado da Zona de Livre Comércio ASEAN-China, frequentemente designado como TLC 3.0. Espera-se que os chefes de Governo avaliem o resultado em outubro. A atualização foi concebida para refletir as novas realidades económicas, com secções que abordam a economia digital, modelos de crescimento mais sustentáveis, conectividade das cadeias de abastecimento, padrões técnicos e apoio às empresas pequenas. Anwar enquadrou a atualização como prova de que a ASEAN consegue celebrar acordos modernos e baseados em regras com grandes parceiros.

Antes de citar a atualização negociada, o primeiro-ministro sublinhou a abordagem que espera ver em toda a região.

O primeiro-ministro Anwar Ibrahim afirmou: "Para a ASEAN, este acordo de livre comércio demonstra que o envolvimento com a China pode ser baseado em regras, inclusivo e orientado para o futuro."

A China é o maior parceiro comercial da ASEAN desde 2009. O serviço aduaneiro chinês comunicou que o comércio ASEAN-China atingiu cerca de 546,6 mil milhões de dólares nos primeiros sete meses deste ano. Dentro da ASEAN, a Malásia, o Vietname e a Indonésia figuram entre os principais parceiros da China em termos de volume, refletindo ligações estreitas de produção em eletrónica, maquinaria e matérias-primas.

O que a atualização altera

Embora os detalhes completos sejam divulgados aos chefes de Governo, os negociadores descrevem um foco mais nítido nos motores de crescimento que atualmente moldam o comércio regional. Isso inclui disposições destinadas a facilitar os fluxos transfronteiriços de dados sempre que existam salvaguardas adequadas, cooperação em tecnologias de transição do setor elétrico e medidas que tornem as redes de abastecimento mais resilientes a choques. O pacote aponta também para uma melhor harmonização de padrões técnicos, de modo a que os exportadores tenham de enfrentar menos redesenhos dispendiosos de produtos entre mercados.

Um contexto global de comércio sob pressão

A iniciativa para reavivar o impulso ocorre num período difícil para o sistema comercial mundial. O sistema de resolução de litígios da Organização Mundial do Comércio permanece parcialmente inibido, dificultando que os países resolvam divergências. Grandes economias recorreram a tarifas unilaterais, controlos de exportação e restrições financeiras. As tensões geopolíticas infiltraram-se na política comercial, de investimento e tecnológica, deixando as empresas a gerir novos riscos de conformidade e perturbações periódicas nas cadeias de abastecimento.

Em declarações recentes, Anwar criticou a crescente utilização de barreiras comerciais e táticas de pressão financeira. Alertou que a fragmentação do sistema pode enfraquecer a prosperidade e criar novas vulnerabilidades.

O primeiro-ministro Anwar Ibrahim afirmou: "A história mostra que, quando as nações competem para erguer muros, a prosperidade diminui e a instabilidade espalha-se. É por isso que defendemos a interdependência soberana."

Por interdependência soberana, os responsáveis malaios descrevem uma posição que aceita a realidade das ligações transfronteiriças, insistindo ao mesmo tempo que essas ligações assentam em escolha, resiliência e respeito mútuo. Oppõe-se à dependência imposta e à desacoplação forçada. Essa enquadração, que ecoa preferências tradicionais da ASEAN, visa manter os laços comerciais amplos e previsíveis mesmo durante tensões políticas.

Conseguirá a ASEAN manter a centralidade em meio à rivalidade?

O presidente rotativo da ASEAN, este ano a Malásia, trabalha frequentemente para manter todos os grandes players na mesma sala. A abordagem baseada no consenso do grupo e a preferência pelo diálogo são creditadas com o alívio de tensões entre vizinhos, embora este método também possa atrasar a ação em crises. Os analistas notam que a centralidade da ASEAN depende do poder de convocação e de uma reputação de imparcialidade, ambos sob pressão quando grandes potências competem por influência. O contexto do Council on Foreign Relations evidencia amplas diferenças entre os Estados-membros da ASEAN em dimensão, política e visão estratégica, o que complica posições unificadas em questões como o Mar da China Meridional e Mianmar.

Algumas escolas de pensamento regionais defendem que o que parece neutralidade deve ser melhor compreendido como um hedging calibrado que varia consoante a questão. Um académico malaio descreveu recentemente a abordagem como um realismo prático que equilibra interesses de segurança e económicos.

O Dr. Mohd Ramlan Mohd Arshad, da Universiti Teknologi MARA, afirmou: "A neutralidade é simultaneamente uma posição genuína de política externa e uma estratégica cuidadosamente concebida para navegar as complexidades da competição entre grandes potências."

A presidência malaia está a apostar nessa tradição. Albergar uma sessão de chefes de Governo da RCEP durante a Cimeira da ASEAN procura manter a cooperação comercial em marcha, mesmo quando disputas de segurança e guerras tarifárias dominam a atenção. Manter o foco na execução, em vez de nas declarações, pode ajudar a sustentar o papel da ASEAN como âncora do envolvimento económico regional.

