Camboja Apela a uma Unidade Mais Forte da ASEAN sobre Clima e Ambiente

Uma região na linha da frente procura uma voz comum mais forte

Reunidos em Langkawi, na Malásia, os ministros do Ambiente da ASEAN confrontaram-se com uma realidade familiar que se tornou mais urgente. O aumento das temperaturas, a perda de ecossistemas e os resíduos plásticos estão a prejudicar os meios de subsistência em todo o Sudeste Asiático. O ministro do Ambiente do Camboja, Eang Sophalleth, usou a 18.ª Reunião Ministerial da ASEAN sobre o Ambiente para apelar a uma resposta regional unida à escala do desafio. Elogiou os progressos constantes em áreas como os programas de biodiversidade e o controlo de resíduos marinhos, alertando, ao mesmo tempo, para que a trajetória atual da região exige ações mais ousadas e uma coordenação mais estreita, especialmente à medida que os países se preparam para as negociações climáticas globais na COP30, no Brasil.

O ímpeto da Visão da Comunidade ASEAN 2045, adotada pelos líderes este ano, proporciona um enquadramento político para essa coordenação. A visão compromete o bloco com uma comunidade resiliente, inovadora e centrada nas pessoas, nos pilares político, económico e social. Na prática, isso significará políticas mais consistentes, normas partilhadas e melhores mecanismos para implementar objetivos climáticos e ambientais. O Camboja sinalizou apoio a esta abordagem, afirmando que a resiliência ambiental e o crescimento inclusivo são centrais nas suas estratégias nacionais e no seu envolvimento com parceiros regionais. O encontro em Langkawi marcou o tom de como a ASEAN poderá elaborar uma posição conjunta mais forte antes da COP30.

O Camboja também defendeu que a sua experiência nacional pode acrescentar lições úteis para a região. As políticas de Phnom Penh incluem a Estratégia Circular do Ambiente, um quadro atualizado da Estratégia de Alterações Climáticas do Camboja, uma Estratégia de Longo Prazo para a Neutralidade Carbónica e a sua mais recente Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC 3.0), todas alinhadas com a meta de alcançar a neutralidade carbónica até 2050. O governo destaca passos práticos, desde a fiscalização de águas residuais e controlos da qualidade do ar até ao plantio de árvores em grande escala pelas comunidades. Uma iniciativa nacional em torno do princípio 4R — Recusar, Reduzir, Reutilizar, Reciclar — ajudou dois terços da população a comprometer-se a reduzir o consumo de plástico. As autoridades relatam uma diminuição dos focos de incêndios florestais e afirmam que a qualidade do ar se manteve forte nos principais centros urbanos, resultados que atribuem à fiscalização e ao envolvimento público.

Por que a unidade da ASEAN é premente agora

O argumento a favor de uma voz mais forte da ASEAN em matéria climática assenta na economia tanto quanto na ecologia. O Sudeste Asiático tornou-se uma parte vital da produção industrial e do comércio globais. Liga a Ásia Oriental com mercados em todo o Oceano Índico e além. Essa força exportadora depende de logística, energia e cadeias de fornecimento locais fiáveis. O clima extremo está a sobrecarregar cada elo. Pesquisas sobre as recentes tufões e inundações na região mostram como as tempestades danificam portos, estradas e fábricas, interrompem a energia e as comunicações e atrasam embarques, com efeitos em cadeia para muito além da região. Um estudo estimou prejuízos relacionados com tufões de cerca de 32 mil milhões de dólares durante o período de 1987 a 2016, e as tempestades recentes forçaram repetidamente revisões em baixa das previsões de crescimento em economias expostas.

As pequenas empresas suportam grande parte deste risco. As micro, pequenas e médias empresas constituem a esmagadora maioria das empresas da ASEAN e impulsionam a maior parte do emprego. Na agricultura e nas comunidades costeiras, muitas operam com margens reduzidas e seguro limitado. Uma única tempestade pode dizimar colheitas ou parar uma oficina durante semanas. Quando milhares de pequenos fornecedores e prestadores de serviços são atingidos de uma só vez, os efeitos multiplicam-se. O planeamento coordenado além fronteiras, normas partilhadas para infraestruturas resilientes e instrumentos de financiamento regional podem reduzir essa vulnerabilidade mais rapidamente do que qualquer país isolado.

