O Grande Salto Verde de Bangladesh: Nova Política Visua 20% de Renováveis até 2030 no Meio de Preocupações com a Viabilidade e o Financiamento

Uma Nova Aurora para a Energia Verde?

Bangladesh revelou oficialmente a sua tão aguardada Política de Energias Renováveis 2025, uma atualização legislativa histórica que chega 17 anos após o seu antecessor. A nova política estabelece uma meta ambiciosa: gerar pelo menos 20% da eletricidade do país a partir de fontes verdes até 2030, com um objetivo adicional de atingir 30% até 2041. Para catalisar esta transição, o governo oferece um conjunto de incentivos poderosos, incluindo uma isenção total de imposto corporativo durante 10 anos para produtores de energia renovável, seguida de cinco anos de isenções parciais. Este quadro abrangente visa reduzir a forte dependência do país de combustíveis fósseis, baixar os custos de energia e reforçar a segurança energética. Contudo, embora a política seja celebrada como um passo significativo em frente, especialistas em energia e analistas internacionais levantam questões críticas sobre a sua implementação, viabilidade financeira e consistência com outras estratégias nacionais de energia, criando um quadro complexo de promessa e perigo para o futuro verde de Bangladesh.

A política representa uma mudança fundamental na paisagem energética de Bangladesh, capacitando uma vasta gama de partes interessadas, desde proprietários individuais a grandes complexos industriais. Permite que todos os tipos de clientes instalem sistemas de energia renovável, como painéis solares em telhados, e vendam excedente de eletricidade à rede ou diretamente a outros consumidores. Esta movimento em direção à descentralização é apoiado por novos mecanismos como o comércio de energia ponto-a-ponto (P2P) e as Obrigações de Compra de Renováveis (RPOs) para as empresas de distribuição. No entanto, esta visão ambiciosa arranca num ambiente desafiador marcado por instabilidade de políticas, um significativo deficit de financiamento e confiança vacilante dos investidores, tornando o caminho até 2030 um teste crítico do compromisso e da capacidade do governo.

Os Pilares Fundamentais da Política de 2025

No coração da Política de Energias Renováveis 2025 está uma estratégia multidisciplinar concebida para remover barreiras e criar um terreno fértil para o investimento verde. A característica mais proeminente da política são os seus metas agressivos. Atualmente, as fontes renováveis representam aproximadamente 1.563 megawatts (MW), o que equivale a apenas cerca de 5,6% da capacidade total instalada de 27.426 MW do país e responde por cerca de 8% da procura atual. Atingir a meta de 2030 de 6.145 MW exigirá um aumento monumental e rápido da capacidade, acrescentando quase 4.600 MW em pouco mais de cinco anos.

Para impulsionar este crescimento, a política introduz incentivos financeiros significativos. O principal atrativo é um período de isenção de impostos de 15 anos para produtores públicos e privados de energia renovável, começando com uma isenção total de 100% durante a primeira década, seguida de uma isenção de 50% durante os três anos seguintes e uma isenção de 25% nos dois últimos anos. Além disso, a política propõe isentar componentes e matérias-primas de energia renovável de direitos aduaneiros e do Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), uma medida destinada a reduzir o custo inicial dos projetos e incentivar a produção local de acessórios solares e outros equipamentos.

Para além dos projetos de grande escala, a política defende um modelo de energia descentralizado. Permite formalmente que clientes residenciais, comerciais e industriais instalem sistemas renováveis em telhados, pátios ou outras instalações. Nos termos das Diretrizes de Compensação Líquida (Net Metering) atualizadas de 2018, podem vender eletricidade excedente a empresas públicas de distribuição ou entidades privadas. Uma inovação chave é o incentivo ao comércio ponto-a-ponto (P2P), um sistema em que indivíduos com painéis solares podem vender diretamente o seu excedente de energia a vizinhos ou outros consumidores através da rede de distribuição existente, criando um mercado de energia mais dinâmico e localizado.

Um Quadro Regulatório e Tecnológico Moderno

Para gerir este novo ecossistema, a política estabelece uma estrutura regulatória robusta. a Autoridade para o Desenvolvimento de Energia Sustentável e Renovável (SREDA) é designada como a agência nodal central, responsável por coordenar, gerir e supervisionar todos os projetos de energia renovável. A SREDA tem a tarefa de desenvolver um plano de implementação com prazo definido, promover o desenvolvimento de recursos humanos e garantir a qualidade dos equipamentos produzidos localmente através do estabelecimento de um laboratório nacional de investigação e testes.

Dois mecanismos críticos baseados no mercado também estão a ser introduzidos. O primeiro é a Obrigação de Compra de Renováveis (RPO), que obrigará legalmente todas as empresas de distribuição de eletricidade e outros grandes consumidores designados a comprar uma certa percentagem da sua eletricidade de fontes renováveis. O segundo é a criação de Certificados de Energia Renovável (RECs), instrumentos negociáveis e baseados no mercado que representam os atributos ambientais de um megawatt-hora (MWh) de eletricidade verde. As empresas podem comprar estes certificados para cumprir as suas metas de RPO, criando uma forma flexível e economicamente eficiente de promover a geração de energia verde em todo o país.