Como poderá ser o sucesso em outubro

A entrega de resultados mensuráveis daria substância aos apelos à abertura. Diplomatas e especialistas em comércio descrevem várias medidas que os chefes de Governo poderiam apoiar sem reabrir o texto do tratado. Cada uma visa facilitar que empresas, portos e reguladores utilizem a RCEP de forma prática.

• Publicar um quadro de monitorização conjunto de implementação que acompanhe a redução progressiva de tarifas, os marcos da digitalização alfandegária e os projetos de reforço de capacidades entre os membros.
• Lançar um projeto-piloto de certificados de origem eletrónicos de ponta a ponta que funcionem em todos os 15 sistemas aduaneiros, com uma data-alvo para implementação integral.
• Alargar os arranjos de reconhecimento mútuo para testes de produtos em setores como a eletrónica de consumo, componentes automóveis e dispositivos médicos.
• Criar um balcão de apoio às PME em cada economia-membro, com orientações em linguagem simples, formação e uma linha telefónica para procedimentos comerciais relacionados com a RCEP.
• Acordar um cronograma para reduzir medidas não-tarifárias específicas, apoiado por um mecanismo de prevenção de litígios que sinalize cedo os problemas aos grupos de trabalho técnicos.
• Enviar um sinal de apoio a fluxos transfronteiriços de dados responsáveis, em conformidade com as salvaguardas nacionais, ao mesmo tempo que se compromete com trabalho conjunto em matéria de privacidade e cibersegurança.
• Aprovar um programa para mapear redes críticas de abastecimento e partilhar boas práticas na diversificação de fontes de insumos essenciais.

Estas medidas não alterariam os compromissos legais, mas poderiam reduzir custos para os exportadores e diminuir a incerteza na logística. Uma forte mensagem pública sobre a execução também apoiaria o planeamento de investimento em setores onde as cadeias de valor regionais estão profundamente integradas, incluindo semicondutores, equipamentos de energia limpa e fabrico avançado.

Riscos e limites a acompanhar

Mesmo com vontade política, a região enfrenta testes estruturais. As economias da ASEAN variam amplamente em níveis de rendimento, capacidade administrativa e infraestruturas digitais. As barreiras não-tarifárias continuam a ser um obstáculo importante ao comércio, desde requisitos de testes duplicados a atrasos na emissão de licenças. Algumas empresas ainda consideram as regras de origem complexas quando as cadeias de abastecimento abrangem muitas jurisdições. A modernização alfandegária pode demorar, e os serviços mais pequenos necessitam de formação e apoio orçamental para acompanhar o ritmo.

Forças externas também moldam os resultados. A Índia retirou-se das negociações da RCEP em 2019 e, embora os membros tenham deixado a porta aberta a um regresso futuro, a sua ausência retira um grande mercado da cobertura do acordo. Grandes economias fora do bloco adotaram políticas industriais e regimes de screening de segurança que remodelam as cadeias de abastecimento. As políticas de desacoplação podem desviar investimento e comércio. Este ambiente aumenta a importância de medidas práticas que mantenham o comércio regional previsível e eficiente.

Riscos para consumidores e empresas

Para os consumidores, um comércio mais fluido pode significar mais escolha e melhores preços. Para as empresas, pode desbloquear novas relações com fornecedores e facilitar a entrada em mercados vizinhos. Os benefícios dependem da utilização. Os programas de sensibilização e as orientações claras podem aumentar a percentagem de mercadorias que beneficiam das preferências da RCEP. Se as reuniões de outubro resultarem em menos papelada, melhores ferramentas digitais e um cronograma claro para reduzir obstáculos, os ganhos serão amplamente sentidos pelas empresas pequenas e médias da região.

Pontos-Chave

• A Malásia vai acolher uma reunião de chefes de Governo do bloco comercial RCEP em outubro, em Kuala Lumpur, em paralelo com a 47.ª Cimeira da ASEAN.
• O primeiro-ministro Anwar Ibrahim afirma que a sessão servirá para avaliar os progressos, acelerar a implementação e demonstrar o compromisso da Ásia com o comércio aberto.
• A RCEP abrange 15 economias e cerca de 30 por cento do PIB mundial, com regras que apoiam bens, serviços, investimento e comércio eletrónico.
• A ASEAN e a China concluíram as negociações sobre uma ZLEP 3.0 atualizada, a apresentar aos chefes de Governo em outubro, com novas disposições sobre comércio digital e crescimento verde.
• Anwar alertou que as barreiras tarifárias, os controlos de exportação e as sanções estão a pressionar o sistema mundial e defendeu a interdependência soberana.
• Os analistas afirmam que a centralidade da ASEAN assenta no seu papel de convocação e numa forma pragmática de neutralidade que se adapta consoante a questão.
• Possíveis resultados em outubro incluem um quadro de monitorização da implementação, certificados de origem eletrónicos, balcões de apoio às PME e cronogramas para reduzir medidas não-tarifárias.
• Os principais riscos incluem a fragmentação regional, as barreiras não-tarifárias e choques de política externa que alteram as cadeias de abastecimento.