A cooperação regional também ajuda a gerir questões ambientais que não respeitam fronteiras. Os resíduos plásticos deslocam-se com os rios e as correntes. A fumaça de incêndios de terra e floresta atravessa as fronteiras. As espécies migratórias dependem de habitats ligados. A resposta a essas pressões exige partilha de dados, leis compatíveis, fiscalização conjunta e a vontade política de atuar em concertação. Foi isso que o Camboja defendeu em Langkawi, e está no coração da nova agenda ASEAN 2045.

O que o Camboja está a fazer no país

A mensagem de liderança do Camboja é sustentada por um conjunto de políticas nacionais e iniciativas no terreno. O governo comprometeu-se com um caminho de neutralidade carbónica até 2050, orientado pela sua Estratégia de Longo Prazo para a Neutralidade Carbónica e pelas atualizações da NDC 3.0. Uma Estratégia Circular do Ambiente define metas de redução de resíduos e eficiência de recursos. O quadro da Estratégia de Alterações Climáticas do Camboja alinha os ministérios em matéria de mitigação e adaptação, enquanto a fiscalização da legislação ambiental endureceu as expectativas para operadores privados, incluindo requisitos de instalação e funcionamento de sistemas de tratamento de águas residuais. As autoridades afirmam que monitorizam de perto as fontes de água públicas e reforçaram as inspeções.

Os responsáveis apontam também para melhorias na qualidade do ar ligadas a uma fiscalização mais rigorosa. Os focos de incêndio rastreados por satélite diminuíram, e o país vê isso como confirmação de que os esforços em torno da prevenção de incêndios de terra e floresta estão a dar resultado. Para além da fiscalização, o Camboja enfatiza programas comunitários. A Campanha Nacional de Plantio de Árvores acrescentou mais de dois milhões de mudas por ano, enquanto uma iniciativa para criar destinos verdes visa ligar a conservação aos meios de subsistência locais, transformando as comunidades em proprietárias e gestoras de empreendimentos de base natural.

Reduzir o plástico e limpar as vias fluviais

A promoção nacional do princípio 4R tornou-se uma campanha emblemática. Os responsáveis governamentais afirmam que dois terços dos residentes se comprometeram a reduzir o uso de plásticos, e os formuladores de políticas atribuem a isso uma redução clara nas importações de artigos de uso único. Ao mesmo tempo, medidas pontuais exigem que as empresas tratem as águas residuais antes da descarga. Estes passos apoiam o Plano de Ação Regional da ASEAN para o Combate aos Resíduos Marinhos ao atacar o problema na sua origem, em terra, e ao melhorar a qualidade da água que flui para os rios e para o mar.

A cooperação regional é essencial para sustentar estes ganhos. Através do Centro da ASEAN para a Biodiversidade e de parcerias com países vizinhos, o Camboja contribui para programas partilhados sobre áreas protegidas, espécies migratórias e recolha de dados. Essas redes podem reforçar os esforços nacionais ao disseminar boas práticas e ao alinhar normas que facilitam a fiscalização transfronteiriça.

Florestas, ar e incêndios

A gestão de incêndios florestais e de terra é uma prioridade regional. No final de 2024, o Camboja acolheu o Simpósio de Incêndios Florestais Mekong-Coreia, que reuniu responsáveis da ASEAN, a República da Coreia e organizações internacionais para partilhar estratégias, métodos de formação e abordagens centradas nas comunidades na prevenção e resposta a incêndios. Os participantes destacaram a necessidade de quadros políticos mais fortes, mais formação em terreno e maior reconhecimento do conhecimento tradicional. A reunião alimentou um projeto de cinco anos que visa aumentar a resiliência aos incêndios e ajudar as pequenas empresas das comunidades florestais a recuperar mais rapidamente após desastres.

Estes passos ligam-se diretamente à qualidade do ar e à saúde pública. Ao reduzir os focos de incêndio e melhorar a capacidade de resposta, o Camboja espera manter os céus mais limpos durante a estação seca e limitar os episódios de neblina transfronteiriça que perturbaram partes da região em anos anteriores. O plantio de árvores e os programas florestais comunitários também ajudam a estabilizar os solos e a proteger as bacias hidrográficas, dando à conservação um benefício prático e local.

