Porque o Tratado das Águas do Indo Dominou a Cimeira de Tianjin
O Primeiro-Ministro paquistanês, Shehbaz Sharif, usou a sua participação no Conselho de Chefes de Estado da Organização de Cooperação de Xangai, em Tianjin, para dar visibilidade a um acordo frágil mas vital: o Tratado das Águas do Indo. Instou os Estados-membros a respeitarem o direito internacional e os acordos bilaterais, argumentando que o acesso ininterrupto a água nos termos dos acordos existentes é essencial para a confiança e a estabilidade no Sul e na Ásia Central. As suas declarações foram uma resposta direta ao anúncio da Índia de que manteria o tratado suspensivo a seguir a um ataque ocorrido em abril em Pahalgam, na região de Jammu e Caxemira, que deixou 26 mortos. O Paquistão contestou a suspensão e o Tribunal Permanente de Arbitragem, em Haia, afirmou desde então que uma parte não pode suspender unilateralmente o tratado.
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A disputa sobre a água chegou à mesma cimeira em que a Índia adotou uma linha dura em matéria de terrorismo. A posição de Nova Deli, ecoada na declaração da cimeira, sustenta que o terrorismo e o separatismo ameaçam a paz mundial e que não pode haver duplos padrões no enfrentamento destas ameaças. A condenação conjunta da SCO ao ataque de Pahalgam, juntamente com referências a ataques no Paquistão, criou um contexto diplomático carregado para o apelo de Shehbaz. Cada lado enquadrou a questão da água em narrativas de segurança mais vastas que há muito definem as relações entre a Índia e o Paquistão.
Shehbaz associou o seu argumento sobre o tratado a um apelo mais amplo ao diálogo. Citou as perdas do Paquistão com o terrorismo e desastres climáticos, elogiou o apoio internacional aos esforços de socorro durante as cheias avassaladoras no país e estendeu a sua mensagem à estabilidade regional. Defendeu um Afeganistão pacífico, apelou a uma maior conectividade através de projetos como o Corredor Económico China-Paquistão e condenou a violência em Gaza e os ataques contra o Irão, outro membro da SCO. O palco era multilateral, mas a questão da água fez a reunião parecer nitidamente bilateral.
O Que Shehbaz Sharif Pediu
O Primeiro-Ministro enquadrou três pedidos fundamentais. Em primeiro lugar, pediu aos líderes da SCO que respeitassem os compromissos do tratado sem interrupções. Em segundo lugar, chamou a um diálogo estruturado e abrangente para resolver disputas de longa data. Em terceiro lugar, instou a um trabalho coletivo sobre desafios comuns, desde cheias de origem climática a ameaças de segurança transfronteiriças, mantendo a diplomacia no centro do envolvimento regional.
Respeito pelos tratados e acesso ininterrupto a água
No seu discurso, Shehbaz associou o bom funcionamento da SCO ao princípio de que os Estados-membros cumprem os seus compromissos jurídicos, especialmente onde os meios de subsistência dependem de fluxos previsíveis. Descreveu o acesso ininterrupto à quota do Paquistão na bacia do Indo como uma questão de direitos e estabilidade, não como uma moeda de troca.
Ao introduzir o ponto na sessão plenária, o Primeiro-Ministro paquistanês afirmou:
Esperamos que os países membros da SCO cumpram todos os tratados bilaterais. Acesso ininterrupto à quota de água devida, nos termos dos tratados existentes entre os membros da SCO.
O Paquistão argumenta que o Tratado das Águas do Indo é um acordo vinculativo que sobreviveu a guerras, o que significa que não pode ser suspenso ou reformulado unilateralmente. Ao citar a decisão de Haia, Islamabad procurou reforçar essa posição num fórum de grande visibilidade e colocar a questão jurídica fora de controvérsia.
Diálogo, não confronto
Shehbaz apresentou as negociações como o único caminho viável. Apelou ao que designou como diálogo, diplomacia e consulta, e ligou esta abordagem à disposição do Paquistão para envolver-se construtivamente com os vizinhos. O ponto não era novo para Islamabad, mas a timing teve peso, atendendo à emoção em torno do ataque de abril e à ênfase da Índia na prestação de contas por parte dos patrocinadores do terrorismo.
Como a Índia Enquadrou o Momento
A mensagem de Nova Deli em Tianjin centrou-se numa ameaça comum que, segundo o país, há muito mina a paz. O Primeiro-Ministro Narendra Modi disse à plenária que travar o terrorismo em todas as suas formas é uma pré-condição para a estabilidade e defendeu uma ação coletiva mais forte contra a radicalização e o financiamento do terrorismo.
Ao apresentar a posição da Índia na sessão, o Primeiro-Ministro Narendra Modi disse:
O terrorismo e o separatismo continuam a ser algumas das ameaças mais graves à paz mundial.
Os representantes da Índia associaram frequentemente a cooperação com o Paquistão a medidas verificáveis contra grupos que acusam Islamabad de tolerar. A declaração da SCO ofereceu cobertura política a esta leitura dos acontecimentos, com os Estados-membros a condenarem o ataque de Pahalgam e a chamarem à prestação de contas. Nesse contexto, a decisão da Índia de manter o tratado suspenso serviu simultaneamente de sinal e de alavanca, ainda que Islamabad insista que o direito das águas deve ficar alheio à disputa de segurança.
O Tratado no Centro da Disputa
Assinado em 1960, com o Banco Mundial como mediador e garante, o Tratado das Águas do Indo (IWT) é um dos acordos de partilha de água mais duradouros do mundo. Distribui os fluxos da bacia entre a Índia e o Paquistão, define parâmetros técnicos para projetos e cria uma comissão permanente que se reúne regularmente. A resiliência do tratado foi muitas vezes citada como uma constante rara numa relação bilateral volátil.
Como o tratado distribui os rios
O sistema do Indo tem seis rios principais. Nos termos do IWT, a Índia tem direitos plenos sobre os rios orientais — o Ravi, o Beas e o Sutlej. O Paquistão obteve direitos sobre os rios ocidentais — o Indo, o Jhelum e o Chenab — que transportam o maior volume de fluxo. A Índia manteve direitos limitados nos rios ocidentais para irrigação, armazenamento de pequenos volumes e produção de energia hidroelétrica através de projetos do tipo