A política também adota uma perspetiva abrangente e prospectiva em relação à tecnologia. Define energia renovável de forma abrangente para incluir não apenas solar e eólica, mas também geotérmica, energia das marés, correntes fluviais, energia das ondas, hidrogénio verde, biocombustíveis, biomassa e conversão de resíduos em energia. Identifica especificamente 13 tipos de tecnologias solares para promoção, incluindo parques solares flutuantes, sistemas de irrigação e água potável movidos a energia solar e estações de carregamento para veículos elétricos. Crucialmente, incentiva a coexistência de agricultura e produção de energia através de conceitos como a agri-voltaica, em que painéis solares são instalados sobre terrenos agrícolas de forma a permitir que as culturas cresçam por baixo, abordando preocupações quanto ao uso do solo e à segurança alimentar.

Metas Ambiciosas Encontram Realidades Duras: Consegue Bangladesh Cumprir?

Apesar do âmbito abrangente e das metas ambiciosas da política, analistas de energia e grupos da sociedade civil manifestaram preocupações significativas quanto à sua viabilidade. Um tema recorrente entre os críticos é a questão da inconsistência de políticas, que historicamente minou a confiança dos investidores no setor elétrico de Bangladesh. O Instituto para a Economia e Análise Financeira da Energia (IEEFA) aponta para mudanças abruptas recentes, como a revogação da Lei de Melhoria Rápida do Abastecimento de Eletricidade e Energia (QEEESA) de 2010, que permitia propostas de projetos não solicitadas. O governo também suspendeu mais de 30 projetos de energia renovável que já haviam recebido Cartas de Intenção (LOIs) e removeu a crucial "cláusula de acordo de implementação" — uma forma de garantia de pagamento — dos novos documentos de concurso. Os especialistas alertam que, sem tais garantias, os projetos não são considerados "financeiráveis", tornando extremamente difícil para os promotores obterem o financiamento de dívida necessário.

Os resultados iniciais desta mudança de política são preocupantes. O primeiro pacote de concurso para 12 projetos num total de 453 MW não conseguiu atrair nenhum licitante estrangeiro, obrigando o governo a prorrogar o prazo de submissão seis vezes antes de 20 empresas locais finalmente participarem. Esta falta de interesse estrangeiro evidencia um desafio crítico: o imenso deficit de financiamento.

A Questão Milionária do Financiamento

Atingir a meta de 2030 exigirá que sejam adicionadas cerca de 750 MW de nova capacidade por ano, um feito que, segundo a IEEFA, não pode ser financiado apenas com capital nacional. Embora o Bangladesh Bank tenha aumentado o seu esquema de refinanciamento verde, o limite de empréstimo para um único parque solar é insuficiente para um projeto modesto de apenas 10 MW. Especialistas como Shafiqul Alam, Analista Principal de Bangladesh na IEEFA, sublinham que o país precisa urgentemente de financiamento acessível e de longo prazo de investidores estrangeiros, bancos multilaterais de desenvolvimento e instrumentos financeiros inovadores como obrigações verdes.

Khondaker Golam Moazzem, Diretor de Investigação do Centro para o Diálogo de Políticas (CPD), criticou a política por ignorar o papel vital do Investimento Direto Estrangeiro (IDE), especialmente numa altura em que Bangladesh enfrenta uma crise de dólar. Ele observa que, embora a política ofereça benefícios fiscais, não aborda as barreiras estruturais fundamentais que desencorajam o capital privado, como atrasos burocráticos e processos complexos de aquisição de terras.

Esta incerteza financeira é agravada pelo que os críticos chamam de falta de um plano coerente. Hasan Mehedi da Rede de Ação Ambiental e Meios de Vida Costeiros (CLEAN) aponta que a política fixa metas com base na capacidade instalada em vez da geração real de eletricidade, o que pode ser uma métrica enganadora. Ele defende planos anuais e de cinco anos para acompanhar o progresso real. Os especialistas também lamentam que a política foi redigida em relativo isolamento, sem consulta suficiente à sociedade civil e com fraca articulação com outros quadros nacionais chave, como o Plano Mestre Integrado de Energia e Eletricidade (IEPMP) e as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDC) para a ação climática.

Sinais Contraditórios: A Sombra dos Combustíveis Fósseis

Talvez a contradição mais evidente que mina a nova política seja a consideração simultânea pelo governo de novos projetos de combustíveis fósseis. Relatos de que o governo planeia reativar uma central termelétrica a carvão de 1.200 MW em Matarbari enviaram sinais contraditórios à comunidade global. Esta medida é justificada como uma forma de gerar eletricidade mais barata do que as centrais a fuel, mas os analistas vêem-na como uma decisão de curto prazo que contradiz diretamente as ambições climáticas declaradas do país. Construir uma nova central a carvão não apenas prendaria Bangladesh a uma infraestrutura intensiva em carbono durante décadas, como também agravaria o grave problema de sobre capacidade do setor elétrico. Com uma margem de reserva atual de cerca de 61%, acrescentar mais centrais de carga base sem um aumento correspondente da procura ameaça piorar a já precária posição financeira do setor devido aos elevados pagamentos de capacidade por centrais inativas.