Financiamento e tecnologia antes da COP30

A mensagem central do ministro Sophalleth aos colegas ministros foi a de que a voz da ASEAN será mais ouvida se o bloco falar claramente sobre o que é necessário para alcançar resultados. Os países precisam de financiamento climático previsível e de tecnologia acessível para construir energia limpa, modernizar os transportes, adaptar as explorações agrícolas e as zonas costeiras e gerir os resíduos. Essas necessidades são comuns em toda a região, ainda que as circunstâncias nacionais difiram. A declaração conjunta da ASEAN à COP30 oferece a oportunidade de apresentar uma posição partilhada sobre financiamento e tecnologia que reflita essas realidades.

Nos seus pronunciamentos em Langkawi, o ministro cambojano enquadrou esta questão diretamente.

O Camboja considera que o acesso equitativo ao financiamento climático e à tecnologia verde acessível deve estar no centro da mensagem da ASEAN à COP30. Sem recursos previsíveis, nenhum Estado-membro pode implementar plenamente os seus compromissos. A ASEAN deve falar com uma única voz forte nas negociações.

Existem modelos de funcionamento para o tipo de financiamento que a ASEAN pretende escalar. A Instalação de Financiamento Verde Catalítico da ASEAN, apoiada pelo Fundo Verde para o Clima, combina capital público e privado para apoiar investimentos climáticos em toda a região. O programa concentra-se em áreas como energia limpa, transportes sustentáveis, infraestruturas resilientes e cidades verdes. Segundo a página do projeto do fundo, a instalação visa mobilizar cerca de 3,7 mil milhões de dólares para pelo menos 20 subprojetos, com uma estimativa de 119 milhões de toneladas de emissões evitadas nos países participantes, incluindo Camboja, Indonésia, Laos, Malásia e Filipinas. Um compromisso de 300 milhões de dólares do Fundo Verde para o Clima destina-se a atrair mais alguns mil milhões de cofinanciadores. Os detalhes estão disponíveis no sítio do Fundo Verde para o Clima em esta ligação.

O financiamento é apenas parte da equação. O acesso à tecnologia é igualmente importante. A região precisa de redes elétricas capazes de suportar energia renovável variável, de sistemas de transporte que reduzam a congestão e de plataformas de dados que acompanhem emissões e riscos climáticos. A aquisição conjunta, normas técnicas comuns e programas de formação regionais podem reduzir custos e acelerar a adoção. É por isso que a visão 2045 da ASEAN faz referência à política de inovação e à integração digital ao lado das metas de sustentabilidade. A lógica é simples. Um mercado ligado para soluções verdes torna cada projeto nacional mais barato de construir e mais fácil de operar.

Quadros da ASEAN em funcionamento

A região já dispõe de canais de cooperação que podem apoiar uma plataforma climática mais forte. Na 36.ª Reunião de Altos Funcionários da ASEAN sobre o Ambiente, em Kuala Lumpur, os Estados-membros trabalharam com parceiros do Japão, da República da Coreia e da União Europeia em três diálogos focados. Essas sessões ajudaram a alinhar projetos em curso no quadro do Programa Estratégico da ASEAN sobre Ambiente e Clima, incluindo o Centro Regional de Conhecimento sobre Resíduos Marinhos de Plástico e um plano de ação para as alterações climáticas. Responsáveis da Malásia destacaram o reforço de capacidades, a cooperação técnica e a partilha de informação como áreas onde os parceiros podem acrescentar valor real.

Para além do percurso ambiental, a ASEAN está a desenvolver uma rede de iniciativas relacionadas. O bloco trabalha numa rede elétrica regional para facilitar o caminho da energia limpa e criou o Centro da ASEAN para as Alterações Climáticas no Brunei para coordenar investigação e políticas. O esforço de longa data para resolver a neblina transfronteiriça continua central, dada a carga económica e sanitária da fumaça dos incêndios. À medida que estas plataformas amadurecem, dão aos ministros mais ferramentas para corresponder às suas declarações políticas com projetos executáveis e resultados mensuráveis.

A diplomacia também importa. A ASEAN orgulha-se do diálogo e da neutralidade, abordagens que podem criar espaço para acordos mesmo quando as grandes potências discordam. Os líderes enfatizaram que esta abordagem deve servir a paz e a sustentabilidade, e não a indecisão. Na política climática, isso significa transformar o diálogo em normas comuns e projetos conjuntos que proporcionem ar mais limpo, costas mais seguras e cidades resilientes.

Biodiversidade e o Tratado dos Mares Alta-Mar

O anúncio do Camboja de que está a avançar para a ratificação do novo tratado sobre a Biodiversidade Além da Jurisdição Nacional é mais uma peça do puzzle regional. O acordo BBNJ, frequentemente designado Tratado dos Mares Alta-Mar, cria regras para proteger a vida marinha em áreas além das águas nacionais. Cobre a conservação, as avaliações de impacto ambiental e a forma de partilhar benefícios dos recursos genéticos marinhos. O Sudeste Asiático situa-se sobre importantes rotas marítimas e alberga ecossistemas marinhos ricos. Um quadro global mais forte é importante para a saúde das pescas, a resiliência dos recifes de coral e a segurança das espécies migratórias que cruzam linhas de jurisdição.

A ratificação alinharia o Camboja com uma vaga mais ampla de apoio à governação dos oceanos. Enquadra-se também em medidas nacionais para reduzir a poluição na origem e melhorar o tratamento de águas residuais. Rios e águas costeiras mais limpos são mais fáceis de proteger sob quadros internacionais quando os mesmos países fazem cumprir normas no país. Essa continuidade reforça a confiança entre parceiros e pode canalizar mais apoio técnico e investimento para projetos de conservação marinha.

Centro da ASEAN para a Biodiversidade e trabalho regional

O Centro da ASEAN para a Biodiversidade, com sede nas Filipinas, funciona como um centro de ciência, formação e coordenação em matéria de áreas protegidas e recuperação de espécies. O Camboja trabalha com o centro em monitorização, envolvimento comunitário e conceção de programas que ligam a conservação aos empregos locais. A política de biodiversidade relaciona-se com a ação climática, uma vez que florestas, zonas húmidas e mangais saudáveis armazenam carbono, reduzem o risco de inundações e apoiam o turismo e as pescas. Articular estas vertentes, no país e além fronteiras, é uma das formas tangíveis de a ASEAN transformar a sua agenda climática em resultados que as pessoas possam ver.

Visão 2045, unidade e a política da execução

A Visão da Comunidade ASEAN 2045, adotada através da Declaração de Kuala Lumpur na cimeira de maio, é o próximo roteiro do bloco. Procura institucionalizar a paz e a estabilidade, acelerar a integração da economia digital, alargar os pagamentos transfronteiriços e fundamentar o crescimento na sustentabilidade. A cobertura do plano destaca os seus quatro pilares amplos, da segurança política aos objetivos socioculturais, e o apelo a um acesso inclusivo às oportunidades. A visão completa também integra a ação climática e o apoio à tecnologia verde em toda a agenda. Uma síntese do quadro pode ser encontrada aqui: Visão Geral da ASEAN 2045.

Os esforços de integração económica determinarão a velocidade com que a região consegue reduzir emissões ao mesmo tempo que continua a crescer. Acordos comerciais como a Parceria Económica Regional Abrangente alargam os mercados, mas os críticos apontam que muitos acordos não incluem normas ambientais vinculativas. Propostas de política circulando em think tanks e fóruns empresariais sugerem alargar a cooperação em matéria de preços do carbono e emitir obrigações verdes regionais para financiar energia limpa e infraestruturas. Essas ideias levariam a região em direção a regras comuns e projetos partilhados, a mesma direção que o Camboja defendeu em Langkawi.

A parte difícil: a implementação

Transformar planos em ar mais limpo, costas mais seguras e cidades mais resilientes é o trabalho pela frente. A linha de partida é desigual. Algumas economias continuam a depender fortemente do carvão, enquanto outras estão a expandir rapidamente a energia eólica, solar e armazenamento. A urbanização é rápida em vários países, o que aumenta a procura energética e as necessidades de gestão de resíduos a curto prazo. O conceito de equidade, tanto dentro dos países como em toda a região, vai moldar a velocidade e o desenho da transição. É por isso que o financiamento previsível e a tecnologia acessível são centrais na mensagem que a ASEAN levará à COP30.