Khondaker Golam Moazzem do CPD exprime esta preocupação diretamente:

Reconhecemos que expandir a energia renovável num quadro económico fortemente dependente de combustíveis fósseis não é prático.

Parcerias Globais e o Caminho a Seguir

Em meio a estes desafios internos, um impulso significativo chegou da comunidade internacional. Numa medida histórica, a União Europeia comprometeu-se com 1,3 mil milhões de euros para apoiar a transição para a energia verde de Bangladesh. Anunciado no Renewable Energy Fest 2025 em Dhaka, este compromisso financeiro é visto como um catalisador e, simultaneamente, um teste. O Dr. Michal Krejza, Chefe de Cooperação para o Desenvolvimento da Delegação da UE, sublinhou que o financiamento vem acompanhado de expectativas de reforma sistémica, incluindo adoção acelerada de renováveis e governança estável.

Esta parceria internacional pode ajudar Bangladesh a desvincular-se da sua dependência de acordos energéticos tradicionais baseados em combustíveis fósseis e alinhar-se com uma agenda global de sustentabilidade. O financiamento também abre portas para uma colaboração mais profunda, incluindo o desenvolvimento de uma moderna rede inteligente (smart grid). O Boston Consulting Group (BCG), em parceria com a Agência de Comércio e Desenvolvimento dos EUA (USTDA), já elaborou um plano estratégico de rede inteligente para Bangladesh. Tal sistema é crucial para melhorar a fiabilidade da rede, reduzir perdas e integrar efetivamente fontes renováveis intermitentes como solar e eólica.

O caminho a seguir requer um esforço concertado para abordar as críticas dirigidas à nova política. Especialistas da IEEFA e do CPD apresentaram um conjunto claro de recomendações. Em primeiro lugar, é necessária estabilidade e consistência de políticas para recuperar a confiança dos investidores. Isto inclui fornecer garantias de pagamento claras e evitar mudanças abruptas no quadro regulatório. Em segundo lugar, o governo deve perseguir ativamente mecanismos de financiamento diversificados, incluindo IDE, financiamento multilateral e obrigações verdes, enquanto simplifica o processo de aprovação de projetos. Em terceiro lugar, a capacidade institucional, particularmente na SREDA, deve ser reforçada para lidar com a enorme tarefa de supervisionar a transição energética. Por fim, todas as políticas nacionais de energia e clima devem ser harmonizadas para apresentar uma visão única e unificada para um futuro sustentável.

Existem também oportunidades promissoras na economia nacional. A indústria de vestuário confeito (Ready-Made Garment, RMG), uma pedra angular das exportações de Bangladesh, tem um imenso potencial para a adoção de energia solar em telhados. Além disso, o interesse anunciado de grandes empresas internacionais, como o gigante solar chinês Longi, em estabelecer instalações de fabrico em Bangladesh poderia criar empregos, reduzir a dependência das importações e posicionar o país como um centro regional de tecnologia de energias renováveis. Aproveitar estas oportunidades será chave para transformar as ambições da Política de Energias Renováveis 2025 numa realidade tangível.

Em Resumo

• Novas Metas Ambiciosas: A Política de Energias Renováveis 2025 de Bangladesh visa obter 20% da sua eletricidade de fontes renováveis até 2030 e 30% até 2041, um aumento significativo face ao nível atual de cerca de 5,6% da capacidade instalada.
• Forte Incentivo Financeiro: A política oferece uma isenção de impostos escalonada de 15 anos para produtores de energia renovável e propõe a dispensa de direitos aduaneiros e IVA sobre componentes de energia verde para estimular o investimento.
• Descentralização e Mecanismos de Mercado: Capacita os consumidores com energia solar em telhados, introduz o comércio de energia ponto-a-ponto (P2P) e estabelece um quadro regulatório com Obrigações de Compra de Renováveis (RPOs) e Certificados de Energia Renovável (RECs) negociáveis.
• Desafios Significativos Permanecem: Os especialistas alertam que inconsistências de políticas, a falta de garantias de pagamento para investidores e um enorme deficit de financiamento representam ameaças sérias ao cumprimento das metas.
• Políticas Contraditórias: A consideração simultânea pelo governo de uma nova central a carvão de 1.200 MW mina os seus compromissos verdes e pode agravar a pressão financeira do setor elétrico devido à sobre capacidade.
• Apoio Internacional Oferece Esperança: Um compromisso de 1,3 mil milhões de euros da União Europeia proporciona um grande impulso financeiro, mas a sua eficácia depende de Bangladesh implementar profundas reformas sistémicas e regulatórias.
• O Caminho a Seguir: O sucesso depende de criar um clima de investimento estável e atrativo, desenvolver um plano de implementação claro, reforçar a capacidade institucional e alinhar todas as políticas nacionais de energia numa transição verde unificada.