As capacidades também variam. Administrações mais pequenas podem precisar de mais apoio para preparação de projetos, contratação pública e monitorização. As iniciativas regionais podem ajudar a reduzir essa lacuna. O projeto de resiliência a incêndios florestais ligado ao Simpósio Mekong-Coreia é um exemplo de como formação focada e prática partilhada pode dar frutos nas comunidades em terreno. No âmbito climático, a cooperação em pequenos grupos entre países que partilham uma bacia hidrográfica ou uma cadeia de fornecimento pode produzir ganhos rápidos que depois se expandem por toda a ASEAN.

Dados melhores e métricas partilhadas manterão todos na mesma direção. O Programa Estratégico da ASEAN sobre Ambiente e Clima proporciona uma plataforma para relato coordenado, enquanto os organismos nacionais podem modernizar a monitorização da qualidade do ar e das emissões para melhorar a fiscalização. O acesso público à informação gera confiança e ajuda as empresas a planear investimentos com mais segurança. Com o tempo, isso pode reduzir o custo do capital para projetos limpos, fazendo com que cada dólar chegue mais longe.

O que observar entre agora e a COP30

Vários desenvolvimentos revelarão até que ponto esta agenda de unidade avança a curto prazo. Espera-se que os ministros refine a declaração conjunta da ASEAN à COP30, incluindo a linguagem sobre acesso equitativo a financiamento e tecnologia. O progresso na rede elétrica regional e nos novos projetos de energia limpa mostrará se a integração está a acelerar. A implementação do Plano de Ação Regional sobre Resíduos Marinhos e as medidas sazonais de prevenção de incêndios serão testadas à medida que os padrões meteorológicos mudarem. O pipeline de projetos sob a Instalação de Financiamento Verde Catalítico da ASEAN indicará com que rapidez o financiamento combinado está a chegar a ativos reais. O processo de ratificação do tratado BBNJ pelo Camboja merece atenção como parte de uma iniciativa mais ampla de governação dos oceanos. Em cada uma destas áreas, a medida do sucesso serão melhorias concretas, e não apenas novos compromissos.

Pontos-chave

• O Camboja apelou a uma unidade mais forte da ASEAN em matéria de clima e ambiente na 18.ª reunião ministerial em Langkawi, defendendo uma única e forte voz antes da COP30.
• Phnom Penh destacou ações nacionais, incluindo compromissos de redução de plásticos através do princípio 4R por dois terços da população, fiscalização mais rigorosa de águas residuais e mais de dois milhões de árvores plantadas anualmente.
• O governo reiterou a meta de neutralidade carbónica até 2050, orientada por uma Estratégia de Longo Prazo para a Neutralidade Carbónica e atualizações da NDC 3.0.
• O Camboja está a avançar para a ratificação do Tratado dos Mares Alta-Mar (BBNJ), ligando o controlo nacional da poluição à proteção global dos oceanos.
• A Visão da Comunidade ASEAN 2045 estabelece um quadro partilhado que integra a sustentabilidade ao lado da integração digital e financeira.
• Os ministros enfatizaram a necessidade de financiamento climático equitativo e de acesso a tecnologia acessível na mensagem conjunta da ASEAN à COP30.
• A Instalação de Financiamento Verde Catalítico da ASEAN, apoiada pelo Fundo Verde para o Clima, visa cerca de 3,7 mil milhões de dólares em investimentos e 119 milhões de toneladas de emissões evitadas.
• Plataformas regionais como o Programa Estratégico sobre Ambiente e Clima, o centro de conhecimento sobre plásticos marinhos e o Centro da ASEAN para as Alterações Climáticas estão estabelecidas para coordenar a execução.
• A resiliência a incêndios florestais e o controlo da neblina transfronteiriça continuam a ser áreas prioritárias de cooperação, com formação e trabalho político recentes apoiados por parceiros.
• Acompanhe a declaração da ASEAN à COP30, o progresso na rede elétrica regional, a ação sobre resíduos marinhos, os pipelines de projetos sob as instalações de financiamento verde e a ratificação do BBNJ pelo Camboja.